稅務(wù)局地稅行業(yè)調(diào)研報(bào)告

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近年來(lái)，××分局致力于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)，把建立健全預(yù)警體系作為深化“檢稅共建”，加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過(guò)程，完善機(jī)制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開展“檢稅共建”和廉政教育活動(dòng)，突出抓好預(yù)警信息的采集、評(píng)估、和整改，為營(yíng)造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和××區(qū)檢察院、××區(qū)國(guó)稅局建立聯(lián)席會(huì)議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了“信息采集”、“信息評(píng)估”、“預(yù)警”、“預(yù)防整改”等四項(xiàng)措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好預(yù)警和預(yù)防整改工作。預(yù)警分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問(wèn)題等預(yù)警信息，注重信息的針對(duì)性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立“黃、橙、紅”三級(jí)預(yù)警制度。通過(guò)信息評(píng)估合理界定信息等級(jí)，選擇合適時(shí)機(jī)予以。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時(shí)進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門以短信形式對(duì)相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行“溫馨提示”，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門以“預(yù)防談話”或登門座談的形式，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時(shí)，檢察預(yù)防部門每半年將預(yù)警信息情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見(jiàn)建議等，以簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)會(huì)等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報(bào)。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國(guó)稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開聯(lián)席會(huì)議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)為促進(jìn)，實(shí)行“季度一統(tǒng)計(jì)，半年一總結(jié)”制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺(tái)。

二、抓好“五個(gè)教育”，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動(dòng)作用，全員提高思想認(rèn)識(shí)和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取“灌輸式”模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好“廉政知識(shí)每周一題”和“廉政視線”的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識(shí)考試，一年組織一次知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。二是抓好廉政警示教育。堅(jiān)持“每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄”等“三個(gè)一”教育措施。對(duì)每月開展的“觀看廉政警示教育片”活動(dòng)采取固定時(shí)間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實(shí)行會(huì)前簽到制和會(huì)后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會(huì)文章，做到警示教育時(shí)間、人員、過(guò)程、效果“四到位”。三是抓好“每季一課”教育。每季度邀請(qǐng)檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取“說(shuō)教式”教學(xué)，以當(dāng)前或近一時(shí)期發(fā)生的真實(shí)典型案例為觸動(dòng)，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢(shì)和具體預(yù)防措施，通過(guò)“講透理、算透帳”，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會(huì)議后一個(gè)月的時(shí)間集中開展“思想作風(fēng)紀(jì)律整頓”活動(dòng)。召開全體人員動(dòng)員大會(huì)，開展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問(wèn)題、總結(jié)整改等活動(dòng)措施。五是抓好“家庭助廉”教育。扎實(shí)開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會(huì)、算家庭賬和對(duì)比賬等為主要內(nèi)容的“家庭助廉十個(gè)一”活動(dòng)，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)干部行為的“親情化預(yù)防”和“無(wú)縫隙監(jiān)督”。

三、突出“四個(gè)環(huán)節(jié)”，抓好內(nèi)部預(yù)警

內(nèi)部預(yù)警信息是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問(wèn)題的超前提醒和預(yù)防，同時(shí)也是對(duì)“黃、橙、紅”三級(jí)預(yù)警制度的重要補(bǔ)充。在運(yùn)行中，分局在堅(jiān)持按月預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信息的針對(duì)性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個(gè)節(jié)假日到來(lái)之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴(yán)守“警戒線”，自覺(jué)遵守“十條禁令”和“十五不準(zhǔn)”，堅(jiān)決制止并自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過(guò)一個(gè)文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住“八小時(shí)以外”環(huán)節(jié)。完善舉報(bào)箱、舉報(bào)電話管理制度，動(dòng)態(tài)了解掌握干部“八小時(shí)以外”的生活圈、交際圈、娛樂(lè)圈，把握他們的思想動(dòng)向，通過(guò)談心、溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，專題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)。在開展稅收專項(xiàng)檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅(jiān)決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不廉潔行為，營(yíng)造健康、廉潔、積極的稅收“征、管、查”工作環(huán)境。

四、強(qiáng)化分析考核，狠抓整改提高

建立考核和分析機(jī)制。確立了“三個(gè)一”的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況，特別是預(yù)警信息的落實(shí)和苗頭性問(wèn)題的預(yù)防情況納入該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，當(dāng)月考核，當(dāng)月評(píng)分，對(duì)落實(shí)不到位、預(yù)防不積極的單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)促進(jìn)。二是每季度一次分析。紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度末對(duì)預(yù)警工作開展情況進(jìn)行一次分析總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘新增職務(wù)犯罪領(lǐng)域，研究提出前瞻性工作計(jì)劃，寫出分析報(bào)告，確立對(duì)策，抓好預(yù)防。三是半年開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作回頭看活動(dòng)。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來(lái)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題，各單位結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性的制定自我預(yù)防和整改措施。

建立整改和提高機(jī)制。一是抓好內(nèi)部預(yù)警信息的整改。各單位針對(duì)區(qū)局每月的預(yù)警信息和季度末的分析報(bào)告，圍繞回頭看活動(dòng)中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題，抓好自我預(yù)防和整改措施的落實(shí)，做到“以改促防”。二是抓好檢察部門預(yù)警信息的整改。檢稅每半年召開一次座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)，地稅部門結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，根據(jù)預(yù)警信息等級(jí)確定具體的整改措施。對(duì)黃色預(yù)警信息，從加強(qiáng)教育入手，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對(duì)性地抓好源頭控管和預(yù)防，做到預(yù)防為先，防患于未然。對(duì)橙色預(yù)警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴(yán)重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時(shí)向檢察預(yù)防部門反饋整改情況。同時(shí)，檢稅聯(lián)手，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制和制度上存在的缺陷和漏洞進(jìn)行收集分析，全力抓好充實(shí)完善。對(duì)紅色預(yù)警信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察建議，按照檢察預(yù)防部門的要求做出相應(yīng)的整改。

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)活動(dòng)開展以來(lái)，該分局共組織各類廉政理論知識(shí)和警示教育活動(dòng)10余次，組織廉政知識(shí)考試2次，邀請(qǐng)市區(qū)檢察院和區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題講座3次，內(nèi)部預(yù)警信息近10次，撰寫季度分析報(bào)告3篇，專題調(diào)研文章1篇，營(yíng)造了濃厚的“抓預(yù)防、促廉政”氛圍，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。