獨家原創:工商部門廉政風險評估調研報告

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二00九年,我局認真按照國家、省、市局開展工商部門廉政風險評估工作的有關要求，結合我局實際，制定了切實可行的實施方案，根據方案，查擺問題，針對存在問題進行廉政風險評估，并制定了整改方案，嚴格按照制定的整改方案強化整改，取得了一定的效果。下面，我結合我局的廉政風險評估工作，簡要談談工商部門的廉政風險評估與防范。

一、我局存在的廉政風險點

工商行政管理部門是政府市場監管和行政執法的重要職能機關，掌握著行政執法、行政審批等權力，對于領導干部和有關部門來講，還有隊伍管理權、財物管理權的問題。這些特殊的工作崗位，正是容易發生不廉潔問題的“廉政風險點”。

我局根據這些廉政風險點逐項列出查找重點。首先是行政審批權,查市場主體準入、廣告審查、馳名商標和著名商標推薦等重點崗位。其次是行政執法權,查檢查權、監督權、處罰權以及執法人員在政治業務素質等重點。三是干部管理權,查干部的任免、考核、評先評優以及按照干部管理權限對干部的處理權等方重點。四是財務管理權,查收入、支出、資產、票據、物資采購等重點。

分崗位分部門進行落實。領導崗位主要是重大事項決策、領導權力行使、執行廉潔自律規定等；人事管理部門主要是選拔考核干部、人員培訓調動、干部輪崗交流等；財務管理部門主要是編制財務預算、安排基本建設、資金分配、物資采購、項目招標等；行政審批部門主要是登記年檢受理審核、審查驗資審計、組織企業公告等；執法辦案部門主要是案件立案檢查、自由裁量適用、強制措施實施、案件核審和復議等；市場監管部門主要是市場巡查、突發事件處理、產品質量檢測、消費維權等。

通過認真查找，我局在廉政風險點方面存在的問題主要有：一是作政不廉潔。這種現象主要表現為我局有的機關或者干部利用權力為部門和個人謀取私利的現象，具有“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為。更嚴重的是存在著專管員挪用收費款，收費不開發票，執法過程中暫扣財物不開發票等等不廉潔現象。這種不廉潔現象的存在，嚴重損害了國家和集體及工商部門的利益。二是行政不作為。由于我局的工商執法人員來源廣，政治素質和業務水平的差異大，因此在具體實施監管執法的過程中，會出現執法偏差以及行政不作為、作為不當甚至亂作為等現象。三是失職瀆職。由于我局干部職工法律意識存在差異，大家受物質、金錢等利益的誘惑，又加之工作人員人手不夠，在工作中難免有省略工商執法程序的重要業務環節和手續，出現失職瀆職的情況。

二、對廉政風險點的評估情況

以上查找出來的這些問題初看是小問題，但由于基層工商系統人員占全系統的80%以上，任何一個比較小的問題，如果乘以隊伍總體人數這樣一個基數，就會變成一個大問題，任何一個人的不當行為，都會影響到整個工商隊伍乃至政府的形象。下面我針對這些問題進行初步的廉政風險評估。對各廉政風險點不同的行為特點以及產生風險的原因進行認真評估分級，將情況緊急的定為一級、出現苗頭的定為二級、存在可能的定為三級。實施分類處置。一級風險點由局領導、紀檢監察部門重點監控；二級風險點由局領導、紀檢監察部門、部門負責人重點監控；三級風險點由紀檢監察部門、部門負責人隨時掌控。對這些風險點要加強動態管理。同時密切關注重點廉政風險點的同時，還要對那些一般性的、廉政風險小的崗位加強管理，堅決杜絕顧此失彼、此消彼長現象的發生。

首先是不廉潔現象，它應該定為一級，因為他形成的歷史原因比較復雜，而且在工商部門的多個崗位都存在，影響也很大、很惡劣，嚴重損害了工商部門形象，甚至損害了國家利益，這一問題應由局領導、紀檢監察部門重點監控，制定措施，強化管理，嚴厲杜絕，情況嚴重者，進行查處。第二是瀆職現象，它應該定為二級，它的形成原因主要是對法律法規不了解、不落實，它在工商部門存在的范圍還是比較廣的，影響也是較嚴重的，如果不加強管理，強化整改，也會釀成大錯，損害到國家利益和工商部門形象，它應該由局領導、紀檢監察部門、部門負責人重點監控，制定措施，強化整改；三是不作為現象，它主要是由于基層工商部門的同志素質比較低、學習觀念不強、責任心缺失造成的，它存在的范圍雖然比較大，但危害相對比較小，所以我把它列為三級，但我們同樣不能對他掉以輕心，一旦形成氣候，也會給國家利益和工商部門形象帶來嚴重的損失。它應該由由紀檢監察部門、部門負責人隨時掌控。制定措施，嚴格管理，強化整改。

三、防范措施

針對我局在各個崗位存在的廉政風險點的查找和分級，我覺得我們應該結合落實黨風廉政建設責任制，從以下幾個方面進行防范，強化整改，突出實效。

（一）加大廉潔從政教育力度，提高干部廉政風險意識

加強廉潔從政教育是提高工商部門干部隊伍素質，降低廉政風險的重要舉措，我局的許多廉政風險點都是部門干部廉政意識不強造成的，提高干部廉政風險意識迫在眉睫，具體在工作中要做好以下幾個方面：一是強化理想信念教育，深入開展黨風黨紀、廉潔從政教育、法紀條規教育和社會主義榮辱觀教育活動，對我局的工商部門職工進行社會主義核心價值體系教育，使他們樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，促使他們進一步堅持“執法為民、依法行政的”執法指導思想，樹立“和諧監管”、“和諧執法”的執法理念，端正執法態度，提高執法水平。二是強化理論教育，提高干部職工理論素質。要結合黨風廉政建設責任制的落實，深入開展黨和國家在農村各項方針政策的學習貫徹活動，強化黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，提高職工政治理論素質和拒腐防變的能力。三是強化反腐倡廉教育，深入開展各具特色工商廉政文化建設，使工商干部深受觸動，促進領導干部廉潔自律。首先是要結合黨風廉政建設再會制的落實，對責任制落實好的單位和個人進行表彰，同時要大力宣傳在工商系統內涌現出來的先進模范人物和事跡，弘揚正氣、激發斗志、振奮精神。其次是要定期結合存在問題，開展警示教育，對工商行政管理系統近年來發生的典型案件，進行分析解剖，并且要求干部職工寫出學習心得，使干部職工受到觸動，促使他們吸取教訓，筑牢拒腐防變的思想道德防線。再次是深入開展具有特色工商廉政文化建設，要注意在活動的形式和內容上有創新，做到教育上新思路，形式有新探索，辦法有新舉措，內容有新突破，達到全面推進工商廉政文化建設的作用。做到廉政文化進機關、進基層、進崗位、進家庭、進市場，不斷提高干部職工的廉潔意識，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚，促進工商系統干部隊伍依法行政、公正辦事。

（二）深化制度建設，加強對權力運行的監督和制約力度

我局存在的廉政風險點，制度不完善、管理不嚴格在其中起到了誘導作用。深化制度建設，強化監督管理對降低我局的廉政風險具有重要意義。我們要圍繞規范行政審批權、行政執法權、隊伍管理權等行政權力的行使，深化體制機制制度建設，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。堅持用制度管權、管人、管事，防止濫用權力現象的發生。具體在工作中要做好以下幾個方面的工作：一是進一步深化政務公開，規范行政審批。按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，規范辦事程序，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應責任，及時公布。二是建立和完善行政執法相關制度，規范行政執法。認真執行持證上崗規定，嚴禁不具備執法資格的人員參與執法。明確執法責任，進一步完善執法質量考評機制，嚴格考評和獎懲，建立健全執法過錯責任追究制度，加強責任追究。建立健全執法情況回訪機制，強化行政處罰程序的具體規定，正確把握行政處罰裁量權，推進行政執法公開，特別是結果公開。進一步加強對規范性文件備案審查、強制執行、案件移送等行政行為的監督，并以行政復議案件為重點,開展執法大檢查。三是加強內部監督。根據職能特點，查找薄弱環節，制定預防措施，實施風險點管理。對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，實行定期交流，并形成干部交流制度，嚴格執行。強化外部監督，充分發揮紀檢監察、審計等專門機關監督、新聞輿論監督、社會公眾監督的作用，形成監督的整體合力。促使廣大工商干部規范行政執法行為，提升工商隊伍形象，提高監管服務效能。

三、加大違紀案件的查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態勢

違紀案件查處不力，查而不處是導致我局廉政風險客觀存在的重要原因，保持查辦案件的強勁勢頭，充分發揮懲處功能對降低廉政風險意義重大。我們要根據職能，明確重點，如風險處于一、二級的部門和問題，要嚴加查辦。要嚴格查辦工作人員濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落的案件，嚴格查辦工作人員利用行政審批權、行政執法權和干部人事任免權、工程建設項目招標投標權、資金分配權等謀取私利的案件。對風險處于第三級的部門和問題，要加強管理、強化教育，嚴格杜絕。要對亂收費、亂罰款、處罰不開票據；違反程序執收執罰，辦關系案、人情案、不作為、亂作為；利用監管辦案索拿卡要，謀取牟利；工作中態度粗暴，故意刁難管理對象嚴重影響工商形象的行為，進行批評教育，對屢教不改的要進行嚴肅查處。在辦案過程中，要嚴格辦案紀律，依法辦案，文明辦案，處理好懲處和保護干部之間的關系。要強化懲處力度，加強與審計、法制和司法部門的合作，發揮整體效能，對在辦案中發現有涉嫌犯罪的要及時移送法律機關處理，不能一直包容，要杜絕查而不處的現象發生。牢固樹立查處違法就是保護干部的思想，強化違法違紀行為的查處力度，做到“查處一個人，教育一大片”的目的。

四、強化監督檢查，加大領導班子建設和干部作風建設力度

作風建設不力是導致我局廉政風險居高不下的重要原因，我們要把加強領導干部作風建設作為開展和推動廉政風險點管理工作的切入點，加強教育和監督檢查，使各級領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，推動科學發展觀的貫徹落實，推動和諧社會、和諧工商的構建。具體在工作中要做好以下幾個方面的工作：一是要結合部門實際，大力倡導良好風氣，加強領導班子內部建設，認真解決好領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題，提高班子的凝聚力和向心力。二是要加強領導干部的監督管理，要繼續落實中央和省局關于領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格執行“四大紀律八項要求”，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。領導干部、領導機關要帶頭嚴格自律,以身作則，起表率作用。領導干部要帶頭接受監督，紀檢監查機關要加強領導干部監督管理。三是把廉潔從政引入干部選拔任用機制，把廉潔從政的效果作為考核班子及領導工作成效的重要方面，作為選拔任用的重要條件來加以落實。認真落實干部任職廉政談話、誡勉談話和函詢等制度。要抓好領導干部述職述廉、個人重大事項報告制度。要加強對“一把手”的監督管理，并繼續落實好財務和基建制度以及工商所黨風廉政監督員工作制度，進一步提高工商行政管理機關廉政風險點管理。

當然廉政風險評估和防范工作也不能一蹴而就，它是一個長期的過程，它要求我們工商部門的全體同志共同參與，努力踐行科學發展觀，加強學習，提高自身素質和執法水平，強化廉潔從政意識，對自己高標準嚴要求，時時處處以國家對工商干部的要求來嚴格要求自己，為推動推動和諧社會、和諧工商的構建而努力奮斗。