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農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是十六大以來黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。2006年中央一號(hào)文件－《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中要求，“注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)村莊的危害”。我國是遭受自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家，只有提高和增強(qiáng)農(nóng)村抗御各種自然災(zāi)害的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。作為建設(shè)行政主管部門，我們必須在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)質(zhì)與量的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)減協(xié)調(diào)，制定出符合我國農(nóng)村實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，建立防災(zāi)減災(zāi)工作體系。

一、我國農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)面臨的突出困難和問題

1、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重

我國歷來是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源需求的增加，人地矛盾將繼續(xù)加劇，另外，隨著戰(zhàn)略性資源約束的日益強(qiáng)化，森林和草地資源將繼續(xù)呈下降之勢(shì)，水土流失、土地沙漠化、水質(zhì)污染等問題日益突出，加大了自然災(zāi)害的發(fā)生概率和嚴(yán)重程度。其中，村鎮(zhèn)建設(shè)受到的自然災(zāi)害威脅尤其嚴(yán)重。今年我鄉(xiāng)在“7.15”洪災(zāi)中直接損失高達(dá)1800萬元，這暴露了公共事業(yè)發(fā)展、公共管理、政府協(xié)調(diào)能力等方面的不足，與城市相比，農(nóng)村在公共事業(yè)發(fā)展、公共管理方面的缺口更大，問題更多。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了防災(zāi)減災(zāi)工作的開展

由于我國農(nóng)村大部分地區(qū)生產(chǎn)力水平較低，科技、教育、衛(wèi)生的整體水平還比較落后，資金短缺的情況比較嚴(yán)重，不能滿足嚴(yán)峻的防災(zāi)形勢(shì)的要求和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)往往又是自然災(zāi)害發(fā)生頻度比較高的地區(qū)，災(zāi)害發(fā)生又引起或加劇了貧困，使這一矛盾更加突出。

3、建設(shè)監(jiān)管力量沒有覆蓋到農(nóng)村陣地

目前，我國對(duì)農(nóng)村的工程質(zhì)量監(jiān)管基本上處于空白階段，這就使對(duì)農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)要求很難落實(shí)，從而對(duì)防災(zāi)規(guī)劃和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也沒有監(jiān)管手段，防災(zāi)減災(zāi)工作的開展缺乏管理力量和依托。

4、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)還有待提高

在農(nóng)村地區(qū)，一些不利于減災(zāi)防災(zāi)的落后觀念比較突出，如建設(shè)中講面子、比排場(chǎng)、貪大求洋，在建筑高度和裝飾裝修上盲目攀比而不重視防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量要求以及一些封建迷信觀念等。

二、關(guān)于農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作思路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)異常艱巨繁重，同時(shí)也面臨著大好機(jī)遇，錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇，就可能使村鎮(zhèn)建設(shè)在未來的災(zāi)害面前留下隱患。所以，目前是我們建立村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作體系的關(guān)鍵階段。

1、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作目標(biāo)

在農(nóng)村開展防災(zāi)減災(zāi)工作首先要確定今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)：防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯提高；村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃制定完成；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較健全；村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量保證體系基本建立；在遭遇較小的自然災(zāi)害時(shí)，不發(fā)生人員傷亡，能夠基本保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)、生活秩序；在遭遇一般自然災(zāi)害時(shí)，能夠最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失，很快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；在遭遇較大的自然災(zāi)害時(shí)，有效地控制規(guī)模，確保不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。

2、政府的主導(dǎo)作用

防災(zāi)減災(zāi)工作主要表現(xiàn)為社會(huì)效益，市場(chǎng)本身不能自發(fā)地調(diào)節(jié)防災(zāi)減災(zāi)工作中的利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作更需要由政府來主導(dǎo)：一是加大力度支持防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，通過科技進(jìn)步，帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)水平的提高；二是編制和實(shí)施村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，提高村鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力；三是構(gòu)建公共安全保障體系，將消防、醫(yī)療等防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)更多地覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)；四是加強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)監(jiān)管力量，通過建設(shè)監(jiān)管解決防災(zāi)減災(zāi)問題；五是組織力量，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

3、將防災(zāi)減災(zāi)工作納入村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系

防災(zāi)減災(zāi)是村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的重要組成部分，要把村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作納入村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等村鎮(zhèn)建設(shè)的全過程和村鎮(zhèn)工程的全生命周期中，重視防災(zāi)減災(zāi)工作，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，因地制宜，講求實(shí)效，為廣大農(nóng)民提供防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、管理服務(wù)。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的具體措施

1、強(qiáng)化村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作

做好《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》的宣傳落實(shí)工作，組織對(duì)部分地區(qū)抗震防災(zāi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，逐步建立完善農(nóng)村建筑抗震防災(zāi)設(shè)計(jì)技術(shù)和管理工作體系；組織專家研究村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)技術(shù)對(duì)策，制定適合農(nóng)村地區(qū)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)開展對(duì)現(xiàn)有房屋抗震能力普查，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)開展現(xiàn)有房屋的抗震鑒定與加固。

2、推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害易

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的調(diào)查研究