金融危機(jī)對縣域經(jīng)濟(jì)影響及對策

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金融危機(jī)的寒潮伴隨著08年嚴(yán)冬撲面而來，遷西縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)的不景氣，會直接導(dǎo)致稅收的下滑。如何積極應(yīng)對金融危機(jī)對地方稅收的影響，防止大起大落出現(xiàn)“蹦極”現(xiàn)象，以保持地方稅收的穩(wěn)定增長，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展？我局黨組成員就此開展了專題稅收調(diào)研并進(jìn)行了如下分析思考。

一、金融危機(jī)對遷西縣稅收的影響

礦山企業(yè)是遷西縣經(jīng)濟(jì)的龍頭，其應(yīng)稅礦產(chǎn)品價(jià)格隨全球礦產(chǎn)品價(jià)格的漲跌而波動。目前發(fā)生的世界性金融危機(jī)，對遷西縣企業(yè)的直接影響表現(xiàn)在應(yīng)稅礦產(chǎn)品價(jià)格的下跌（如：鐵精粉的價(jià)格已從最高的1400元/噸，下降至500元/噸，且還有下降的趨勢）及企業(yè)銷售收入及銷售利潤的急速下滑，直接影響到地稅收入完成。應(yīng)稅礦產(chǎn)品價(jià)格的下跌波及主要稅種：一是營業(yè)稅。主要原因是我縣礦產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下跌，不可避免地造成企業(yè)利潤的減少，企業(yè)因此大大減少了其自籌資金類的基建項(xiàng)目投資，導(dǎo)致建筑業(yè)營業(yè)稅減少。二是城建稅。主要原因是企業(yè)的銷售收入減少，形成隨主稅增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的減少。三是所得稅。為了規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)核算，我縣對部分企業(yè)的所得稅實(shí)行定率預(yù)繳，現(xiàn)階段其礦產(chǎn)品價(jià)格有價(jià)無市，銷售受阻，造成產(chǎn)品大量積壓，虧損額增大，流動資金極度缺乏，對2009年入庫的所得稅影響較大。

除金融危機(jī)帶來的影響，稅收及其它政策調(diào)控對地方稅收影響也較為明顯：一是增值稅轉(zhuǎn)型政策性減收。一般納稅人企業(yè)，因2009年允許抵扣新購進(jìn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額，影響增值稅收入減少。小規(guī)模納稅人因2009年征收率調(diào)低為3%，減少增值稅收入，因此同樣造成了城建稅、教育費(fèi)附加等地方稅收收入的減少。二是礦業(yè)依法關(guān)閉減收。政府出臺的科學(xué)辦礦，資源整合等一系列措施依法關(guān)閉石料場12家，鐵礦、采選企業(yè)整合72家，整合后的企業(yè)在金融危機(jī)的沖擊下，銷售不暢，庫存增加，價(jià)格回落，虧損比較嚴(yán)重，大部分企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)。三是房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)和銷售呈不斷下降趨勢，稅收大幅減收。四是企業(yè)核算方式變更，稅收轉(zhuǎn)移到異地繳納，造成了地方稅收收入的減少。

二、影響原因淺析

綜合來看，國際金融危機(jī)對我縣經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)方面的各個(gè)行業(yè)均有程度不同的影響，特別是對鋼鐵、建安房地產(chǎn)行業(yè)影響更為明顯。分析原因主要是：

一是相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏抵抗金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)對機(jī)制相對滯后。由于我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但以鋼鐵為主礦產(chǎn)資源在全國或全省看來又不是強(qiáng)項(xiàng)，在突如其來的“金融風(fēng)暴”面前，我縣多數(shù)的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，應(yīng)對機(jī)制滯后，準(zhǔn)備不足，包括眾多資源型企業(yè)和粗放型的礦山配件、冶煉等傳統(tǒng)型企業(yè)，都被沖擊得措手不及，產(chǎn)品價(jià)格低迷，有價(jià)無市，銷售受阻，造成產(chǎn)品大量積壓，虧損額增大，流動資金極度缺乏，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，面臨資金鏈斷裂的生存危機(jī)。

二是稅源結(jié)構(gòu)相對單一，地方稅收的穩(wěn)定性不強(qiáng)。我縣稅收收入增長的支撐點(diǎn)過于單一，主要集中在礦產(chǎn)資源型企業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，這是稅收收入的主要增長點(diǎn)，但同時(shí)也是制約我縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸所在。這種建立在以房地產(chǎn)和建筑業(yè)為主的固定資產(chǎn)投資拉動型稅收結(jié)構(gòu)受國家宏觀政策和房地產(chǎn)市場狀況影響大，稅源增長具有很大的不穩(wěn)定性。稅源結(jié)構(gòu)矛盾的突出，正直接左右著地稅收入形勢。在世界和國內(nèi)大環(huán)境的影響下，經(jīng)濟(jì)衰退和收入下降的“蝴蝶效應(yīng)”極容易發(fā)生。隨著國際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將會更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長將可能會繼續(xù)向下調(diào)整，房地產(chǎn)市場將由過去十年的高度繁榮轉(zhuǎn)入中期調(diào)整，調(diào)整有可能持續(xù)兩到三年時(shí)間，2009年房地產(chǎn)投資將會明顯放緩，進(jìn)而對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。在此情況下成交量低迷可能持續(xù)較長時(shí)間，銷售收入、土地增值和企業(yè)利潤帶來的稅收進(jìn)一步減少。房地產(chǎn)及建筑業(yè)稅收約占全縣地方稅源的21%，房地產(chǎn)市場的低迷將直接造成2009年的地稅收入后續(xù)稅源的增長乏力，給收入穩(wěn)定增長帶來了巨大壓力。

三、構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長機(jī)制的對策建議

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的趨勢下，單純地依靠經(jīng)濟(jì)自然增長來拓展稅收收入增長的空間已經(jīng)越來越狹小。若要在稅收基數(shù)逐年快速增大的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持稅收收入較高的增長速度，解決的辦法除了寄希望于地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等外部環(huán)境外，作為政府職能部門的地稅機(jī)關(guān)，更要苦練內(nèi)功，也就是要強(qiáng)化稅源管理，變困難為機(jī)遇，依靠對稅源的深度發(fā)掘，最大限度地做到應(yīng)收盡收。一是實(shí)行全員動員、全方位監(jiān)管。深入納稅戶開展組織收入工作，詳細(xì)調(diào)查了解情況，強(qiáng)化稅收分析和預(yù)測。二是抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的稅源監(jiān)控和分析，確保收入及時(shí)足額入庫。三是對小稅種和零散稅源開展攔網(wǎng)式清理，做到應(yīng)收盡收，彌補(bǔ)主體稅源收入的不足。四是有針對性地開展稽查工作，重點(diǎn)對有征收潛力、有稅可補(bǔ)的礦山企業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢查。五是緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持，及時(shí)匯報(bào)溝通，積極采取應(yīng)對措施，確保組織收入工作順利進(jìn)行。六是堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入及時(shí)、真實(shí)、足額入庫，切實(shí)維護(hù)稅法尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，努力營造良好的稅收環(huán)境。地稅工作離不開社會各界特別是廣大納稅人的理解與支持，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)努力創(chuàng)新工作措施，提升服務(wù)水平，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，切實(shí)提高廣大納稅人的納稅遵從度。

組織收入是地稅部門的基本職責(zé)和中心工作，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本、最有效的手段。這場金融危機(jī)給我國發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)，全力以赴抓好組織收入工作是當(dāng)前地稅部門應(yīng)對金融危機(jī)的第一要?jiǎng)?wù)。我們要進(jìn)一步動員地稅干部堅(jiān)定信心、振奮精神、頑強(qiáng)拼搏、克難攻堅(jiān)，采取一切措施，挖掘一切潛力，克服一切困難，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，打好收入攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。