黨員轉入社區(qū)管理調查與思考

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加強社區(qū)黨建工作是夯實黨在城市執(zhí)政根基的一項基礎性工作。隨著改革開放的不斷深化，國企改革的步伐也不斷加快，社區(qū)黨建如何服務于國企改革，加強破產改制企業(yè)轉入黨員的教育管理，維護社會發(fā)展穩(wěn)定大局，是當前加強黨的執(zhí)政能力建設面臨的新課題。最近，區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)企改辦深入全區(qū)各改制企業(yè)主管部門及街道社區(qū)，采取座談、走訪、發(fā)放問卷等形式，就當前社區(qū)黨組織接收、管理破產改制黨員所面臨的新情況、新問題進行了深入的調研，現將有關情況整理如下：一、基本情況

XX區(qū)的前身為原縣級XX市，轄區(qū)內原有公有制企業(yè)154家，共有在職和離退休人員2.2萬余人，其中黨員近4000人，占干職工總人數的18%。2000年以來，我們開始了對公有制企業(yè)的改革，經過近8年的艱苦努力，到目前為止，全區(qū)154家公有制企業(yè)已改制113家，占應改制企業(yè)總數的73.3%，已有16200名干職工依法與企業(yè)解除了勞動關系，其中黨員有1815人，這部分黨員中，轉往區(qū)外的有287人，由主管局暫時管理的有436人，轉往社區(qū)的有1092人，占社區(qū)黨員總數的52.7%。

二、存在的問題

破產改制企業(yè)黨員大量進入社區(qū)后，沖擊社區(qū)現行組織構架，給剛轉型的城市社區(qū)黨建工作帶來諸多問題。主要表現在以下幾個方面：

1、對企業(yè)黨員轉入社區(qū)實行屬地管理的認識還不夠統(tǒng)一。一是部分企業(yè)黨員對黨組織關系轉入社區(qū)心存顧慮。由于受舊觀念影響，部分黨員難以接受由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F實，存在失落感和發(fā)泄心理，認為將組織關系由企業(yè)轉入社區(qū)是“屈尊降貴”，企業(yè)是將他們作為“包袱”推給了社區(qū)，集體對自己關心不夠或待遇不公，產生抵觸情緒，不愿或故意不把組織關系轉入社區(qū)。也有的黨員認為社區(qū)條件較差，黨組織力量較弱，難以組織高質量的活動，自身權益難以保障。二是部分企業(yè)黨組織忽視對黨員的管理，存在“甩包袱”的思想。一些企業(yè)特別是停產、關閉、破產企業(yè)認為，企業(yè)黨員退休、失業(yè)、解除勞動關系后實行屬地管理是企業(yè)甩包袱的好機會，只要求社區(qū)接管企業(yè)黨員的組織關系，而不愿意為社區(qū)接轉企業(yè)黨員提供和創(chuàng)造必要的條件。三是部分社區(qū)黨組織對接管企業(yè)黨員認識不足。

有的社區(qū)不能從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來認識接管企業(yè)黨員的重要性和緊迫性，認為破產改制企業(yè)黨員轉入社區(qū)管理，將增加社區(qū)的經濟壓力和管理難度,同時也將一些矛盾帶到了社區(qū)，增加了社區(qū)工作的困難，因而不愿意接管。2．企業(yè)黨員組織關系接轉程序不規(guī)范。一是在接轉前企業(yè)與社區(qū)缺乏溝通銜接。大部分企業(yè)在破產改制中事先沒有制定黨員組織關系轉入社區(qū)的計劃，企業(yè)每年要轉多少黨員進社區(qū)，社區(qū)每年能接收多少黨員，雙方都不得而知，完全是通過上級組織部門一紙介紹信無條件轉入。企業(yè)有時幾年不轉一名，有時一次性轉幾十名，甚至上百名，轉移組織關系的隨意性較大，給社區(qū)的工作帶來了較大的壓力。二是接轉手續(xù)不完善。大部分企業(yè)在轉出黨員組織關系時，只向社區(qū)提供一份名單和一張介紹信，沒有黨員個人的詳細資料，導致社區(qū)對破產改制企業(yè)黨員特別是流動黨員的底數不清、去向不明。

3．社區(qū)對接管的企業(yè)黨員管理工作難以到位。一是轉入的企業(yè)黨員不確定因素比較多。由于黨員居住地、工作單位所在地、戶籍所在地三者不一致，人戶分離狀況十分嚴重，社區(qū)黨組織難以跟蹤管理到位。部分黨員思想復雜，理想信念動搖，存在“怨、盼、憂”的心態(tài)，加之失業(yè)、解除勞動關系的企業(yè)黨員大多數忙于生計，四處奔波，不確定因素較多，工作變換頻繁，流動性較大，平時難以取得聯(lián)系，即使能聯(lián)系上，也很少有時間參加社區(qū)黨組織的活動。二是社區(qū)對所接管的企業(yè)黨員在管理上缺乏有效措施。部分企業(yè)黨員對社區(qū)黨組織認同感不強，在組織關系轉入社區(qū)后，如果組織不找他，他就不愿找組織，不過組織生活，不參加組織活動。有的黨員把組織關系轉移到社區(qū)后，除了每年交納黨費外，平時很少到社區(qū)參加黨組織生活，形成了黨員組織觀念不強的狀況，導致黨員組織關系空掛的現象日漸增多。4．社區(qū)接管企業(yè)黨員的承載能力不強。企業(yè)改制后，轉入社區(qū)的下崗職工黨員常常多于社區(qū)原有黨員幾倍、甚至幾十倍，使得社區(qū)的黨員數量迅速膨脹，社區(qū)黨組織的承受能力有限，黨建經費、活動場所捉襟見肘。主要表現在：一是社區(qū)黨務工作者隊伍難適應。社區(qū)黨務工作者大多來源于原來的居委會，由于文化水平有限，政治理論水平不夠高，有的支部在黨員過組織生活時，往往只是讀讀報紙，看看電教片，收收黨費，工作思路和工作方法難以適應新形勢下社區(qū)黨建工作的需要。二是社區(qū)黨員活動陣地緊缺。按照社區(qū)黨建工作的要求，每個社區(qū)黨組織的活動場地應不少于100平方米。但目前大多數社區(qū)黨組織活動陣地遠未達到要求。三是社區(qū)黨建無工作經費。目前大部分社區(qū)的黨建經費除少部分由單位贊助外，再無任何經費來源，組織黨員活動往往要擠占社區(qū)其他經費。

三、對策與建議

針對上述存在的問題及其產生的原因，我們認為加強對破產改制企業(yè)黨員轉入社區(qū)實行屬地管理勢在必行。一是隨著企業(yè)改革的不斷深入，原企業(yè)黨組織與企業(yè)退休、失業(yè)、解除勞動關系的黨員關系日益松散，破產企

業(yè)的黨組織不健全，工作難以開展，基本上處于癱瘓狀態(tài)，管理難度不斷增大，企業(yè)迫切希望將這部分黨員轉入其居住地社區(qū)管理。二是破產改制企業(yè)黨員對企業(yè)的依賴性越來越弱，他們生活在社區(qū)，活動在社區(qū)，愿意將組織關系轉入居住地社區(qū)黨組織。三是大部分社區(qū)黨組織也愿意接管企業(yè)黨員以壯大社區(qū)黨組織力量，優(yōu)化社區(qū)黨員隊伍結構，充分發(fā)揮企業(yè)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。做好破產改制企業(yè)黨員轉入社區(qū)后的管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們從全局考慮，各相關黨組織合力支持和配合。1、統(tǒng)一思想，充分認識破產改制企業(yè)黨員轉入社區(qū)實行屬地管理的重要性和緊迫性。一是企業(yè)和相關主管單位要充分認識到企業(yè)黨員退休、失業(yè)、解除勞動關系后實行屬地管理，既是加強和改善對這部分黨員管理的需要，也是繼續(xù)深化改革、保持發(fā)展和維護穩(wěn)定的必然要求。企業(yè)和相關主管單位不能消極對待這部分黨員的管理問題，一推了之，而應主動與社區(qū)黨組織就有關接轉問題進行銜接，并積極做好企業(yè)黨員的思想政治工作，在力所能及的范圍內給社區(qū)提供必要的接轉條件，確保企業(yè)黨員組織關系順利轉入社區(qū)。二是接收的社區(qū)黨組織應看到，接轉破產改制企業(yè)黨員既是義不容辭的責任，也是壯大社區(qū)黨組織力量、促進社區(qū)建設的需要。三是企業(yè)黨員要提高認識，增強黨性觀念，自覺服從組織決定，時刻把自己置于黨組織的管理和監(jiān)督之下。各級黨組織要統(tǒng)一思想，提高認識，要站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局高度，克服各種困難，采取有效措施，積極做好企業(yè)黨員接轉工作，保證轉入社區(qū)的企業(yè)黨員享有黨章規(guī)定的政治權益，保證他們有更多的機會參與黨的各項活動，享有對社區(qū)事務發(fā)表意見和建議的權利，享有與社區(qū)黨員同樣的待遇，切實增強他們的榮譽感和自尊心，提高他們對社區(qū)的認同感和參與意識，消除他們的顧慮，促使其自愿轉入社區(qū)，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。2、明確要求，認真做好破產改制企業(yè)黨員組織關系的接轉工作。一是企業(yè)和主管單位要摸清企業(yè)黨員的底子。在企業(yè)改制黨員組織關系接轉過程中，各主管局要派駐黨建工作指導組，深入企業(yè)調查摸底，建立黨員動態(tài)管理檔案，對黨員的基本情況、去向等情況進行登記造冊，做到“五清”，即：黨員的人數清、基本情況清、交納黨費底數清、參加組織活動清、社會表現情況清，并將相關情況報組織部門備案，隨黨員組織關系一并轉到社區(qū)，為社區(qū)黨組織順利接收管理企業(yè)黨員提供準確依據。二是明確黨組織關系接轉的原則。破產改制企業(yè)黨員，黨組織關系要按一定原則接轉。一般是轉到本人居住地的黨組織，居住地與戶籍所在地分離的，應將組織關系轉入居住地社區(qū)黨組織；受聘于其他單位或外出務工經商半年以上的，組織關系轉入所去地區(qū)或新單位黨組織，新單位沒有建立黨組織的，黨的組織關系轉入居住地黨組織；因拆遷暫住過渡房等特殊情況，暫時無法轉移黨組織關系的黨員，黨的組織關系可暫由原企業(yè)或主管單位黨組織管理。3、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮破產改制企業(yè)轉入黨員的先鋒模范作用。一是改進組織設置。黨員人數在50人以上的社區(qū)支部，原則上都要提升為社區(qū)黨總支建制；黨員人數超過100人的社區(qū)支部、總支，要創(chuàng)造條件申報社區(qū)黨委。同時根據黨員分布情況，以樓幢或小區(qū)為單位設立黨支部，把社區(qū)黨員管理工作分解開來，選強配齊人員，完善各項制度。二是改進管理方式。社區(qū)黨組織要本著利于管理、方便活動、增強實效的原則，對轉入黨員進行分類管理，及時將轉入黨員編入相應黨支部，組織他們學習，并正常開展活動。對下崗職工黨員要教育和幫助他們帶頭再就業(yè)和帶領下崗職工再就業(yè)，帶頭履行社會責任和社會義務。根據下崗企業(yè)黨員專長和志愿，在社區(qū)設置宣傳教育、衛(wèi)生保潔、治安巡邏、花木養(yǎng)護等不同崗位。對退休職工黨員，要引導他們獻余熱、作貢獻，做到老有所樂，老有所為。對轉入到社區(qū)管理的原企業(yè)黨員領導干部，街道黨（工）委和上級黨組織應積極創(chuàng)造條件，充分調動他們的積極性。對年老病重、確實不能參加黨組織生活的黨員，經本人申請、支部審核、上級黨組織批準，可以不再參加集中的組織活動，由本人所在黨組織指派專人定期聯(lián)系和入戶走訪。對外出務工的流動黨員，通過完善托管制度、聯(lián)系制度、建立流動黨支部等形式實行動態(tài)管理。三是疏通黨員“出口關”。對無正當理由不按規(guī)定接轉組織關系的黨員，要進行批評教育；對沒有正當理由連續(xù)6個月不參加黨組織活動、不繳納黨費、不盡黨章規(guī)定的義務的黨員，要嚴格按照黨章的規(guī)定處理。4、多措并舉，切實增強社區(qū)黨組織的承載能力。一是切實加強社區(qū)黨務工作者隊伍建設。要從社區(qū)黨組織日益加重的工作任務要求出發(fā)，選拔綜合素質好、工作能力強、身體健康、有奉獻精神的優(yōu)秀黨員擔任社區(qū)黨組織書記。設立黨委、黨總支的社區(qū)黨組織，要配備一名專職黨務干部，主要負責社區(qū)黨建工作。專職黨務干部人選，可選用提前退休（內退）、下崗分流的黨員干部，通過公開招聘的方法進行選拔。街道黨工委要加大培訓力度，對社區(qū)黨組織成員每年要培訓一次，社區(qū)黨組織書記由區(qū)委負責培訓。二是建好社區(qū)黨組織活動陣地。要把社區(qū)黨員活動場所納入城區(qū)建設整體規(guī)劃，努力做到每個社區(qū)都有黨員活動室，為黨支部活動提供場所，轄區(qū)內單位黨組織要和社區(qū)資源共享，優(yōu)勢互補，共駐共建。三是多渠道解決社區(qū)黨建工作經費。街道黨工委要明確一名領導分管社區(qū)工作，及時協(xié)調解決社區(qū)黨組織的具體困難，落實社區(qū)黨組織必要的辦公用房、活動經費。企業(yè)要將改制后企業(yè)黨員轉入社區(qū)的管理費用納入企業(yè)改制成本，通過企業(yè)產權置換或實行承包、租賃、資產變現等形式，籌集黨員管理等工作經費，在黨員組織關系接轉的同時，按區(qū)里統(tǒng)一制訂的標準劃撥到接收的社區(qū)黨組織。區(qū)委組織部每年按社區(qū)黨員繳納黨費的情況適當返還部分作為活動經費。