環保局生態市建設調研報告

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黨的十七大明確提出，要大力推進生態文明建設。為探索生態文明建設的有效形式，結合生態省、市、縣建設成效、問題及對策的研究主題，生態司組成調研組近期赴x省××市進行了調研。調研組先后實地考察了××城鎮污水處理廠、火炬工業園區、南朗濕地生態保護工程、東風鎮河涌污染治理和農村環境綜合整治等，并與廣東省環保局、××市政府，以及鄉鎮政府和當地干部群眾進行了座談交流。現將主要情況報告如下。

一、基本情況

一）市委、市政府對生態市建設高度重視，加強領導，落實目標責任制。××市委、市政府深刻認識到建設生態市是××建設“三個適宜（適宜創業、適宜創新、適宜居住）”新型城市、構建“和諧××”的重要載體，是解放思想爭當科學發展排頭兵的有效措施，是將改革開放成果惠及老百姓、讓每個老百姓受益的執政理念的基本體現。為此，市委、市政府成立了以市長任組長、常務副市長任常務副組長、市政府副秘書長及市環保局局長任副組長，各職能部門主要負責人為成員的生態市建設領導小組，加強生態市建設工作的領導。在生態市建設過程中，××始終把生態市建設與污染減排工作緊密結合起來，把生態市建設與加強農村環境綜合整治緊密結合起來，建立切實可行的生態市建設目標責任體系，逐項分解任務，落實項目建設，由點到面，形成體系。市長與各成員部門、各鎮簽訂了責任書，明確生態市建設重點項目等建設任務的時限，并將生態建設工作與政績考核掛鉤，形成了“黨委、政府負責，人大、政協監督，環保部門協調推進，相關部門分工負責，全社會共同參與”的工作機制，同時建立實績考核機制，把生態市、環境優美鄉鎮建設工作列入市委、市政府年度工作目標責任制考核，將環保考核分值由原來5%提高到27%，考核結果作為考核領導干部政績的重要內容和獎懲的重要依據。

省委、省政府對××創建全國生態市的工作非常關心。今年5月，中央政治局委員、廣東省委書記同志專程到××考察指導工作，在××考察小欖鎮生活污水處理廠的建設情況后，明確指示：“希望××市按照全國生態市的要求，拿下全省第一個全國生態市”，“××要堅定不移地走科學發展道路，努力建設‘適宜創業、適宜創新、適宜居住’的全面協調可持續發展的新型城市”。汪書記的指示極大鼓舞了××市干部、群眾創建生態市的熱情，為××市今后發展指明了方向。

（二）生態市建設有力推進了城鄉統籌協調發展，有力促進了污染防治和節能減排。××市自2004年提出創建生態市的目標以來，將生態市建設作為黨委政府的頭等大事，高起點編制《××市生態市建設規劃》，并在市人大常委會審議通過，作為市政府推進生態市建設的綱領性文件。高強度投入資金（先后投入建設資金近100億元），高質量實施12項重點工程。其中一大亮點，就是統籌城鄉發展，大力推進鎮級生活污水處理廠及配套管網的建設。目前，全市18個鎮全部建設了生活污水處理廠，加上市區的2個生活污水處理廠，全市生活污水處理能力從10萬噸/日增加到75.5萬噸/日，處理率達86.5%，可實現新增削減化學需氧量(cod)3.87萬噸/年，建成了比較完善的城市和農村生活污水處理設施，有效削減了cod的排放；同時投入21.31億元，建設處理能力3100噸/日的3大垃圾綜合處理基地，投入1200多萬元建設運行處理規模為20噸/日的醫療垃圾集中焚燒廠；按照廣東省統一定點規劃，全市危險廢物實現了100%進行處理。充足的環境基礎設施建設投入，為改善和保障居住環境、建設和諧健康的××市奠定了堅實基礎。

（三）生態市建設有力提升城鄉環境監管能力。××市在近四年來的生態市建設過程中，先后成立了24個鎮區環保分局，環保機構和隊伍得到顯著加強。投入3000多萬元先后建成監測大樓和監控中心大樓。投資4800萬元建設重點污染源在線監控系統，對全市300多家重點排污企業實行在線監測，所監控的污染源占全市污染負荷的80%，并將監測數據作為環保部門進行排污申報核定、排污許可證發放、排污費征收和現場環境執法的重要依據。還將在今明兩年投入3600萬元建設機動車尾氣、河流水質、空氣質量在線監控系統。針對農產品質量安全，投入6000多萬元建成了23個鎮區農產品檢測站，全市“市、鎮、基地”三級農產品質量安全檢測網絡基本形成，對保障農產品安全起到了顯著作用。為了迅速應對環境突發事件的發生并及時處置，建立了全市環保系統突發環境事件應急預案，配置應急監測、監察工作人員和專業設備，形成了完備的環境應急處置體系。

（四）生態市建設有力地推動××市產業生態化轉型。××在生態市建設過程中，充分立足于自身區位和資源優勢，遵循生態經濟理念，大力推進產業生態化轉型。將生態市建設納入城市國民經濟與社會發展規劃，大力推行循環經濟模式，實施企業清潔生產，近5年新增加省級清潔生產示范企業10家，全市已有64家企業進行了iso14000環保體系認證，并積極推進生態工業園建設模式，對現有工業園區進行改造，實施進園進區的污染企業集中治理和污染物排放在線監控。發揮中介組織作用，著力建設市場機制，調動廣大企業、協會和服務機構的積極性共同參與生態建設。

××市近幾年主要經濟指標一直排在全省前列，2007年實現國內生產總值1238.05億元，比上年增長15.7％，位居全省第五；工業總產值3632.05億元、外貿出口總值172.97億美元，其增幅連續多年居全省第一；第三產業增加值446.65億元，增長19.2％；全社會固定資產投資399.22億元，增長15.1%。生態市建設促進了××的社會經濟健康快速發展，經濟社會發展與環境保護實現了“雙贏”。

（五）生態市建設有力地推動了環保經濟政策的機制創新。××市不斷創新環保經濟政策體系，推進環保基礎設施建設。從2005年起開征生活垃圾處理費，收費方式采取與水費捆綁形式收繳，這種做法在全國、全省開了先河；生活垃圾焚燒發電處理廠實行bot模式引入市場資金解決建設資金來源。建成并投入運行全市性醫療廢物集中處理處置基地，并實行醫療垃圾處理收費政策，按住院床位征收醫療垃圾處理費，并由醫療廢物集中處理處置基地的運營商接收各醫療單位的醫療垃圾進行無害化處理。同時，出臺污染企業進園進區的規劃及規定限期搬遷進入，推進工業污染源進園進區，高水平建設小欖鎮寶綠印刷廢水集中處理廠、小欖鎮龍山電鍍工業集聚區、三角鎮電鍍漂染工業集聚區、民眾鎮漂染工業集聚區及小欖鎮染線工業集聚區，既促進重點產業統一規劃、統一建設和統一管理，又集中處理污染源產生的污染物，減少對環境的污染。采取政府補貼、污水處理收費質押貸款，財政貼息等鼓勵措施促進污水處理設施上馬建設，污水處理廠投入運行后再以tot的模式投放市場收回投資再建設。生態市建設成為推動區域可持續發展的有效抓手。

（六）生態市建設有效提高了全社會的環境意識和文明程度。××在生態市建設中，積極發動市民參與、形成環保大宣教格局。環保部門編印了創建全國生態市、迎接國家環保模范城市復檢系列宣傳小冊子以及環境保護宣傳海報發放至廣大基層，積極普及環保生活小知識，倡議居民從小事做起，從身邊做起，節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧，增強居民節約和環保意識，培養綠色的消費和生活方式。以環保相關節日為契機，舉行大規模的環保宣傳活動，在廣播電視臺開設了“環保第一線”、“環保民聲熱線”節目和環保旅游頻道，多層面、多角度地廣泛宣傳全國生態市建設的重要意義、目標任務、具體要求，5年來，市、鎮政府（區辦事處）兩級共投入約1700萬元開展宣教工作，充分發揮輿論監督作用，報道環保先進典型，揭露和批評污染環境、破壞生態的環保違法行為，全方位提高各級領導干部和廣大群眾的環境意識、生態理念和法制觀念，營造全社會參與生態市建設的良好氛圍，把生態市建設轉化為各級各部門和全社會的自覺行動。

調研組通過調研認為：總體來看，××市努力落實科學發展觀，堅持以人為本的理念，堅定實施可持續發展戰略，堅持污染防治和生態保護與建設并重，通過生態市建設，初步實現了經濟與環境協調發展，人與自然和諧相處，生態保護工作走在了全國前列。

二、幾點啟示

1、建設生態市（縣）是地方落實科學發展觀的最佳模式，是現階段建設生態文明的有效載體；是貫徹“十七大”和十七屆三中全會精神的實現形式；也是構建“兩型社會”的重大基礎工程；更是走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的必然選擇。

2、生態市（縣）建設在理論上遵循了生態學原理，在實踐上順應了廣大人民群眾追求幸福生活的美好意愿，上合黨心下順民意，符合周部長提出的“必須探索源頭控制、全方位防范、以環境優化經濟增長的中國特色社會主義環保道路”的新要求。

3、通過生態市（縣）建設，引導和調動了地方各級政府更加重視生態保護與建設，將加強環保作為優化經濟增長、調整產業結構的重要手段；通過生態市（縣）建設，有力促進了節能減排和新農村建設，使生態保護、農村環境整治進入了環境保護的“主戰場、大舞臺”。生態市（縣）建設的成效充分說明：生態市（縣）建設促進了區域、經濟、環境、社會的協調發展、健康發展，生態市（縣）建設不是簡單的評比達標活動，而是真正的惠民工程、德政工程。

4、生態市（縣）建設需要改革、創新，要加強過程監管，要調整優化評估指標，要引導更多的人民群眾參與建設、參與監督、參與管理，要進一步體現公開、公平、公正，讓人民群眾充分享受生態市（縣）建設成果，讓老百姓真正得到實惠。

因此，我們應該澄清模糊認識，堅定信心，指導地方堅定不移地推進生態市（縣）建設。

三、主要建議

1、進一步完善生態省（市、縣）建設指標和評估辦法，逐步實現動態化管理。

2、加大對生態省（市、縣）建設的宣傳力度。在全國已有14省進行生態省建設的基礎上，掀起生態省建設的新高潮。

關于鄉鎮干部定位的思考(2008-12-0717:55:11)標簽：雜談

鄉鎮干部應該定位在什么樣的高度最合適？該如何定位最恰當？在其位，如何謀其政？什么樣的位子，謀什么樣的政？按照我國現行的行政體制來說，鄉鎮干部的官帽子是最小的，也是最重的，說小是因為官銜小，屬于末等官，說最重，是因為鄉鎮干部直接對老百姓負責，黨和國家的許多政策、決策都需要鄉鎮干部去具體執行到位。那么，官小位重的鄉鎮干部究竟該怎樣定位？

一、當前鄉鎮干部隊伍中幾種不良現象存在的主要原因

隨著國家不斷重視鄉鎮干部素質，近年來鄉鎮干部的組成結構由原來的招聘、合同工基本上轉由退伍軍人、中高等院校畢業生分配充實基層到現在的直接組織公務員考試選拔一批高等院校畢業生來充實干部隊伍。從某一個層次來說，鄉鎮干部的整體素質提高了，隊伍也更加年輕化、知識化、能力化。但是當前我們鄉鎮干部隊伍中不斷出現“推、脫、懶、散、怨”等多種現象，沒有年青人應有的朝氣、干勁與闖勁，甚至存在“當一天和尚撞一天鐘”的現象。分析其存在的主要原因，不外乎以下四個方面：

一、人微。這里所指的“人微”直白說是“官小”，“官小”壓力就小，就如一家人，不當家不知治家難。鄉鎮干部處于特殊位置，往往以“執行”為主，為此自覺不自覺地認為自己人微力小，只需做好份內工作就可，不需要多想、多動、多看，局限于小范圍內機構性地完成任務，遇到困難與問題交付領導或其他人，繞道而行。

二、言輕。“言輕”是指說話份量不足，說份量不足主要一是指建議性、意見性的話說不到點子上，講不到本質上，無法滿足領導決策的需要；另一方位由于位卑等原因，遇到很多問題缺乏與領導、特別是主要領導溝通，因此會造成主要領導與一般干部的隔閡，一些真話、實話主要領導聽不到。

三、身份。實際上在鄉鎮干部的身份分為幾個等次：科級、副科級、主任、副主任、一般干部五個等次，有很多人都抱著一種“自掃門前雪”的觀點做本職工作，實際上本職工作也只是勉強應付過去，真正創造性的、開拓性的工作成績很少有。“吃大鍋飯”是鄉鎮普遍存在的不良現象，大家都在一口鍋里吃飯，干好干壞一個樣，干與不干一樣，在處理一些實際工作中經常出現“一級壓一級”的現象，即需要處理工作由黨政主要領導閱示、副科級領導交辦、辦公室主任交辦、一般干部承辦，層級負責制的缺陷就在于無法真正實行追責查究，一旦遇到大問題或犯有重大過失，為了不大面積受牽連，便會不了了事。

四、體制。影響干部工作積極性不高、定位不準的主要原因仍舊還在現行的體制。一方面，當前鄉鎮干部除在行政職務上的區分外，還在編制問題上出現差異，當前干部的編制主要有四種：行政編、事業編及自收自支編，而事業編里又分全額撥款、差額撥款，當前用人是由于大多數縣市區直屬單位和機關以行政編制為主，而事業編里又以全額撥款為主，實際上由于種種原因差額撥款和自收自支編制的干部在鄉鎮仍在多數以上。用人上的編制差異導致能力強、素質高的人才調不進來，而又養了一大批“只吃飯不干事的閑人”放不出去。另一方面，在鄉鎮當前缺乏在大動作的交流。一些經濟好單位、好鄉鎮的干部呆在原地不動彈，滿足于現狀，而一些經濟差、鄉鎮小的干部由于原地踏步而失去信心。第三，當前鄉鎮干部提拔任用幅度小。鄉鎮年輕干部居多，但很多干部都是“多年的媳婦熬成了婆”，在競爭激烈、壓力過大等諸多因素的影響下，提拔這座獨木橋讓許多能力型干部“望而生畏”。

二、“引導、教育、培養、任用”八字方針，準確促進干部自行定位。

根據上述種種原因，為了切實扭轉鄉鎮干部隊伍中存在的“推、脫、懶、散、怨”等幾種不良現象，筆者認為應當在鄉鎮干部的思想上加強引導、在素質上加強教育、在能力上加強培養、在工作上加強任用這八字方針，來促進、幫助鄉鎮干部準確定位，定位在“培植動力、凝聚外力、增強內力、形成合力”四力上，爭做新時期“個性、能力”型干部，打造一支工作能力好、戰斗能力強的干部隊伍，不斷適應新時期新變化新形勢的需要，為基層提供一支精兵強將，推動鄉村朝著又好又快的方向發展。

引導。善于“做人”的工作，就能起到事半功倍的作用。在思想上加強引導，從根源上查找問題，因人而異，對癥下藥，引導鄉鎮干部樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，真正做到“在其位謀其政”，從思想上引導克服推、拖、懶、散等現象，真正做到干一行、愛一行，愛一行，精一行。加強在思想上引導，在思想上讓干部“斷奶”，主動工作，善于工作，做好工作。

教育。今年市委、市政府出臺了《六條禁令》、區委、區政府下達了《八個不準》，有效剎住了干部隊伍中“走讀風、吃喝風、賭博風”三股歪風邪氣，轉變了干部作風。并加大了教育力度，利用正、反兩個方面的典型例子抓好干部教育，使鄉鎮干部隊伍作風得到了明顯好轉。此外，要教育鄉鎮干部樹立“我行、我能、我成功”自信心。

培養。“鐵打的單位流水的官”是指當前鄉鎮領導換得勤，特別是主要領導。但是黨政主要領導用人的時候卻發現找不到合適的人選，喜用人但不喜培養人。一方面培養一個干部需要的時間一般都要在二、三年，有些干部甚至需要更長時間的歷練，另一方面，崗位的過于穩定性或者相對的不穩定都不利于干部的培養和成長。為此，鄉鎮主要領導要樹立一種“選準一個、培養一個，培養一個、選定一個”，大力培養所需人才，讓人盡其才，幫助干部根據自身特點準確定位所需之才，一方面要培養干部爭當“萬京油”，另一方面又要培養當前鄉鎮急缺的專業技術人才。要樹立一種“庸才是站錯了地方的人才，垃圾是放錯了地方的資源”這樣一種人才觀，根據干部的特長培養干部。

任用。在生活上關心、在政治上培養、在工作上任用這是對人才的最高鼓勵和最大肯定。為此，我們要在用人上解放思想，建立一支與時代相適應的用人機制，打破干部身份限制，真正做到任人唯才、用人唯才，堅決做到寬進嚴出，提高鄉鎮干部工作的積極性。此外，完善人才交流機制。對大鄉鎮與小鄉鎮、好單位與差單位進行適當的干部交流，增強干部的危機意識，提供更多的發展機遇，從根本上解決干部的出路問題，這也是推動干部隊伍建設的重要方面。

干部隊伍建設是一個永久性的話題，如何建設、培養一支高素質、戰斗力強、凝聚力強的干部隊伍，是擺在我們當前各級領導面前的一個重要課題，這也是使我們做好各項工作的前提，為此，要根據干部隊伍的實際情況因材實施才能有利于一方工作推動，才能搶抓發展機遇實現經濟的又好又快發展。