縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

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為認真貫徹落實中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的指示精神，根據(jù)省、市、縣各級黨委開展學(xué)習(xí)實踐活動的安排部署和《××縣經(jīng)濟貿(mào)易局第二批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》、《中共××縣經(jīng)濟貿(mào)易局委員會關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段工作的通知》。作為局黨委的主要負責(zé)人，我在參加集體學(xué)習(xí)和堅持自學(xué)科學(xué)發(fā)展觀理論體系的基礎(chǔ)上，認真貫徹理論聯(lián)系實際的科學(xué)思想，結(jié)合自身工作實際，確定以“加快我縣特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展”為此次參加學(xué)習(xí)實踐活動的調(diào)研主題。在開展園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的同時，我通過查閱資料、實地勘查、走訪座談等方式，著重對園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，園區(qū)軟、硬件建設(shè)情況，園區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，園區(qū)建設(shè)存在的突出問題等方面開展調(diào)研。通過調(diào)研，進一步澄清了家底，理清了思路，堅定了發(fā)展信心，逐步掌握解決園區(qū)發(fā)展困難的工作方法。

一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實中央、省、市各級關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指示精神，實施好×ד工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，促進××工業(yè)經(jīng)濟上一個新臺階，2005年，《××縣工業(yè)連續(xù)倍增計劃實施方案》明確提出建立××工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。20*年3月，××縣委、縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加快全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，提出“加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展載體”的發(fā)展目標，組建了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，成立了專職工作機構(gòu)，抽調(diào)了專職工作人員，落實了專項工作經(jīng)費。至此，××工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進入實踐階段。

(一)園區(qū)規(guī)劃完成情況

20*年10月，《××生物資源加工特色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》及《可行性研究報告》編制完成，于20*年11月通過市級評審，2008年8月通過省級評審，2008年10月經(jīng)縣委常委會決議通過，2008年11月27日經(jīng)縣第十五屆人大常委會第七次會議審查通過。2009年3月，《××工業(yè)園區(qū)田園片區(qū)控制性規(guī)劃》編制完成，通過縣委、政府批準實施，成為指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)的重要保障。

××工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃為“一園兩片”的框架結(jié)構(gòu)，控制面積9.7km2，位于田園鎮(zhèn)、柯街鎮(zhèn)境內(nèi)，占地面積9.73km2。產(chǎn)業(yè)布局包括輕工食品、林竹產(chǎn)品、生物制藥、特色礦冶、新型建材，其中：輕工食品、林竹產(chǎn)品、生物制藥布局在“田園片區(qū)”及“柯街片區(qū)”南部;特色礦冶、新型建材布局在“柯街片區(qū)”北部。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

在建基礎(chǔ)設(shè)施項目主要有柯街片區(qū)110kv輸變電站工程項目，概算總投資3800萬元。該項目由保山電力股份公司承建，現(xiàn)主體工程已基本結(jié)束，進出線工程正在實施，2009年9月竣工投入使用。近期擬建基礎(chǔ)設(shè)施項目主要有柯街片區(qū)220kv輸變電站工程，由南方電網(wǎng)公司承建，估算總投資15000萬元;田園片區(qū)1500立方米/日給水工程，由××金潤供水公司承建，估算總投資1000萬元。目前兩個項目已完成前期工作，計劃2009年內(nèi)開工建設(shè)。

(三)園區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

園區(qū)多年來依托資源、交通、電力、勞動力、流通等方面的優(yōu)勢，已形成獨具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，2009年4月止，園區(qū)共有工業(yè)企業(yè)25戶，其中已投產(chǎn)23戶，在建2戶，年產(chǎn)值1000萬元以上規(guī)模企業(yè)8戶。2008年完成工業(yè)總產(chǎn)值40000萬元，工業(yè)增加值15000萬元，利潤5000萬元，稅收3000萬元，各項工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)指標約占全縣的30%，逐步成為企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的平臺。目前，田園工業(yè)片區(qū)雄達木業(yè)有限公司年產(chǎn)50000m3膠合板建設(shè)項目、樺東木業(yè)有限公司年產(chǎn)80000m3密度板建設(shè)項目正在實施;欣盛恒蠶絲綢有限公司年產(chǎn)蠶繭5800噸、絲綢2000噸建設(shè)項目，云南小灣生態(tài)養(yǎng)殖有限公司年產(chǎn)30萬噸魚飼料加工項目將于2009年5月開工建設(shè)。柯街工業(yè)片區(qū)立得硅業(yè)年產(chǎn)工業(yè)硅20萬噸、多晶硅1000噸項目建設(shè)正在實施，概算總投資16億元。項目分三期建設(shè)，2012年底全部建成。一期工程于2008年10月開工建設(shè)，累計完成投資5000萬元，將于2009年9月前建成投產(chǎn)。

(四)環(huán)境保護執(zhí)行情況

為正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，園區(qū)建設(shè)緊緊抓住“生物資源加工特色”這一根本，認真貫徹落實國家節(jié)能降耗和減排政策，逐步對歷史遺留的部分粉塵大、噪音高、污水多、異味濃的企業(yè)實施遷建或技改。同時，田園片區(qū)正在建設(shè)一座垃圾處理廠和一座污水處理廠，建成后，將垃圾和污水集中處理，減少企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的壓力，確保園區(qū)企業(yè)在良好的生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)發(fā)展。

(五)服務(wù)環(huán)境建立情況

××縣委、縣人民政府在認真執(zhí)行上級政策的同時，先后制定了《關(guān)于進一步擴大對外開放促進外來投資的若干規(guī)定》、《××縣財政扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《扶持獎勵重大工業(yè)投資項目的決定》等一系列招商引資優(yōu)惠政策。對招商落地項目嚴格實行“一個建設(shè)項目、一名主管領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一筆工作經(jīng)費、一個工作方案、一個考核辦法”的管理機制，對相關(guān)職能部門嚴格實行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)“四項制度”，營造了寬松、務(wù)實、高效、和諧的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、主要工作經(jīng)驗

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

××縣委、縣人民政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提出“以新型工業(yè)化為方向、增量提質(zhì)為目標、園區(qū)建設(shè)為載體、招商引資為手段”的發(fā)展措施，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入重要的議事日程，制定了《××工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，工業(yè)園區(qū)管委會在縣人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主任由分管工業(yè)的副縣長兼任，兩名副主任由發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局班子成員兼任。為加快××工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，多次召開園區(qū)規(guī)劃建設(shè)專題會議，研究園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)問題。同時，縣人大多次組織深入工業(yè)園區(qū)進行調(diào)研和視察，對園區(qū)規(guī)劃提出了符合發(fā)展實際的意見建議，確保了規(guī)劃建設(shè)工作在啟動階段就科學(xué)高效、依法實施。

(二)科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。要實施好“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，首先要依托于現(xiàn)有的資源條件，科學(xué)合理地做好園區(qū)的規(guī)劃和功能布局。我們依托田園片區(qū)在人流、物流和信息流方面的優(yōu)勢，將其定位為農(nóng)特產(chǎn)品加工和木材深加工兩個功能片區(qū);依托柯街片區(qū)靠近硅礦產(chǎn)地大田壩鄉(xiāng)和上萬畝大棚反季蔬菜的優(yōu)勢，將其定位為礦冶加工和果蔬加工兩個功能片區(qū)。其次是通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成各產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)、工、貿(mào)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，各種資源浪費型的木材加工企業(yè)相繼退出市場，取而代之的是集基地建設(shè)和環(huán)保科技為一體的林產(chǎn)品加工企業(yè)集團;隨著全縣種植5萬畝蠶桑計劃目標的推進，欣盛恒公司繅(捻)絲綢加工廠將在田園片區(qū)規(guī)劃建設(shè);隨著小灣電站碼頭和縣城至永平二級路面的竣工，將對茍街、珠街板巖建材進一步開發(fā)加工創(chuàng)造良機;隨著熱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反季蔬菜的發(fā)展壯大，將會極大推進全縣果蔬冷藏運輸營銷體系建設(shè)。

(三)解放思想是動力

做強做大工業(yè)經(jīng)濟，解放思想就是最大的生產(chǎn)力，自全縣開展以“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)再創(chuàng)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”為主題的解放思想大討論的活動以來，工業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)部門開展了“××工業(yè)大發(fā)展，我們怎么辦”的大討論活動。××發(fā)展難在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)，發(fā)展工業(yè)就是要消除小進則滿、小富則安、不思進取的小生產(chǎn)意識，跳出××看××，橫向?qū)Ρ日也罹啵凑招滦凸I(yè)化的要求，牢固樹立發(fā)展才是硬道理的基本理念，全面優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在園區(qū)招商引資和開發(fā)建設(shè)中，縣人民政府制定了《××工業(yè)園區(qū)管理辦法》，進一步理順利益分配機制，明確園區(qū)管理堅持誰招商誰受益、誰參與建設(shè)誰參與分配，保既得利益、分配增量的原則。園區(qū)內(nèi)原有的生產(chǎn)企業(yè)和縣內(nèi)園區(qū)外新入園的生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)值、投資的統(tǒng)計口徑和稅收的入庫級次不變。新落戶園區(qū)的企業(yè)，其投產(chǎn)后所創(chuàng)稅收由招商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不同比例共同受益，從而激發(fā)了全縣上下積極招商引資、共抓園區(qū)建設(shè)的熱情。

(四)優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障

招商引進一個項目或企業(yè)，需要的行政許可很多，在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難也很多。在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，管委會通過加強部門協(xié)作，為投資者提供“一站式”的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，成為廣大業(yè)主的后備軍。縣各行政許可和服務(wù)部門都全面公開辦事程序和審批程序，建立健全企業(yè)公開評議政府管理服務(wù)部門制度;嚴格行政許可和審批，任何單位和部門均不得違法違規(guī)對企業(yè)登記、審批等設(shè)定地方許可條件;加強社會治安綜合治理，任何單位和個人均不得對入園企業(yè)搞集資、攤派和贊助;外來投資者和管理人員及其配偶、子女，均可就近就便在縣內(nèi)依法辦理常住人口居住證，子女入托、入學(xué)、參軍、就業(yè)、就醫(yī)與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥Ｍㄟ^不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)在××投資、發(fā)展的信心進一步增強，許多業(yè)主都自愿舉家在××辦理了常住人口證，生根發(fā)展。

三、存在主要問題

一是管理體制不完善，職能劃分不夠明確，管委會工作職能難以落實;

二是建設(shè)資金短缺，項目用地收儲難度大，“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢。

四、下步發(fā)展措施

(一)完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快在建項目建設(shè)

嚴格執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃和田園片區(qū)控制性規(guī)劃，啟動柯街片區(qū)控制性規(guī)劃編制工作，逐步開展園區(qū)內(nèi)水、電、路各類專業(yè)規(guī)劃。進一步解放思想，簡化辦事程序，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，提高工作效率，加快柯街變電站建設(shè)項目、立得硅深加工建設(shè)項目盡快建成投產(chǎn)。盡快促成欣盛恒繭絲綢建設(shè)項目、云南小灣生態(tài)養(yǎng)殖魚飼料加工項目入園開工。

(二)籌集園區(qū)建設(shè)資金，實施園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

成立××工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，搭建融資平臺，籌集園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大財政扶持園區(qū)發(fā)展力度，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)資本化、實體化運作。按照園區(qū)開發(fā)建設(shè)近期規(guī)劃，開展項目用地收儲，整合縣直各相關(guān)部門和園區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資源，積極為園區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快啟動田園片區(qū)供水工程和首期道路建設(shè)工程，完成投資500萬元以上。

(三)搭建園區(qū)招商平臺，建立園區(qū)服務(wù)體系

以“云南省工業(yè)園區(qū)招商引資網(wǎng)”、“××縣人民政府門戶網(wǎng)站”和中國•××千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化節(jié)為招商平臺，園區(qū)招商引資信息，積極開展招商引資工作。力爭2009—2012年每年新增入園企業(yè)2以上。建立以工業(yè)園區(qū)管理委員會為總“協(xié)調(diào)員”，各相關(guān)職能部門積極配合、共同參與的支撐服務(wù)體系，為企業(yè)提供“代辦制”、“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。讓有實力的大企業(yè)和大項目進得來、留得住、能發(fā)展，最終帶動××工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。