國土局服務縣域經濟調研報告

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提高國土資源對縣域經濟社會發展的支持率和貢獻率，服務新一輪發展，是當前一項重要而又緊迫的課題。近年來，××縣國土資源局落實科學發展觀，樹立有效服務理念，充分發揮職能作用，促進××項目開發和紡織、機械等工業主導產業發展，為“建設山清水秀、業興民富、誠信文明的海峽西岸經濟區西部重鎮”提供了有力的國土資源保障。

一、創新工作思路，服務縣域經濟跨越式發展

堅持“開發與保護并重，服務與管理同步”原則，保障項目用地需求，主動為經濟社會發展服務，是國土資源部門義不容辭的職責。近幾年，面對××縣大開放、大開發，工業化城鎮化建設步伐加快，全縣建設用地需求量增長較快，土地供需矛盾更加突出的問題，××縣國土資源局切實增強主動服務意識，創新工作思路，提高土地供應率、利用率，促進項目落地。一是用好用活政策服務發展。抓住省、市出臺工業用地優惠政策的契機，積極主動開展工作，加強溝通聯系，爭取省、市主管部門對××省級經濟開發區的用地傾斜政策。二是做好土地利用總體規劃調整服務發展。根據經濟發展的需要，對不符合土地利用總體規劃又確需建設的項目用地進行局部規劃調整。近年來，××縣國土局及時完成了龍贛鐵路、龍長高速公路、××經濟開發區等28個重點項目、工業項目的土地利用總體規劃上報調整，為××重點工程和工業用地報批創造了條件。三是開辟項目用地報批綠色通道服務發展。市委市政府提出在20*年春節前和11．18前分別完成一萬畝工業用地報批征用和200萬平方米標準廠房建設后，縣國土局采用切實有效的辦法，對工業用地做到特事特辦、即收即辦，做好報批的各項服務工作，超額完成了報批任務，為促進招商引資項目落地創造了條件。四是深入征地一線服務發展。積極協同有關部門耐心細致地開展征地政策的宣傳，做到依法征地補償，及時交付項目用地，保證項目開發建設的順利進行。工作中，嚴格執行征地聽證制度和“二公告一登記”制度，按照法律法規合理評定、科學計算、及時兌現征地補償費，努力探索建立失地農民基本生活保障制度，進一步拓寬安置渠道，認真解決失地農民的生產生活問題。五是清理存量土地，源頭控制粗放用地，提高土地利用率。加強建設用地預審會審工作，注意在項目投資強度、容積率、建筑系數及行政辦公生活設施用地所占比重等方面把關，積極引導工業企業興建多層標準廠房，增強項目集聚效益。

二、推進國土市場建設，提升土地管理水平和效率

建立統一、開放、競爭、有序的國土市場體系，規范市場管理，就能有效顯化國土資源的資產價值，使國土資源作為一種資本在經濟發展中發揮重要作用，為項目開發、產業發展提供一定的資金來源，并能以此逐步轉變人們傳統的用地觀念?！痢量h結合實際，改革創新，充分發揮市場配置的基礎性作用，在全市各縣中最早建立了土地收儲中心，有力地提高了國土經營效益。首先，加大土地收購儲備和出讓力度。完善土地收儲工作機制，積極籌措資金，加大了土地收購儲備力度；規范土地出讓行為，對經營性土地使用權一律采取招、拍、掛交易出讓，有效地控制了土地一級市場，增強了政府宏觀調控能力。據統計20*－20*年，共收儲國有企業閑置用地、居民舊危房用地等30宗，面積268畝。在壯大縣財政發展資金的同時，激活民間投資，活躍房地產市場。其次，加強礦業權市場建設。通過制定河砂、粘土、建筑用石料開發利用方案，引導礦山業主按方案開采，為重點項目開發、產業發展提供了充足的資源保障。

三、強化執法和耕地保護，促進可持續發展

針對招商引資項目開發的跨越式發展，土地不斷增值，工業化城市化步伐不斷加快，城市范圍不斷擴大，一些群眾違法采礦，特別是城郊居民在開發區項目用地周邊、城市規劃區范圍內違法用地等新的問題，××縣一方面加大了土地執法監察力度，建立起緊密型的縣、鄉、村、組四級監察網絡和巡查責任制，把國土資源執法監察列入“110”社會聯動機制，加大節假日巡查力度。另一方面，為落實耕地保護政策，促進可持續發展，并保證工業項目用地，××縣抓住機遇，突出抓好耕地保護和土地整理，耕地質量顯著提高，連續6年實現耕地占補平衡和耕地總量連年動態平衡。通過土地開發整理，達到了以建促保的目的，山、水、田、林、路得到綜合治理，有效改善生產條件，為農業產業化工業化發展和工業項目用地提供了保證，增強了發展后勁。

四、加強隊伍建設，提高國土工作服務發展能力

從一定意義上說，國土資源是促進項目開發，推進新一輪發展的一項重要的基礎性工作，政策性強，加快發展又對其提出了很高的要求。做好這項工作的關鍵在于人，在于隊伍管理。××縣國土資源局按照“三個一流”的目標（一流的精神狀態、一流的工作作風、一流的工作業績），扎實提高國土工作服務發展的水平。一是著力提高干部隊伍素質。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，提高思想素質和依法行政能力，切實增強業務素質。二是完善管理制度。結合實際，制訂了首問負責制、承諾服務制、政務公示制、執法過錯責任追究制等14項行風效能制度，以及學習制度，考勤制度等12項機關事務管理制度，做到以制度管人管事。三是提高服務質量。簡化辦事程序，對項目用地實行預審、審查、會審、辦理″一條龍″服務，縮短辦結工作日。四是狠抓政風行風和效能建設。2004、20*年連續兩年被縣委、縣府評為績效考評先進單位，效能建設和機關行風評議連續五年被評議為“群眾最滿意單位”，連續二年被縣評為“四好機關”優勝單位；20*年，被省國土資源廳、省人事廳表彰為全省國土資源系統先進單位；20*年5月，國土局服務大廳被授予“全國青年文明號”稱號；20*年3月，市政府授予××縣20*－20*年國土資源工作目標責任制一等獎。五是不斷創新干部考評機制，調動干部職工的積極性和創造性，突出工作月考評制度，干部每月進行工作自評、互評和全局考評，獎優罰劣。