新型人才隊伍建設的調研報告

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小康大業,人才為本，自主創新，人才先行。建設創新型省份，必須高度重視創新型人才隊伍建設。根據省委書記習的指示精神和省委辦公廳關于“加快提高自主創新能力建設”調研課題的安排，省人事廳會同省委組織部,并組織全省人事系統，對“加強創新型人才隊伍建設”子課題進行了專題調研。先后召開了二十余個座談會，發放一千余份單位問卷和個人問卷，走訪了部分高校、科研院所、重點科技企業、科技園區、回國留學人員創業園區。著重了解全省人才隊伍及創新能力現狀，分析制約我省人才創新的因素，研究提出進一步加強創新型人才建設的對策措施。

一、我省人才隊伍及創新能力建設的基本評估

近幾年來，我省堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，大力實施人才強省戰略和科教興省戰略，堅持黨管人才原則，積極探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作機制和科技管理體制，著力提高人才的創新能力，努力營造激發人才創新激情和活力的社會環境，人才隊伍建設取得明顯成效。

（一）取得的主要成績

從總體上看，人才隊伍建設基本上與我省經濟建設、體制改革和社會發展的要求相適應。人才環境的逐步改善，是我省政治、經濟、科技、教育、文化、地域、人才人事工作等各方面綜合作用的結果。

1、人才環境不斷改善

一是人才工作機制逐步完善。初步形成黨管人才的工作新格局，把人才工作擺到更加突出的戰略地位，建立健全了黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核制度。二是深化人才管理和科技體制改革，促進人才、技術、市場與資本的緊密結合和產學研的結合。我省率先在全國實行改制與轉制相結合的科研院所改革，48家省屬科研院所有19家轉制為科技型企業，其中2家國有資本全部退出，改革后，院所活力明顯增強，發展步伐明顯加快。三是制定出臺《關于大力實施人才強省戰略的決定》、《××省人才市場管理條例》、《××省科學技術進步條例》等一系列政策法規，人才創新的法制化環境明顯改善。四是繼續推進干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的選拔任用、評價和激勵保障制度。浙江大學創新人事管理制度，對研究型、技術型、推廣型等不同崗位人員實行分類評價、分類管理，極大地激發了人才創新創業的積極性。近幾年，浙江大學原始創新碩果累累，sci論文（國際收錄）、發明專利、國家三大科技獎獲等在國內高校名列前茅。同時，積極支持我省經濟建設，在提升我省自主創新能力方面起到了生力軍的作用。五是認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，在全社會努力營造平等競爭、團隊協作、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化環境。省農科院遵循人才成長規律，切實加強以創新為主導價值觀的文化建設，大力營造人才輩出、人盡其才的良好環境，2005年科技創新競爭力排名躍居同行業第一名。

2、人才隊伍整體實力顯著增強

一是人才總量快速增長。到2004年底，全省黨政人才、管理人才和專業技術人才達到367.8萬人，比2000年增長了14%,高技能人才74.8萬人，農村實用人才45.8萬人；全省從事科技活動人員20.93萬人，比2000年增長了37%，其中r＆d人員58460人年，比2000年增長104%。深入實施“××省萬名高層次人才引進工程”，大力引進我省急需緊缺的創新型人才，2000年至2005年，全省從外省市引進各類人才16萬多名，其中高層次人才1.3萬名左右，為全省經濟建設和科技發展提供了強有力的人才支持。二是人才素質明顯提高。2005年與2000年相比，城鎮具有大專以上學歷的人才增加一半以上，具有高級職稱的人才增長一倍以上。2003年，全省縣以上政府部門所屬的自然科學研究機構科技活動人員中，科學家工程師占73.3%，本科以上學歷人員占59.2%，中級職稱以上占62.9%；全省工業企業科技活動人員中，中級職稱以上占28.9%；全省高等院校科技活動人員中，本科以上學歷人員占74.0%，中級職稱以上占63.6%。三是高層次創新人才梯隊初具規模。到2005年底，全省有兩院院士26名，××省特級專家30名，國家和省級有突出貢獻中青年專家346名，入選“國家百千萬人才工程”第一、第二層次59名，入選省“新世紀151人才工程”第一、二層次培養人員1322名，第三層次1804名，享受國務院特殊津貼專家2239名。同時，帶動各地各部門組織實施各具特色的人才培養工程，資助培養了7000多名市級培養人選。這些高層次創新型人才已成為我省經濟社會發展和科技進步的中堅力量。

3、人才科技投入持續增長

全省對人才和科技的投入力度不斷加大。省財政專門設立了人才強省專項資金和欠發達地區人才開發專項資金。各地也普遍加大了對人才工作的投入。如杭州、寧波2005年市本級人才工作經費均超過5000萬元。紹興縣從2004年起，每年人才工作資金600萬元，滾動使用，上不封頂，充裕的資金保障使人事部門推出了舉辦百所院校人才智力博覽會，解決外來人才住房等一系列重大舉措，為當地傳統紡織行業改造和高新技術發展提供了強有力的人才支持。2005年，全社會科技投入305億元，是2000年的2.9倍，科技活動投入指數上升幅度居全國第一位。“十五”期間，我省共獲國家自然科學基金主要類別項目1613項，資助金額41620萬元，獲得國家“973”計劃項目4項，資助金額8700萬元，組織實施省自然科學基金項目1843項，資助經費13019萬元，資助經費和項目數都大大超過“九五”時期。

4、人才創新載體建設取得重大進展

全省建立博士后科研流動站41個、工作站57個，省級博士后工作試點單位36家，在站博士后有490名，累計招收博士后1200多名。建立留學人員創業園9家，吸納留學人才3500多名。留學人才在浙江創辦合辦企業510家，技工貿總收入占全國留學人員企業技工貿總收入的1/3以上。全省共擁有縣以上國有獨立研發機構116個。高等院校科技機構405個，工業企業和其他科研機構1800個，省部級重點實驗室、中試基地、工程技術研究105個，國家企業技術中心16家，省級高新技術企業研發中心390家，省級企業技術中心313家。引進國內外大院名校、大企業共建各類創新載體近300家，據對其中265家調查，總投資35.2億元，引進省外資金5.1億元，集聚科技人員6790名，引進省外科技人員3582名，引進外國專家111人，啟動項目1216項，總研發經費為18.7億元，對提升我省自主創新能力和國際競爭力發揮了重要作用。

5、人才創新效益日益突出

一是我省科技水平明顯提高，取得一大批科技成果。。我省科技綜合實力和區域創新能力，分別從1996年的全國第10位上升到2004年的第7位和第5位。2001年至2004年，我省共獲國家科技獎勵41項，居全國第5位。2005年，全省專利申請量43221件、授權量19056件，比2000年分別增長350%、193%，均居全國第2位。二是人才引領經濟發展的作用逐步增強。包括波導、ut斯達康等一大批高新技術企業在內的新興產業快速發展，同時，傳統產業改造取得明顯成效，市場競爭力進一步增強，2005年全省高技術產業產值1706億元，是2000年的3.2倍，年均增長26.4%。三是促進了經濟增長方式的轉變。科技進步貢獻率已達43.6%，2004年與2000年相比，工業勞動生產率增長了37%，農業勞動生產率增長了54%，農業土地產出率增長了11%，萬元產值能耗下降了15%。

（二）存在的主要問題

在新的歷史時期，尤其是省委、省政府作出了建設創新型省份的重要決策，對創新型人才隊伍建設提出了新的更高的要求。面對新的形勢和新的任務，我省創新型人才隊伍建設還存在不少薄弱環節和困難。

1、人才隊伍自主創新能力不夠強。主要表現在三個方面：一是自主創新水平比較低。我省產業結構以傳統產業為主，主要還是走粗放型產業道路，技術創新水平比較低，產品相對低端。據省統計局抽樣調查結果顯示，2004年科技工作者主持項目獲得專利數的人均值為0.21，參加項目獲專利數人均值為0.2。二是高層次創新人才明顯缺乏。我省兩院院士、國家和少級有突出貢獻的中青年專家還比較少，科技人才中具有碩士以上學歷、高級職稱的人員還比較低。三是創新團隊和國際化人才明顯不足。座談中許多創業人才反映，與北京、上海相比，我省還缺乏有效組建創新團隊的基礎，既懂國際先進技術又有實際操作經驗的人才少，大學畢業生實踐能力、創新能力弱，組建創新團隊很困難。自已既當老板，又當員工，倍感創業艱辛。

2、激勵創新的人才開發機制還沒有完全形成。調查中許多同志反映，現在很多科技人才有比較強烈的創新欲望，但問題是創新創業的制度安排還沒有完全建立起來。一是缺乏必要的創新資金支持。這是自主創新中遇到的普遍性困難，也是影響我省人人都有機會創新，人人創新都可能成功的主要瓶頸。有些企業家在座談時深有感觸地說，現在國有企業的技改資金作用不明顯，與其政府貼息搞技改，撒胡椒面難見成效，還不如集中這部分錢，直接用于鼓勵人才創新上。據調查，我省約有80%左右的科技人才沒有獲得過科研經費。同時，又有75.7%的科研成果不能應用于生產。現有的少數企業風險投資資金只對已過中試階段且呈現明顯市場效益的項目進行投資，而許多具有前景廣闊的創新計劃，得不到風險投資的支持，而我省數量很大的民營資本又難以進入風險投資的領域。這是制約創新的重要瓶頸。二是缺乏良好的分配激勵機制。事業單位、國有企業吃大鍋飯現象仍然比較普遍。尤其是對國有企事業單位領軍人才的創新激勵力度還太小。我省大部分非公企業的技術人員雖然能夠得到較高的工資福利待遇，但技術要素參與分配的機制尚未形成，絕大部分的非公企業科技人員得不到技術股份，始終擺脫不了“高級打工者”的身份，缺乏歸屬感，安全感，挫傷了科技創新的積極性。三是缺乏有效的知識產權保護。我國制定了知識產權保護方面的法律法規，但由于各種原因，知識產權保護還有較大的難度，同行間人才流動帶來的侵權行為也時有發生。四是缺乏良好的繼續教育。據對1591名科技人才進行問卷調查顯示，從未參加過單位組織業務培訓的科技人才占35.5%，從未自費參加單位外組織的技術培訓的占63.7%，兩者均未參加的占28.9%。39.53%的科技人才認為跟不上知識更新速度是在工作中面臨的最大困難。

3、企業創新主體不夠突出。主要存在三個方面的問題：一是部分企業經營管理者創新意識不強。企業主是企業創新的決定性因素。調查發現，我省企業創新活動主要集中在現有科技企業、大型企業和海外回國創業人員創辦的企業。部分中小型傳統產業企業主擔心知識產權保護不力，怕投入不能獲得相應回報，因此，對技術創新不夠重視。二是產業結構層次比較低，民營中小企業比重大。浙江在紡織、皮革、機械等傳統產業的集中度比較高，高技術產業比重較小，產業轉型不夠快，決定了科技創新人才的集聚程度不高。同時，民營企業比重比較大，既使想創新，也由于創新成本比較高，大部分創新僅停留在淺層次或市場層面的創新環節。三是企業科技創新人才明顯偏少。目前，我省科技創新人才主要集中在科研院所、高等院校。據抽樣調查表明，60.8%的科技工作者集中在事業單位，國有企業或集體所有制企業中的科技工作者只有7.7%，科技人才隊伍分布不夠合理。四是科研成果轉化少，產學研結合不夠緊密。據抽樣調查顯示，我省科研成果轉化為產品或者用于生產的項目數的比率很低，2004年我省科技工作者的科研成果轉化為產品或者用于生產的項目數人均為0.93件，有75.7%的科研成果不能應用于生產。

4、人才創新環境有待于進一步優化。從問卷調查和座談走訪的情況看，我省科技人才對科研環境的滿意度處于一般的水平。一是鼓勵創新、寬容失敗的人文環境沒有真正形成。盡管“鼓勵創新、寬容失敗”的意識正在增強，但社會和企業真正能做到的并不多。在“您單位職工在技術創新時給企業帶來損失，如何處理”的問卷調查中，選擇“對他的精神給予肯定但要求其下次在進行相關創新時慎重”和“繼續信任并在技術創新方面給予相當的自主權”的僅為29%。二是各類中介服務體系還很不完善。科技人才的特長是進行科學研究和產品轉化，在經營管理、銷售等方面往往不內行。座談中一些科技人才尤其是回國留學人才表示，我省沒有完善的中介服務體系為其提供全方位的創業服務，影響了科技創新創業的進程。三是科技創新基礎條件相對薄弱。我省各地較大規模的公共圖書館少，公共科研平臺少，公共信息網絡體系不健全。科研設備和一些重要數據和信息基本處于不能夠共享的狀態。許多人才反映，有時要為查找資料和信息，還要跑北京、上海甚至要跑到國外。同時，我省學術氛圍不夠濃厚，科技人才參與國際性科技學術交流的機會少，難以掌握科技前沿的信息，不利于科技人才的成長和科研水平的提高。四是人才的后顧之憂還比較多。調查中，參加座談會的同志普遍反映，我省城市房價一直高居不下，創業成本太高。同時外來人才子女入學難，家屬就業難問題也比較突出。

二、浙江與外省市創新型人才隊伍發展的比較分析

為了尋找優勢與劣勢，發現進步與差距，我們對全國區域創新能力較強的十個省市進行了橫向比較分析。這十個省市分別是北京、上海、天津三個直轄市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建六個東部沿海省份，以及陜西這一西部人才資源大省。

（一）創新型人才隊伍發展狀況比較分析

1、科技活動人員總體情況比較

聯合國教科文組織制定的《關于科技統計國際標準化的建議》及《科技活動統計手冊》中重點關注的都是科技活動人員，即在所有科技領域內實際從事與科技知識的產生、發展、傳播和應用密切相關的系統性活動的人員。其重要指標為科技活動人員、科學家和工程師、研究與試驗發展（r&d）活動人員等。真正高素質的技術創新人才主要是從科技活動的實踐中培養成長起來的，因此實際從事科技活動的人才是創新型人才隊伍的主要群體。

從科技活動人員總量比較，浙江明顯落后于廣東、江蘇、山東；從科技活動人員中科學家與工程師的比重來看，浙江比重為65.4%，比江蘇、山東、遼寧略高，但與廣東（71.5%）有一定差距，尤其是與北京（83.3%）的差距比較大。

圖1：10省市科技活動人員情況比較

（數據來源：《浙江統計年鑒2004》，數據截至到2003年）

2、研發人員（r&d）情況比較

研發人員是科技活動人員中，最直接從事創造性活動的人員，能較好地反映一個省份創新人才隊伍發展的情況。

——從研發人員總量分析，浙江在10個省份中，比較落后。浙江的研發人員當量是北京的35%、上海的73%、廣東的46%、江蘇的44%、山東的55%、遼寧的62%、陜西的66%；從每百萬人研發人員當量分析，浙江也不高，分別是北京的11%、上海的26%、天津的33%、廣東的78%、江蘇的58%、遼寧的56%、陜西的52%。與沿海幾個省份相比，浙江與廣東、江蘇和遼寧均有一定差距；從研發人員當量增長率來看，浙江要快于上海、天津、廣東和福建，但比江蘇、山東和遼寧的增長率要慢。

——從大中型企業的研發人員分析，浙江的大中型企業研發人員數量，較大地落后于廣東、江蘇、山東、遼寧；每萬人平均大中型企業研發人員數僅高于福建，處于末二位，與江蘇、遼寧差距比較大；但是浙江的大中型企業研發人員的數量增長十分顯著，增長率為7.3%，大大高于上海（0.5%）、江蘇（3.94%）、山東（-6.32%）、遼寧（0.96%）、福建（-2.76%）。

圖2：10省市大中型企業研發人員情況

（數據來源：《中國區域創新能力報告2004－2005》，數據截至到2004年）

3、高技術產業創新人才比較

高技術產業直接開展高新技術的創新與應用，是最能體現自主創新能力的行業。高技術產業的創新人才隊伍對這一行業的發展尤其具有重要的意義。從高技術產業的科技活動人員分析，浙江高技術產業科技活動人員的數量與上海、廣東、江蘇、陜西差距較大，分別只有它們的69%、38%、44%、48%；高技術產業中的研發人員數量與上述幾個省份相比也明顯落后；從高技術產業研發人員的增長率來看，浙江與上海并列，是研發人員速度增長最快的省份。

圖3：高技術產業科技活動人員情況

（數據來源：《浙江統計年鑒2004》，數據截至到2003年）

（二）創新型人才隊伍績效比較分析

創新型人才隊伍績效水平，是人才創新能力高低和效能發揮程度的綜合反映。在此，我們從專利申請與授權量、科技活動產出、企業技術創新成果等方面進行比較分析。

1、專利申請與授權情況比較

從每十萬人平均發明專利申請數來看，浙江與三個直轄市差距較大，與廣東、遼寧比較接近，比江蘇、山東、陜西、福建要高；從發明專利申請量的增長率來看，浙江僅次于天津，比其他各省市都要高出許多。

從每百萬人平均發明專利申請數來看，浙江（4.05件）與廣東（4.48件）、江蘇（4.53件）、陜西（3.97件）比較接近，與遼寧（9.16件）相比有一定距離；從專利授權增長率來看，廣東、江蘇、遼寧和陜西的增長率均要高于浙江，尤其是江蘇的增長率比較高。

圖4：10省市專利申請情況

（數據來源：《中國區域創新能力報告2004－2005》，數據截至到2004年）

2、科技活動產出比較

從每萬名科技活動人員的專利授權數分析，浙江要高于江蘇、陜西和福建，但比廣東、山東、遼寧低；每百萬科技活動人員產生的新產品產值，浙江并不高，比廣東、江蘇和山東均要低。

圖5：科技活動人員產出情況

（數據來源：《中國區域創新能力報告2004－2005》，數據截至到2004年）

3、企業技術創新比較

從企業人員的技術創新分析，浙江的創新能力相對比較強。在各省份中，浙江企業的每十萬人實用新型專利申請數為13.8件，略低于遼寧（15.2件），高于廣東（12.7）、江蘇（9.5件）、山東（8.7件）等省份，不過與三個直轄市差距還比較明顯；每十萬人平均外觀設計專利申請數，浙江為19.4件，低于上海（68件）、廣東（26.2件），但較大幅度地高與江蘇（5.6件）、山東（3.6件）、遼寧（4.4件）、陜西（1.0件）、福建（10.8件），而且也高于北京和天津。

（三）人才國際化比較分析

國際化人才素質的核心是創新能力。一個地區融入經濟全球化的能力以及為人才國際化提供創新環境的程度，從一定程度講，能夠反映其創新能力的大小。在此，我們從各省市人才國際化的角度進行比較分析。

1、人才流動國際化

——留學回國創業人員。留學回國創業人員是區域最主要的國際化人才。從幾個省市比較，浙江的留學回國創業人員數量比較少，大約為三千人左右，而北京和上海分別有四、五萬，而廣東和江蘇也都達到上萬人。

——引進的外國專家。引進的外國專家直接服務于區域技術創新，是國際化人才的重要來源。從國家統計局統計的材料顯示，2003年全國各省市引進的外國專家數量，浙江位于第9位，只有上海的七分之一、廣東的九分之一，江蘇的五分之一左右。

2、人才教育國際化

——國內與國外高校合作辦學并授予國外高校學位，可以反映區域人才教育國際化的程度。浙江的項目個數雖然不及北京和上海，但是與廣東、江蘇、山東、福建相比，比較具有優勢。

——具有核心資質的出國留學中介機構，可以反映人才教育國際化的層次和水平。浙江的留學中介機構數量與上海、廣東、江蘇比較接近，但比山東要少。

——高校重點學科與國際同行進行學術交流，也能反映人才教育國際化的水平，從這方面比較，浙江遠不及上海、廣東和江蘇。

各省市人才教育國際化水平比較

浙江

北京

上海

廣東

江蘇

山東

福建

授予國外學位的合作辦學在辦項目（個）

12

42

27

6

7

1

具有核心資質的出國留學中介機構（個）

13

46

14

13

14

19

8

高等學校重點學科

24

282

95

44

74

14

15

3、人才環境國際化比較

良好的經濟科技環境、創業平臺與活動空間，對人才作用的發揮有著極其重要的影響。綜合相關情況來看，人才環境國際化領先的是上海和北京，浙江與廣東、江蘇、山東等省市屬于同列，都具有一定的推進人才國際化的良好的經濟、教育和文化基礎。

（四）比較結論

綜合上述創新型人才隊伍發展的比較、績效的比較以及人才國際化的比較，我們可以初步得出浙江創新型人才隊伍建設的幾個特點：

1、創新型人才隊伍的整體實力處于較強水平

從10個省市創新型人才隊伍的整體情況看，在大多數指標上，浙江與北京、上海、天津的差距還比較大；廣東、江蘇以及遼寧的總體實力要強于浙江，但浙江在某些方面也有比較突出的表現；與陜西和福建相比，浙江的優勢明顯。

2、創新型人才數量不多，但增長速度十分迅速

無論是一般的專業技術人員數量，還是科技活動人員中的研發人員數量，國際化人才數量，浙江在10個省市中的位置都比較靠后；尤其是大中型企業的研發人員、高技術產業的科技活動人員和研發人員，與廣東、江蘇、陜西等省份相比，差距比較明顯。此外，高層次的創新型人才也比較缺乏。但是從人才的增長率來看，浙江表現出了良好的勢頭，大中型企業研發人員和高技術產業的研發人員增長率在10個省市中均處于前列。

3、創新型人才隊伍績效比較顯著，但核心創新力還較弱

浙江創新型人才隊伍的效能發揮比較突出，在專利申請、科學家與工程師科研論文量、企業人員創新成果方面甚至要優于廣東、江蘇。但是，在一些核心技術的創新方面顯得還比較薄弱，如專利申請量增長率很高，但專利授權量增長率并不高；專利授權量中，外觀設計專利和實用新型專利的比重占較大份額，而發明等核心技術創新能力還比較欠缺。這總體上反映了，浙江企業在市場上的創新能力遠大于技術的創新能力。

4、企業的創新型人才比重較低，但企業創新活動比較活躍

與廣東、江蘇、山東、遼寧等省份比較，浙江企業擁有的創新人才不但數量較少，而且占本省全社會的創新人才總量的比重也較低。2004年粵蘇魯浙參加的經濟普查顯示，廣東、山東、江蘇的工業企業技術創新活動人力投入總量要優于浙江。但是浙江的企業創新活動還是比較活躍，據經濟普查顯示，有科技活動的企業數浙江最高（6419家），其次是江蘇（5454家），廣東（3049家）和山東（2205家），尤其是小型企業科技活動活躍度浙江最高（13.2%），江蘇（10.3%）、廣東（6.5%）、山東（6.1%）。

三、加強創新型人才隊伍建設的基本思路及對策措施

為加強我省創新型人才隊伍建設，根據黨中央、國務院作出的建設創新型國家的戰略決策和省委、省政府作出的加快提高自主創新能力，建設創新型省份的重大決定精神，今后一個時期，我省建設創新型人才隊伍的基本思路是：堅持科學發展觀和科學人才觀，深入實施科教興省和人才強省戰略，以加強人才自主創新能力建設為核心，以增強企業創新主體作用為著力點，進一步完善政策、創新機制、構建平臺、優化環境，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良、充滿活力、實力強勁的創新人才隊伍，使我省成為創新人才資源的優勢省份，為實施“八八戰略”、建設創新型省份提供堅強的人才保證和智力支持。

加強創新型人才隊伍建設著重把握以下四個重點：

——以提高人才自主創新能力為核心，深入推進省“新世紀151人才工程”，實施“百千萬科技創新人才計劃”、“專業技術人才知識更新工程（653工程）”，加強創新團隊建設，構建學習型社會，促進創新人才的培養成長。

——以企業自主創新為主體，以重大發展戰略、重點建設項目、重點攻關課題等科技項目為依托，以企業研發機構、高等院校、科研院所、區域創新機構、創業園區、博士后科研工作站等為載體，努力打造創新人才的事業發展平臺。

——大力引進國內外人才智力，積極實施“××省萬名創新人才引進工程”和“海外人才回歸計劃”，加快創新人才集聚。

——深化人事制度改革和高校、科研院所體制改革，加強知識產權保護，健全風險投資機制，激發企業創新動力，優化人才創新創業的制度環境，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的良好社會氛圍。

加強我省創新型人才隊伍建設的主要對策措施：

（一）以提高人才自主創新能力為核心，大力加強創新人才的培養

1、加快培養造就創新領軍人才和高層次學術技術帶頭人隊伍。

深入推進省新世紀151人才工程，并以此為龍頭，健全完善分層次、多渠道造就高層次創新人才的培養體系。以提高自主創新能力為核心，以年輕優秀人才為重點，以培養關系我省競爭力提升關鍵領域、若干技術發展前沿掌握核心技術、擁有自主知識產權的創新領軍人才為目標，完善選拔評價手段，優化隊伍結構，加大企業人選比例，改進培養方式，采取重大科技創新工程、重大科技專項和重點創新項目實施與創新人才培養相結合的方式，集聚創新資源，激活創新活力，進一步加大資助力度，破除論資排輩，使培養與使用有機結合，創造有利于中青年優秀創新人才脫穎而出的機制。到2010年，省新世紀151人才工程第一、二層次培養人員達到1800名，入選國家新世紀百千萬人才工程國家級人選達到100名，省特級專家達到60名，省有突出貢獻中青年專家達到500名，享受國務院政府特殊津貼專家達到2400余名。積極實施“百千萬創新人才計劃”。力爭到2010年，培養和引進100名左右學術、技術水平達到國際先進、國內領先，組織領導創新團隊、實施重大科技創新活動的創新領軍人才；1000名左右具有較強組織創新能力的學術、技術帶頭人；10000名左右具有較強創新能力的研究開發骨干。

2、推進科技人才繼續教育。

（1）全面貫徹實施《××省專業技術人員繼續教育規定》，加快建立市場導向、政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的繼續教育工作機制，構筑政府部門、高等院校、科研院所、行業協會、社會團體互相配合、共同參與的工作格局。加快我省繼續教育的立法，確保企事業單位專業技術人員每年脫產接受繼續教育12天。

（2）大力實施“專業技術人才知識更新工程”。結合我省現代農業、先進制造業、新材料新能源、信息技術、現代企業管理等五個領域的發展和人員知識更新的需要，大力開展新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓。到2010年，在上述五大領域，重點培訓中高級專業人才10萬名，以提高科技人才跟蹤科技發展前沿的水平，增強科技創新能力、自主研發能力和成果轉化能力。

（3）加強中青年技術骨干培養。每年安排專業技術人員繼續教育高級研修班30期，培養中青年高級人才1500名；每年選送200名優秀的中青年技術骨干進行碩士、博士學位教育；以脫產進修、實習研究的方式，每年委托中科院研究所、著名高校培訓各類高級專業人才100名。

（4）加快創新人才培養基地建設。推進浙江與清華、北大等著名高校的人才培養合作。依托高校、科研院所，在重點行業、大型企業建設一批創新型科技人才繼續教育基地，以定向培養方式，為行業、企業培訓科技創新人才。

3、加強創新團隊建設。

（1）依托國家和我省重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流和合作項目，積極推進創新團隊建設。今后五年內，在我省重點科研領域和重大工程項目以及其它具有明顯競爭優勢的各類企事業單位，省重點扶持建設200個創新團隊。

（2）加強創新團隊建設的政策支持。研究解決創新團隊建設中的體制機制性障礙。允許創新團隊中的領軍人才自主決定創新團隊的人員組成、工作方式、分配激勵等。加大對創新團隊的戰略性投資，探索建立創新團隊資金保障機制。及時研究、解決創新團隊的重大專項和其他重點任務實施過程中遇到的問題和困難。

（二）以企業創新為主體，發展各類創新載體，努力打造人才創新的事業發展平臺

1、充分發揮企業在自主創新人才隊伍建設中的主體作用。

把提升企業科技人才的自主創新能力放在優先地位，通過政策扶持和人才科技等要素集聚的引導，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型區域創新體系，進一步激活企業科技創新動力。

（1）積極為企業自主創新提供體制、機制和政策保障。把建立健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容，完善有利于科技人才到企業創新創業的政府獎勵、分配激勵、社會保障、項目扶持、專業技術資格評價、成果申報、參與社會管理等方面的政策制度，促進創新人才向企業集聚，在企業充分發揮作用。

（2）積極為企業人才創新提供有效服務。繼續深化“××省非公經濟組織人才推進工程”。大力扶持和促進科技型中小企業的創新人才隊伍建設。引導國有大中型企業、國家和省重點實驗室、高等院校到民營企業相對發達地區建立一批公共實驗室、行業技術中心、區域技術中心，為民營企業共享科技資源創造條件。鼓勵企業與高校、科研院所共同培養技術創新人才。完善和規范科技人才兼職辦法，創新各種生產要素參與分配，發展各類中介服務機構，促進企業、高校和科研院所三者間的知識流動和技術轉移。

（3）加強產學研結合和校企合作。圍繞我省支柱產業和科技發展重點領域，擇優支持一批具有較大規模和較強自主開發能力的重點企業，與省內外高校共建100家工程（研發）中心，加快科技成果的轉化，切實增強企業自主創新能力和國際競爭力。

（4）大力推進企業家隊伍建設。以增強企業家的創新動力和創新能力為切入點，高度重視并加快培育善于組織技術創新的企業家隊伍。建立專門開發工作機制，積極發揮財政、稅收、金融對激勵企業自主創新的引導作用，努力優化企業家開發科技創新人才隊伍的發展環境。

（5）積極推進企業創新文化建設。要積極引導企業建立并加強以創新為核心的企業文化建設，努力在企業內部營造鼓勵創造發明，寬容創新失敗，員工積極參與創新的寬松環境，使企業的創新文化能成為企業長期發展的精神支柱和技術創新的源泉，不斷提高企業的整體素質和核心競爭力。

2、大力加強科技創新人才載體建設。

（1）加快我省博士后科研流動站和工作站建設。在繼續發揮博士后科研流動站在培養博士后創新人才中基礎性作用的同時，以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為目標，積極發展博士后科研工作站，推進企業博士后科研工作，吸引優秀博士到企業從事科技創新，不斷壯大我省博士后創新人才隊伍。到2010年，力爭我省博士后科研流動站和工作站達到200個，在站博士后研究人員超過1200名，累計招收培養博士后創新人才突破3000名。要鼓勵和支持博士后參與科技攻關、承擔重大課題項目，省重大科技專項和自然科學基金等要向博士后適當傾斜，為他們參與前沿科技創新研究提供便利。

（2）加強留學人員創業園區建設。進一步優化創業環境，完善服務功能，健全服務體系，積極打造園區品牌。重點是強化園區的高新技術孵化功能和輻射帶動作用，努力培育和扶持一批擁有自主知識產權的高新技術企業和知名產品，使創業園區成為引領我省自主創新和高新技術產業發展的基地。

（3）加強科技創新的研發機構建設。建設提升一批國家和省部級重點實驗室和試驗基地，做大做強一批省級重點高新技術企業研發中心，培育引進一批自主創新能力位居全國同行前列的科研機構，大幅度投入建設一批省級“重中之重”學科、重點實驗室，力爭建成一批具有世界先進水平的創新基地以及具有國際競爭力的研發機構。充分發揮企業在技術創新體系中的主體作用，鼓勵大型骨干企業建立研發機構，中小企業以參股、合資、合作等方式聯合建立專業化的研發機構，凝聚、培養科技創新和創業人才。

（4）加強與國內外著名高校、科研機構、大型企業、跨國公司、中介機構的聯系和合作，鼓勵來我省設立分部或分支機構。支持企事業單位“走出去”，在境內外人才密集地區設立研發機構或參與外地研發機構科研工作，利用外地人才為我省經濟社會發展服務。

（三）大力引進國內外人才智力，加快創新人才集聚

1、大力引進我省急需的創新型人才。

（1）建立我省創新人才開發目錄。根據我省經濟社會發展戰略和目標，結合產業結構調整和產業集群發展，適應環杭州灣地區、溫臺沿海地區、金衢麗地區三大產業帶發展和組織實施八大科技創新工程的需要，在深入調查論證的基礎上，對各地各部門緊缺的創新人才作出近期和中長期預測，編制我省創新人才開發目錄，動態創新人才供求信息，為我省各地引進人才、培養人才提供依據。

（2）組織實施“××省萬名創新人才引進工程”。從2006年到2007年，從國內外引進我省急需的一萬名以上的創新型人才。引才重點是：高效生態農業、信息產業、現代生物與醫藥產業、新材料產業等領域。充分發揮用人單位引才主體作用，鼓勵用人單位通過市場手段，積極采取載體引進、團隊集體引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式引進創新人才。

（3）促進人才柔性流動，推進人才區域合作。繼續推進長三角人才開發一體化進程及與其他省市間的人才開發合作。編制長三角高層次人才名錄，組織民營企業到中科院、中國工程院、知名高校開展科技合作和專業技術人才對口掛職鍛煉，鼓勵企事業單位柔性引進外省市創新人才，在更大范圍內實現創新人才資源的共享。

2、積極實施人才國際化戰略。

實施人才國際化戰略，是提升人才隊伍自主創新能力和我省綜合競爭力的必由之路。要高度重視國際化人才資源的培養、開發和利用。

（1）大力推進人才素質的國際化。適應對人才構成國際化、人才素質國際化和人才市場國際化的發展趨勢，通過各種形式和渠道，構筑國際化人才培養平臺，加大人才國際化素質的培養力度，造就一大批具有國際化水平和能力的創新型人才。積極拓展與國際一流大學、研究機構和企業的交流與合作，有計劃、有目的地選送年輕優秀創新型人才出國（境）進修、培養，鼓勵他們與國外知名高校、實驗室進行科研合作，參加國際學術交流活動，保持與國際科技前沿領域的密切聯系。積極創造條件，在我省創建國際性學術技術交流平臺，每年定期舉辦幾期具有影響力的大型國際研討會議，提升我省科技水平和人才創新能力，擴大我省的影響力。

（2）實施“海外人才回歸計劃”，力爭在五年內引進3000名海外高層次留學人才。針對留學人員回國創業初期資金短缺情況，實施啟動資助計劃，每年由省財政安排專項資金，資助近期來我省創業或從事科研和高新技術轉化的海外高層次留學人員和團隊，發揮政府資助在吸引海外高層次留學人才來浙創新創業的“第一桶金”效應。

（3）大力引進國外人才智力。緊緊圍繞我省農業產業現代化、傳統優勢產業、高新技術產業、現代服務業和重點建設工程、重點科研項目和重點建設學科，積極拓寬高層次引智渠道，加強國際人才與智力的交流合作，積極依托“浙洽會”和省政府在國外舉辦“浙江周”活動等有效載體，大力引進國外人才智力，增強我省自主創新能力。

（4）推進我省國際人才市場建設，實現國內和國際人才市場的融通，提升人才市場的外向度。鼓勵和支持我省人才中介機構與國外人才中介機構開展交流合作，特別是要支持國際知名獵頭公司和著名咨詢公司積極為我省提供海外人才獵頭服務和科技咨詢服務。

（5）建立權威的海外高層次人才信息庫。實行海外高層次人才供求信息、留學人員定期聯系、留學人員登記推薦就業等制度，每年舉辦留學生科技人才項目網上洽談會。鼓勵有條件的地區到留學人員和華裔人才密集的國家和城市，設立留學人員及外籍人才工作站或聯絡處進一步加強與海外留學生組織、華人團體的聯系和溝通，通過多種形式、多種渠道吸引更多的海外人才為我省現代化建設服務。

（四）深化體制機制改革，努力營造有利于人才創新創業的制度環境和良好社會氛圍

1、以改革完善體制激發創新活力。

（1）繼續推進科研院所和高校科技體制改革。積極推進科研院所和高等學校的體制改革是煥發創新活力的重要途徑。對純公益性研究院所要深化內部管理體制改革，加大政府資金投入，努力實現

“以錢養人”向“以錢辦事”轉變，增強科研院所的創新活力；對具有市場能力的科研院所，要繼續實行“一院（所）兩制”或穩步推進轉企改制，吸引社會資金投資科技創新研究，增強科研院所的創新動力；積極推進高校科研體制改革，鼓勵和支持浙江大學、浙江工業大學等高等院校面向市場、面向經濟建設主戰場，加強產學研合作，開發和轉化科技成果，增強高校的創新能力。

（2）探索有利于科技人才成長的多元化考核評價體系。建立科學規范的人才創新評價是推進科技創新的重要手段。對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型的人才評價體系，尤其要重視對企業的人才評價，制定適合企業人才的評價標準體系。要改革完善業績評價、專業技術資格評價體系，打破目前人才評價中的“證書化”傾向，要從重學歷、重資歷向重實績、重貢獻轉變，逐步實現科技人才評價的社會化。

（3）積極探尋建立有利于科技創新的國有企業內部管理制度。國有企業要鼓勵科技人員積極開展各種形式的科技創新活動，允許有可行性科技項目的科研人員組建獨立的子公司，允許參與開發和經營的科研人員以技術要素入股，或以期權形式給予獎勵，充分調動國有企業科研人員的科技創新積極性。

（4）探索建立創業風險投資保障體系。制訂風險投資的有關政策法規，鼓勵有條件地方設立創業風險投資資金，引導社會資金流向創業風險投資企業和處于起步期的創新企業，引導國外風險投資機構來國內投資。支持保險公司投資創業風險投資企業。允許創業投資企業在法律規定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業性資金投入為主的方式，促進更多的資本進入創業風險投資市場。

2、以建立健全機制催生創新動力。

（1）積極推動科研事業單位人事制度和分配制度改革。科研事業單位要全面實行聘用制度和崗位管理制度，實現由身份管理向崗位管理轉變。科研事業單位要積極貫徹實施《關于技術要素參與分配的若干規定》，建立以崗位工資、績效工資為主要依據的收入分配制度，允許科技人才兼職兼薪，鼓勵創新致富。

（2）積極推進事業單位的養老保險制度改革。要盡快建立全省統一的事業單位養老保險制度，改革事業單位職工的養老保險計發辦法，完善科技人才在不同財政補助方式的事業單位之間、事業單位和企業之間、不同地區之間人員流動的社會保險續接辦法，促進人才流動，解決科技人才的后顧之憂。

（3）建立完善科技創新的激勵表彰機制。社會激勵表彰機制是促進科技創新，弘揚創新精神的重要手段。鼓勵各級政府建立科技創新的獎勵制度，引導各類企業單位建立各種類型的激勵表彰機制，在現有勞動模范、先進工作者等各種榮譽稱號評選過程中向科技創新人才傾斜，使科技創新人才獲得較高的社會地位。

（4）加大人才創新的投入力度。改革科技投資體制，提高財政投入的效率。擇優、定向資助列入規劃培養對象所主持的科研項目，多渠道、多層次地增加對創新型人才開發的投入。

3、加快人才公共服務體系建設

（1）提升人才市場和人才中介機構的服務水平，清除人才流動中的體制性障礙，充分發揮市場的基礎性作用，不斷完善人才市場的服務功能，大力發展網上人才市場，加快經營管理者人才市場和各類專業人才市場發展，積極開展“獵頭”業務。促進人才市場、勞動力市場、畢業生就業市場、技術市場的貫通，為用人單位和各類人才提供良好的社會化服務。

（2）加強有利于人才創新的公共設施建設。一是要加快信息化基礎設施建設，加大網絡覆蓋，規劃建設一批區域性的科技館、圖書館和公共實驗室，為創新型科技人才最大限度地發揮作用、提高創新效率提供信息和技術支撐。二是要整合現有科技信息資源，促進我省高校、科研院所重點實驗室、圖書館、科技情報庫、信息網絡等資源向高層次創新型人才開放，政府給予適當資助。三是營造良好的學術氛圍，發揮行業協會、學術團體及社會中介機構的作用，搭建學術交流平臺，廣泛開展各類學術活動，有關部門和單位要為高層次人才參加國際國內重大的學術研討活動提供幫助。

（3）切實解決創新型人才的后顧之憂。要加大政府投入，有條件的市縣，要為創新人才建設一批人才公寓或或廉租房，加快建設××省博士后公寓，改善創新型人才的居住條件。要加強對創新型人才的人文關懷，切實解決好落戶、子女入學等實際問題，改善他們學習、工作、生活的條件。

4、積極營造加快自主創新的社會環境。

（1）要創新人才開發理念。一要樹立科技創新、人才先行的理念。科技創新的要素有人才、資源、制度，而人才是最關鍵的要素。二要樹立人類智力資源無限的理念。自然資源總是有限的，而人類資源的開發卻沒有窮盡，科技創新就是大力開發人類的智力，促進經濟社會的可持續發展。三要樹立科技創新投入是高回報投入的理念。創新是做前人沒有做過的事，充滿著風險和困難，但成功的事業無不是由創新而來，自主創新是事業發展的不竭動力。

（2）要加強人才創新的法制建設。要全面貫徹落實人才科技的法律法規，堅持依法辦事，加強執法力度。同時，要結合浙江實際，加強地方人才科技法律法規的立法調研和立法工作，用法制保護合法權益，推動人才創新。

（3）要加強創新文化建設。進一步弘揚與時俱進的浙江精神，營造鼓勵創新、尊重創新、敢于創新、寬容失敗的良好社會氛圍。積極開展創新型人才的理論研究，為創新型人才隊伍建設提供理論依據。

（4）要加強對創新型人才隊伍建設的組織領導。各級黨委、政府要高度重視創新型人才隊伍建設，把創新型人才隊伍建設作為“十一五”人才發展的重要組成部分，加強宏觀指導和統籌謀劃。按照黨管人才原則的要求，創新人才工作運行機制，組織、人事、科技、財政等部門各司其職，協調合作，上下聯動，形成合力，把創新型人才隊伍建設各項工作落到實處。把創新型人才隊伍建設情況作為市縣黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核的重要內容。