公共部門戰略研究的興起與發展

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20世紀70、80年代以來，由于公共部門在管理實踐中遇到了來自各方面的困難與挑戰，帶來了新公共管理運動的興起。學者波茲曼和史陶斯曼認為，政府部門必須進行戰略管理，才能解決公共部門中所發生的問題，提高公共部門的效率。

公共部門戰略管理研究的興起

戰略一詞在我國古代是指指導戰爭的謀略，即克敵制勝的良策。比如，春秋時代，孫武的《孫子兵法》就蘊含著豐富的戰略思想。在西方，戰略（strategy）一詞來源于希臘語strategos或演變出的stragia，前者意為將軍，后者意為戰役、謀略，均指指揮軍隊的藝術和科學。二戰后，戰略概念開始應用于工商管理領域。在20世紀60年代至70年代，西方的學者們主要強調戰略計劃的必要性，在70年代后，人們又在企業戰略研究中引入了戰略管理一詞，戰略管理的思想和方法隨后得到了廣泛地應用。戰略管理能提高企業的經濟效益，已成為不爭的事實。

在20世紀80年代初，戰略管理引起了公共部門的重視。自60年代末70年代初起，特別是1973年的第一次石油危機過后，所有西方發達國家無一例外地出現了經濟停滯、高失業和高通貨膨脹并存的滯脹現象。滯脹導致了政府的嚴重財政危機、人們對政府的信心受挫。然而，對于政府所面臨的一系列社會、政治問題，傳統的公共行政學根本無能為力。因此，為了提高政府行為能力，增強公眾對公共權力效能和未來的希望，政府部門迫切需要采用新的管理技術或管理系統，以提高政府管理績效，擺脫困境。新公共管理運動就是在這一歷史背景下興起的。

新公共管理運動以20世紀70年代末西方各國的政府改革為先導，迅速席卷了世界各國。盡管各國政府改革的起因、議程、戰略、改革范圍和改革力度等不盡相同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是采用商業管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平，例如，波立特（C·Plitt）在《管理主義和公共服務：盎格魯和美國的經驗》一書中認為，新公共管理主義主要由本世紀初發展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，即它強調商業管理理論的理論、方法、技術及模式在公共部門管理中的運用。在這一時期，私營部門的大量的管理理論、方法和技術被應用到公共部門中，比如，績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發和戰略管理等。由于公共管理研究沒有一個統一的研究角度，來自不同學科背景的學者通常從自己的學科角度來研究公共管理。布魯得利、沃圖勒和雷利指出，公共管理研究者主要來自三個領域：公共行政學、商業或管理學和公共政策學。其中，一些來自工商管理領域的學者從戰略管理理論出發，試圖將企業戰略管理理論應用于公共部門；同時，一些公共行政學者、公共政策者也認識到戰略管理理論對公共管理研究的重要意義，他們開始大膽地借用企業戰略管理理論。正是來自于工商管理領域、公共行政學和公共政策學的學者們的推動，公共部門戰略管理于20世紀80年代初在公共管理研究的浪潮中誕生了。比如，哈伯德（MHubbard）將管理主義模式（即新公共管理）的內容歸納為十大趨勢中就提到戰略管理，主管的戰略角度和戰略管理實踐的強化；政策制定與執行的分離，即核心部門集中于戰略管理和計劃，設立獨立執行機構來執行政策。

公共部門戰略管理研究內容的發展

20世紀80年代初，戰略計劃在公共部門中出現。和私營部門相同，公共部門采用戰略管理的最初階段旨在計劃而非管理，即形成戰略計劃。在最初階段，戰略計劃被當作政府中的冒險行為，人們對能否將產生、成長于軍隊、工商部門的戰略計劃模式運用到公共部門中持懷疑態度。學者們集中討論的是：戰略是什么？如何形成戰略計劃？私營部門戰略計劃能否適用于公共部門？

對于戰略概念的理解，主要來自于企業戰略概念。這一時期的戰略觀點，大致可以分為四類。第一類，戰略是一種模式。戰略是一系列的活動，它是組織為了實現戰略目標而進行的重要決策、采取的途徑和行動以及對資源進行分配的一種模式。第二類，戰略是一種計劃。戰略是有意識、有預計的行動程序。第三類，戰略是一種決策，是一種關于組織方向、性質的決策。第四類，戰略是一種組合，即戰略是計劃（plan）、計謀（ploy）、模式（pattern）、定位（position）、觀念（perspective）等的某種適當組合。