加強社區黨風廉政建設的調查與思考

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如何適應形勢發展的要求，把黨風廉政建設向社區延伸，是當前需要我們研究的一個重點課題。最近我們就社區黨風廉政建設情況如何？還存在哪些問題？如何改進和提高？到部分辦事處、社區居委會，以查看資料、召開座談會等形式，作了專題調研，并針對問題提出了一些思考性的建議。

通過調查，總的感到目前我市社區黨風廉政建設呈良好態勢，主要表現為：

基本建立了社區黨風廉政建設組織領導體系。目前，全市各區基本成立了由區紀委、區委組織部等有關單位組成的區社區黨建工作指導委員會，各街道普遍建立了由黨工委或紀工委牽頭、各社區居民委員會黨支部組織委員（兼紀檢委員）參加的街道黨風廉政建設領導小組或紀檢監察協調小組，負責街居黨風廉政建設工作的組織協調。有的區還與駐地高校聯合建立了社區黨風廉政建設工作研究中心，加強黨建工作理論研究，以理論研究成果指導社區黨風廉政建設工作。

形成了社區黨風廉政教育的大格局。街道黨工委或紀工委與組織、宣傳、黨校等部門聯合駐區各單位，緊緊依托社區人文、知識和資源優勢，以黨性、黨風、黨紀教育為線，圍繞社區黨員干部的思想動態和居民關注的“熱點”問題，開展了各種形式的宣傳教育活動。如歷下區社區組織服刑人員現身說法報告會，“學紀守紀，警鐘長鳴”主題教育，開展廉潔勤政先進典型事跡演講競賽等；天橋區社區成立流動黨員黨支部和流動黨員聯絡站，將流動黨員按其居住地編入相應的流動黨支部，建立黨員學習日等七項制度；槐蔭區社區探索出了主題教育重點抓、常規教育經常抓、正反典型教育及時抓的新路子，使黨風廉政教育真正進入社區。

初步建立了社區監督管理制度。一是建立了社區服務公開欄。各街道設立了社區事務受理中心，實現了社區各項業務“一站式”服務。各社區居民委員會通過公示欄，將最低生活保障申報發放情況、民主議事內容及執行情況等定期向社會公布。二是設立黨風政風行風監督站。以社區居委會為依托，聘請社區單位和居民群眾擔任監督員，設立監督站，對社區的黨風廉政建設情況進行

監督。三是開展民主評議活動。邀請駐區的人大代表、政協委員、社區居民代表以及居委會成員，對街道及政府職能部門工作人員的工作質量和廉潔勤政情況進行評議，促進了街道及政府職能部門作風的轉變。歷下區還專門下發了《關于試行機關、社區黨組織雙向聯系，對在職黨員進行雙重管理的意見》，在社區普遍開展黨員亮身份活動，在樓道口都建立了居住在居民樓里的黨員名單公示欄，讓社區的居民都能監督每個黨員的行為。

落實了黨風廉政建設責任制。各街道、社區建立了“一把手”負總責和“一崗雙責”的領導體制和工作機制，明確了各級干部責任范圍，街道與社區居委會、社區居委會與駐區單位分別簽訂了責任書。在簽訂責任書的基礎上，槐蔭區社區還同時簽訂了單位主要負責人廉潔自律承諾書，存入領導干部廉政檔案，并作為年終考核的依據。對落實責任制有問題者，實施責任追究，促進了黨風民風的好轉。

社區黨風廉政建設存在的主要問題：

1、街道黨工委、紀工委個別領導抓社區黨風廉政建設的意識淡薄。由于大社區意識還未確立，存在著對直管單位抓得緊，對社區單位管得少；對所屬黨員干部的黨風廉政教育、廉潔自律工作常抓不懈，但對下崗職工、駐區民（私）營企業中的黨員和流動黨員教育少、管理松；重視抓經濟工作、精神文明、城建城管工作多，對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠等問題。

2、街道、居委會缺乏統攬全局的能力。社區建設雖然強化了區域管理，但計劃經濟所形成的條塊各自為戰、不相往來的習慣意識一時難以改變。目前我國還沒有以法律法規的形式，賦予街道、居委會對所有駐區單位行使協管權和監督權，街道、居委會想統而無權力，想管理監督而手段，致使現在的社區管理工作還處在以協商、協調管理為主要形式來處理社區事務的水平上，難以形成敢抓敢管、理直氣壯抓社區黨風廉政建設和反腐敗斗爭的氛圍。

3、駐區單位和作為社會人的黨員干部缺乏自覺參與社區建設的意識。有許多社區單位和黨員干部生活在社區，但缺乏社區建設的責任感和義務感，甚至有的對社區居委會的工作不理解，對社區居委會開展黨建及黨風廉政

建設工作感到不可思議，認為社區居委會手伸的太長、管的太寬，不愿意配合。

4、社區居民對黨風廉政建設在認識上有誤區。有的認為加強黨風廉政建設，是黨組織和紀檢監察機關的事，與社區無關；有的一葉障目，對出現的少數腐敗現象認為是普遍現象；有的認識模糊，把社會上的一些丑惡現象與黨員干部中出現的腐敗現象混為一談，疏遠了對黨的感情，淡化了對黨的信任感；還有的既對腐敗疾惡如仇，又為腐敗提供溫床。

5、社區居委會自身現實問題也影響著黨風工作的深入開展。社區居委會的辦公經費由街道辦事處統一撥發，一般每人每月在150-200元之間，很難保障正常辦公之需；居委會干部的工資一般在400元?500元之間，很難滿足正常生活之求。大部分社區居委會干部沒有養老保險等社會保障。

解決上述問題，我們有以下幾點思考：

思考之一：對社區及社區黨風廉政建設的概念重新界定。社區通常是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。社區黨風廉政建設是正確規范社區內黨的組織和黨員干部的作風、解決政府派出機構及其部門廉潔勤政為民的問題。從我市近年來的實踐看，社區還必須堅持黨的領導和政府的指導。我們的現實是，社會化程度還很低，民主發育還不成熟。在社區內部各構成部分并不是相互依存或相互促進的共生關系，駐社區各單位盡管表面上是相聚在一地，但彼此分屬不同的單位和行業，互不相干，相對封閉，社區成員對所屬的社區在情感上和心理上的認同感和歸屬感不同，因此將社區定位在領導組織協調、功能、設施都比較薄弱的居委會，是無法駕馭整個社區的政治、經濟、文化和社會生活。要解決這個問題，必須在黨的領導和政府的指導下，依靠社區的力量，利用社區的資源，解決社區的問題，發展社區的事業，強化社區的功能，以改善社區的經濟、社會協調而又持續地發展。要做到這一點，應重新整合現行的居委會，本著有利于管理服務、資源配置和民主自治的原則，按照地域和一定的居民戶數，壓縮現行的社區居委會數量，成立大型社區。同時，由社區居民經過選舉產生社區管理機構。社區紀檢監察機構組成人員由組織推薦和居民選舉相結合產生，逐步形成街道黨工委統一領導，街道紀工委、社區黨支部組織協調，駐區單位、黨員和居民積極參與和支持，涵蓋面廣，條塊結合、網絡化的社區黨風廉政建設新格局。

思考之二：注重關心社區干部及工作人員的生活。社區是城市管理的最基礎的

單位，社區干部和工作人員隊伍則是城市管理、建設與發展的一支重要生力軍。重視和解決好這些人員的實際問題，消除其后顧之憂，是完成社區工作的前提和保證。首先，各級黨委、政府及有關部門應多關心社區干部及工作人員的政治生活，經常對他們進行黨建、紀檢監察、社區民政、計劃生育、司法調解等方面知識的培訓，提高他們解決社區實際問題的能力；培養和選拔優秀黨員干部充實到街道辦事處和社區干部隊伍中，以適應社區建設和社區黨風廉政建設的要求；從社區干部和社區居民中發現、培養優秀入黨積極分子，吸收其參加社區黨的組織，為社區的黨建和黨風廉政建設儲備力量；大力宣傳和表彰廉潔勤政、實績顯著的優秀社區工作干部，加大物質獎勵力度。其次，應從城市建設與發展的戰略高度來看待和處理社區干部的有關待遇問題，學習和借鑒外地成功的做法和經驗，結合我市的實際出臺有關編制、身份、工資、社會保障等方面的政策，以解除廣大社區干部的后顧之憂，鼓勵他們更加安心社區工作，進一步推動社區黨風廉政建設和反腐敗工作。

思考之三：規范社區黨風廉政建設的原則與任務。通過調查，我們認為社區黨風廉政建設應遵循四條原則：一是落實黨風廉政建設責任制的原則。實行“一把手”負總責，“一崗雙責”，把社區黨風廉政建設與社區經濟、社區文化、社區服務緊密結合起來，一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實。二是以黨員干部、國家公務員為重點的原則。社區建設是利用國家、社會和人民群眾的力量，同心協力地參與社區發展的過程，具有國家行政和社會群眾相統一的特征，這就決定社區建設的管理體制應是半官方半民方的性質。因此，把黨員干部和國家公務員作為黨風廉政建設的重點，是黨的性質和宗旨所決定的，只有這樣，才能提高社區建設的領導和管理質量，才能密切與社區人的關系，提高社區成員對社區的認同感和歸屬感。三是駐區單位和社會人參與的原則。社區建設，是群眾的事業，與社區成員的利益息息相關，而社區黨風廉政建設又是保證社區各項事業健康發展的重要工作。社區成員參與社區黨風廉政建設，既是分享民主權利的過程，又是承擔義務的過程。四是實行上級黨委和紀檢監察機關指導和干預的原則。雖然社區建設是群眾參與的社會化行為，但是不能沒有領導，沒有組織。上級包攬太多不行，撒手不管也不行。因此，在目前情況下，上級黨委的領導和紀檢監察機關的組織協調是社區黨風廉政建設必不可少。

社區黨風廉政建設的主要任務：一是進行經常性黨風廉政教育。引導社區內的廣大黨

員干部、國家公務員、居民群眾，加強思想政治修養，追求積極向上的生活情趣，自覺做到知紀知法、遵紀守法、依紀依法辦事。二是深化政務(區務)公開。緊緊抓住社區群眾和社區單位關心的問題，面向社會、規范程序、提高效率、強化監督、落實責任，保證公開內容的真實性。三是抓好行風建設。社區行風問題建設要以解決社區內各政府職能部門和服務單位在政風、行風中存在的突出問題為著力點，通過社區民主監督，擦亮“窗口”，規范服務。四是做好社區信訪工作。接待社區居民的舉報、投訴及來信來訪，及時按有關程序向上級有關部門反映，并將反映處理的結果反饋給情況反映人。

思考之四：突出重點，積極構建社區懲治和預防腐敗體系。懲治和預防腐敗體系是一個系統工程，但就社區而言，其主要任務應是履行教育和監督職能。社區黨風廉政教育應注意把握好幾點：一是不斷拓展教育領域。應確立黨風廉政教育的大社區思路，在繼續抓好社區自身黨風廉政教育的同時，向社區內的政府派出部門、執法部門以及與群眾切身利益相關的單位、非公有制經濟單位拓展。二是在教育對象上應兼顧社區居民和社區黨員干部，突出抓好對黨政領導干部和科、所、隊、站“一把手”的教育。三是在教育內容上應區分對象，分別設立。對居民主要進行“愛我社區”教育，引導居民樹立“以社區為己任”的意識，更加自覺地投身到社區建設和社區黨風廉政建設中去；進行黨風廉政建設常識教育，引導居民正確看待黨風廉政教育形勢，正確行使監督權利等。對黨員干部主要進行黨性、黨風、黨紀教育，引導他們做廉潔勤政、遵紀守法的模范。四是教育陣地要不斷豐富。通過整合社區資源，建立社區黨校、社區德育教育基地、社區黨風廉政建設服務咨詢網絡、社區黨群工作指導站等，為教育的開展創造條件。充分發揮社區紀檢監察機關的職

能作用，把監督關口前移，加強事前防范。充分發揮社區功能和職能作用，不斷拓寬監督渠道。上對下監督主要抓好黨風廉政建設工作的部署、檢查和考核，抓好社區政務公開。下對上監督應重點抓好對黨風、政風和行風的監督；抓好社區居民對社區黨政機關、領導干部、“七站八所”及執法服務部門的評議，提拔使用上述部門的干部要征求社區和社區有關單位的意見；配合駐區及有關單位做好對社區居民中領導干部八小時之外的監督工作，及時將社區和社區居民對社區中領導干部的意見、評議、信訪舉報等通報給其所在單位，組織部門提拔使用領導干部、單位評比先進及預備黨員轉正等，將公示范圍擴大到其所居住的社區，以利于更準確、更全面地考察黨員、干部，接受群眾的監督。同級監督以民主生活會述廉、談話、提醒為主要形式。社區內應分級設立黨風廉政監督站，及時發現苗頭，督促整改，把一些不良之風和腐敗現象解決在萌芽之中。同時加強制度建設，依據中央及各級有關黨風廉政建設的制度、規定，結合社區實際，制定相關制度、規定，規范社區黨員干部和國家公務員的廉潔自律行為。領導干部要帶頭執行并認真抓好落實，對執行中出現的問題，及時進行調整完善；對領導干部執行制度的情況，結合每年的述職述廉、民主生活會和黨風廉政責任制考核一并進行。