高危行業無照經營監管現狀及思考

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重熱點、高危行業由于行業的特殊性及無證無照的不規范性，在社會穩定、消費安全、環境保護等涉及人民群眾切身利益方面隱患重重、問題頻出：深圳歌廳火災事故，黑礦山、廢塑料行業嚴重污染，地下食品加工窩點觸目驚心…如果不能對重熱點、高危行業無照經營實施有效控制，我國經濟社會全面協調可持續發展就無從談起。

工商所作為市場監管一線的主力軍，承擔著政府經濟秩序管理的重任，理應不斷創新工作思路，提升工作效能，處理好重熱點、高危行業無照經營這一重點、難點問題，切實規范市場秩序，保障人民群眾切身利益。

一、當前工商所重熱點、高危行業無照監管面臨的問題

結合基層工商工作實際，通過對現行法律法規及重點行業監管制度與方式作比較分析,不難發現當前在重熱點、高危行業監管中存在下列主要問題。

_．行業劃分不科學。目前被工商部門劃分為重點監管的行業大都是多年來一直被列為專項整治的行業。按現行法律法規的規定,

其中許多行業只是在市場準入時涉及工商登記前置審批,而日常監管的職責或主要職責并非屬于工商部門。按照行政機關“職責法定”的原則,顯然現行重點行業的劃分容易造成工商部門日常監管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。

_．監管內容不合理。從立法層面上講現行法律法規對重點行業的監管內容沒有作出明確規定,有些僅在理論上作出規定,在實踐中很難操作。如化學品行業經營范圍的檢查,工商所執法人員如果要對化學品實物實施檢查,無論是檢查人員的專業知識還是檢查的技術手段都無法滿足要求。因此,對哪些內容實施了什么樣的檢查則算是履職到位了,是基層在日常監管中普遍感到困惑的問題。

_．管理對象素質低下。大量無照重熱點、高危行業從業人員，如食品制售者、足浴店打工者大多是外來流動人口，這些人往往文化水平不高，求生技能缺乏，從事無照經營是為了解決生計問題，群體法律意識淡薄，甚至對政府部門抱有抵觸情緒，如果處理失當，很容易造成執法者與經營者的對立，甚至引發社會問題。由于小規模經營投入不多，易于遷移，造成很多無照經營者被取締后常常連窩轉移，無照復發率高，這些都增加了執法難度與執法成本。

_．辦照瓶頸因素。重熱點、高危行業往往涉及紛繁復雜、數量眾多的前置審批，經營場所產權問題及相關部門對某些行業從業數量的限制等等，都在客觀上造成無照存在及取締困難的普遍性，許多有良好意愿的經營者因為客觀原因不能辦理營業執照，被排斥在合法經營門外。

二、工商所在轄區重熱點、高危行業無照經營監管中的做法與思考

重熱點、高危行業范圍較大，涉及面廣，工商所在實際監管中，應根據實際情況靈活對待：對關系到人民群眾身體健康、生命財產安全的行業如地下食品窩點、廢舊金屬收購、娛樂服務業、地下網吧等，堅決予以查處取締；對有良好經營意愿、前置手續簡單，經規范后符合辦照條件或的，貫徹“堵疏結合、懲教相輔”的理念，積極為其創造條件、給予方便，幫助解決實際困難。工商部門應有針對性地創新工作方式方法，立足本職，打好查處、取締、疏導的“組合拳”。下面我介紹一下我所在查處無照經營方面的一些做法：

_．以“全覆蓋”為目標整治無照食品行業。自“兩品”整治以來，結合國務院《特別規定》文件精神，我所以所長為第一責任人，分管所長具體落實，督促各監管組長帶領組員對各自轄區內無照從事餐飲、食雜、小攤點的經營戶實行“地毯式”排摸，要求將每戶經營者姓名、經營地址、人員身份等詳細信息錄入《××所無照經營餐飲、食雜、小攤點排摸整治統計表》，同時，以整治查處“全覆蓋”為目標，該立案的立案，該取締的取締，對因涉及少數民族等特殊情況的，則要求做到信息登記準確，法規宣傳到位，資料收集齊全，做到食品安全監管不漏一戶、不留死角，力促責任到位。

_．以“四+n”機制為依托，對無照“四小”行業采取“逼迫式”整治。近年來，我所結合轄區特點，在街道政府的組織、牽頭下，通過四個執法部門（工商、公安、城管、綜治辦）定時或不定時開展聯合執法，依整治目標和任務再增加n個參與部門的方式，有效地整合了地區執法資源，得以深入持續地開展對“四小”等重熱點行業無照經營的整治，切實將“堅持當好市場監管主力軍與協調配合各方、形成整體合力的有機統一”的執法理念落實在工作實踐中。一是信息互通、完善平臺。主動爭取街道的支持和牽頭，積極與公安、城管等部門定期走訪，不定期召開所領導與相關部門負責人“碰頭會”，確定階段性執法重點、應急支持方案和職責分工，積極依托分局“三級聯動”平臺的指導，提高信息互通、抄告效率，使聯合執法更有的放矢。二是執法互援，迅速反應。例如今年_月，公安部門在巡查中發現冬興路___號內存在無照經營游戲機房，民警馬上和工商所聯系，我所立即請求城管派卡車增援，迅速調集力量前往該地收繳取締了該無照游戲機房。三是錯時監管，清除盲區。針對部分“四小”經營戶采用“打游擊”的方式，即白天關門，夜間營業，或宣稱“房屋轉讓”等手法，企圖轉移執法部門的視線。我所適時調整執法時間，實施錯時執法，通過持續性、逼迫式的整治方式，使“四小”行業的整治達到有序、有力的效果。四是聯合監控、嚴防回潮。由于足浴、發廊、棋牌室類的無照經營經營成本低、利益大，取締后無照經營的反復性也大，我所將頑固性較強的一些無照經營戶列為重點監管目標，并抄告各部門實施聯合監視，一旦出現反復第一時間運用“四＋n”機制露頭既打，有效遏制重點行業無照的死灰復燃。

_．源頭防范、堵疏結合。針對轄區重熱點、高危行業無照經營情況復雜，原因多樣化等特點，我所結合實際，合情、合理、合法開展疏導教育工作，幫助無照經營者解決實際困難，讓他們主動辦理證照，走上合法經營之路。一是對下崗失業人員和符合辦照條件的無照經營戶，安排監管干部主動上門耐心地做思想工作，宣傳法律法規，同時發放《限期辦照通知書》，要求他們迅速辦理工商營業執照；二是對餐飲、美容美發、娛樂等有條件辦理出前置審批的無照經營情況，一方面動員他們盡快辦理許可證，同時抄告相關前置審批部門，另一方面向房屋出租人發放《告知書》，告知出租人為無照經營提供場所應承擔的法律責任，促使房屋出租人督促承租人盡快辦理經營所需的有關證照，做到疏導教育落實到位。三是在加大監管執法力度的同時，地區政府和各執法部門加強信息互通，各司其職，通過提高服務意識、服務水準和辦事效率，切實落實好市府、區府和條線關于下崗工人就業的相關政策，打消他們的顧慮，在遏制無照滋生的同時，努力做好生活和就業保障，維護地區社會穩定。

_．對突破辦照瓶頸的一些思考。重熱點、高危行業無照經營的存在的重要原因還是辦照瓶頸，作為工商所，應在立足本職，依法行政的基礎上積極行政，切實疏導辦照。一是要在充分認證和研究的基礎上，根據轄區實際情況，因地制宜，在房屋使用證明、專項審批等方面積極與政府部門協調，合理降低市場準入門檻，有效疏通辦證辦照渠道。二是強化服務意識和法規政策宣傳，積極引導經營者辦理營業執照；同時，從自身建設著手，抓好窗口服務接待工作，及時受理、審核個體工商戶的辦照申請，建立快速辦照通道。三是與相關職能部門溝通，取消或縮短前置審批時間。加強與相關職能部門的聯系，召開由區建設局、環保局、衛生局參加的取締無照專項整治協調會，各相關部門各司其職，取消或縮短前置審批時間并適當減免相關費用，確保經營者能在最短的時間、以最低的成本領到個體工商戶營業執照。

重熱點、高危行業無照經營的存在嚴重危害地方社會治安、公共環境衛生、食品消費安全，群眾反映強烈。作為監管一線的工商所，應結合地區實際，不斷加強和健全長效管理監督機制，本著為社會、為人民群眾負責的精神，要把解決無照經營作為我們貫徹落實科學發展觀的重要抓手。切實做到對重熱點、高危行業無照經營監管到位、整治有力、可控有序。立足工商職能，以積極行政的理念，為維護安定和諧的市場經濟秩序不懈努力。