國土局加強信訪維穩(wěn)工作的調(diào)研報告

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近年來，旗國土資源局牢固樹立執(zhí)法為民、群眾利益無小事的信訪理念，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全工作制度，完善工作機制，強化責(zé)任落實，取得了信訪維穩(wěn)工作新成效，來信來訪大幅下降，久拖未決的幾件信訪案件得到合理解決，有效推進(jìn)了國土資源管理依法行政，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

一、抓住四個層次，加強隊伍建設(shè)

一是健全了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。旗國土資源局成立了以局長任組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大信訪案件主要領(lǐng)導(dǎo)直接過問，并親自指導(dǎo)調(diào)查處理。二是落實了專職工作人員。旗局單設(shè)了信訪工作科，配備信訪專職人員1人。各國土資源管理所也專設(shè)了信訪點，三是加強了基層建設(shè)。全旗國土資源系統(tǒng)分片區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立了國土管理所，實現(xiàn)了機構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費“四到位”。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理所是信訪事項受理、辦理的第一責(zé)任單位，要求其充分發(fā)揮基層所人在基層、接觸實際、了解實情的優(yōu)勢，將信訪關(guān)口前移，夯實筑牢處理信訪問題的第一道防線。四是建立了信息網(wǎng)絡(luò)。部分縣（市）在村級配備了國土資源信訪聯(lián)絡(luò)員，形成了以旗局為中心，以國土管理所為依托，以村級信訪聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動信訪工作網(wǎng)絡(luò)，加強了信訪苗頭的排查、疏理、上報工作，為努力實現(xiàn)小事“不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大問題不出旗”和“零進(jìn)京，不到省，少到市”的工作目標(biāo)創(chuàng)造了條件。

二、健全五項制度，建立責(zé)任體系

一是嚴(yán)格實行考核獎懲制度，把信訪維穩(wěn)工作列入國土資源目標(biāo)管理。二是實行信訪維穩(wěn)工作一票否決及重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、包案責(zé)任人、包案目標(biāo)、包案時限以及包案責(zé)任等。三是制定印發(fā)了《××國土資源信訪辦理和督辦制度》，實行了信訪事項批辦制、督辦制、重要信件制閱批等制度，確定每月為局領(lǐng)導(dǎo)輪流公開接訪日，局主要領(lǐng)導(dǎo)堅持帶頭接訪。四是推行全員信訪責(zé)任制。在全系統(tǒng)推行了信訪工作全員責(zé)任制，將信訪任務(wù)層層分解到科室、分局、基層所和有關(guān)責(zé)任人頭上，做到信訪重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)。五是建立干部下訪和回訪制度，定期回訪已息訪的信訪老戶，防止已解決信訪問題反彈。

三、明確三方職責(zé)，完善運行機制

按照建立健全職責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的信訪維穩(wěn)工作運行機制的要求，明確了旗國土資源局、各國土資源管理所信訪工作職責(zé)，理順了關(guān)系，規(guī)范了運行程序。凡旗局統(tǒng)一受理的信訪事項，按照“誰主管、誰辦理”的原則，由有關(guān)（股）室、執(zhí)法監(jiān)察大隊具體承辦，形成調(diào)查報告，并負(fù)責(zé)將處理意見反饋給信訪人。對不服處理意見的信訪人，辦理信訪事項的（股）室、執(zhí)法監(jiān)察大隊針對其不服的理由或新的訴求，繼續(xù)作好調(diào)處和化解工作，直至息訴止訪。凡各國土資源管理所按照屬地管理應(yīng)受理、辦理的具體信訪事項，嚴(yán)格按照旗國土資源局信訪辦理程序和要求實施。執(zhí)法監(jiān)察大隊主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦督查。對領(lǐng)導(dǎo)批示的大要案，成立專案組，由執(zhí)法監(jiān)察大隊牽頭，組織相關(guān)科（股、隊）依法開展調(diào)查處理工作。對于一般信訪件，由有關(guān)科（股、隊）負(fù)責(zé)調(diào)處，化解糾紛，把矛盾控制在始發(fā)狀態(tài)，消化在基層。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強源頭治理

首先，從整頓執(zhí)法隊伍入手，強化建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法隊伍與信訪工作機構(gòu)緊密配合，提高了信訪事項的辦理效率。嚴(yán)格實行“有訪必接，有案必查，查必到位，件件有答復(fù)，事事有回音”，確保涉法信訪事項及時化解。其次，推行執(zhí)法、信訪維穩(wěn)工作旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動機制，整合執(zhí)法力量。旗局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所互通信息、聯(lián)合辦案，及時查處國土資源違法行為，減少了信訪問題的發(fā)生。第三，嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為。尤其是對容易誘發(fā)重大信訪事項的違法案件，從嚴(yán)依法查處，從源頭上有效遏制了群訪事件的發(fā)生。

五、開展雙向規(guī)范，推進(jìn)依法信訪

一是規(guī)范各級干部接訪處訪行為。在干部職工中廣泛開展以“四心”為主題的文明接訪、規(guī)范處訪宣傳活動，努力做到接待熱心、解釋耐心、辦事精心、群眾稱心。二是規(guī)范群眾信訪行為。通過耐心細(xì)致的宣傳，讓信訪人明白上訪反映問題應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，確保依法維護(hù)自身合法權(quán)益。對不服處理意見的信訪人，積極引導(dǎo)其通過復(fù)查、復(fù)核和司法途徑，依法實施對自身合法權(quán)益的維護(hù)和救濟。對個別無理纏訪、鬧訪者，協(xié)調(diào)公安機關(guān)依法予以訓(xùn)誡教育，維護(hù)正常信訪秩序。