產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接調(diào)研報(bào)告

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（一）

廣東珠三角地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高和市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的地區(qū)，其加工貿(mào)易出口額超過(guò)全國(guó)的三分之一，初步成為全球性的消費(fèi)品制造業(yè)基地。隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，珠三角地區(qū)以加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，受到極大的挑戰(zhàn)。從20*年開(kāi)始，廣東便開(kāi)始實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》，著手推進(jìn)珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向粵北及東西兩翼轉(zhuǎn)移。同時(shí)，廣東向內(nèi)地省區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。

一、廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特征

近年來(lái)，隨著東部沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力、水、電、氣等生產(chǎn)要素供給趨緊，生產(chǎn)成本不斷攀升，資源、人口、環(huán)境壓力日趨加大，加上一系列國(guó)家政策的調(diào)整，以及加快發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的客觀現(xiàn)實(shí)需要，珠三角地區(qū)正面臨越來(lái)越緊迫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力，必須盡快將傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才能為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出發(fā)展空間。為此，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記同志指示全省上下要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，把減少人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、減少常住人口等問(wèn)題擺上位置，充分認(rèn)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

為此，廣東全省上下，特別是珠三角地區(qū)的各個(gè)市、區(qū)（縣），都積極行動(dòng)了起來(lái)，采取了一系列的政策措施，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和向外轉(zhuǎn)移。總的來(lái)看，當(dāng)前廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有以下八個(gè)方面的特征：

（一）珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。陶瓷、服裝、制鞋業(yè)轉(zhuǎn)移最為迫切，電子信息和家電、家具業(yè)開(kāi)始尋求新出路，塑料、玩具、鐘表等行業(yè)轉(zhuǎn)移不大明顯。如*的機(jī)械、儀器儀表等行業(yè)企業(yè)外遷較多，占外遷企業(yè)總數(shù)的58％，機(jī)械、儀器儀表、紡織、化工等行業(yè)外遷企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部外遷企業(yè)的80％。佛山市計(jì)劃將近一半產(chǎn)值的陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)移，由陶瓷生產(chǎn)基地向研發(fā)、物流、會(huì)展、總部基地轉(zhuǎn)變。此外，以環(huán)境污染淘汰型的高能耗工業(yè)企業(yè)如建材制造、金屬冶煉、五金制造等行業(yè)，依托資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)如竹木加工家具制造、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及加工、水電開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、藥材種植及加工等行業(yè)，出于生產(chǎn)成本考慮的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如毛織加工、電子及家用電器制造、皮革制造、玩具制造等行業(yè)，均需向外轉(zhuǎn)移。

（二）擴(kuò)張型企業(yè)的轉(zhuǎn)移大大超過(guò)完全性外遷企業(yè)。珠三角很多起步較早的加工企業(yè)，隨著其生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，本地土地、資源、交通運(yùn)輸和勞動(dòng)力成本都在增加，需要往外發(fā)展到開(kāi)發(fā)較晚的地區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)是一種投資的輸出。而完全性外遷企業(yè)，主要是頂不住土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)成本上升壓力的中小企業(yè)，以及受當(dāng)?shù)卣唛T(mén)檻限制的高污染型、能源消耗型的企業(yè)。如東莞市當(dāng)前急需轉(zhuǎn)移“四純兩小”項(xiàng)目（純電鍍、純漂染、純印花、純洗水和小規(guī)模造紙和制革六大行業(yè)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年*市企業(yè)擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移63家，工業(yè)總產(chǎn)值占外遷企業(yè)的75%。而被動(dòng)搬遷56家，工業(yè)總產(chǎn)值只占外遷企業(yè)總產(chǎn)值的25%。

（三）加工貿(mào)易型企業(yè)目前主要在廣東省內(nèi)以及周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移。珠三角大量加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)大都是兩頭在外的企業(yè)，被稱(chēng)為“游牧型”或“侯鳥(niǎo)型”企業(yè)。一方面，由于都是訂單型生產(chǎn)，交貨地點(diǎn)大都在香港或*，其物流的速度一般都以分鐘計(jì)，因此在轉(zhuǎn)移地區(qū)的選擇上，都要求盡可能地靠近碼頭和空港；另一方面，其生產(chǎn)涉及到十?dāng)?shù)個(gè)環(huán)節(jié)的配套，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的供應(yīng)鏈依賴(lài)性非常強(qiáng)。目前，大都轉(zhuǎn)移到廣東北部和東西兩翼，部分轉(zhuǎn)移到離珠三角較近的湖南、江西南部，廣西北部灣地區(qū)，還有不少企業(yè)有向越南轉(zhuǎn)移的趨向。*一家由我省原絲綢公司改制的服裝企業(yè)，經(jīng)省政府駐*辦事處做工作，已與郫縣談妥搬遷事宜，但其加拿大訂貨商擔(dān)心無(wú)法保證交貨時(shí)間，堅(jiān)決反對(duì)向四川轉(zhuǎn)移。

（四）珠三角地區(qū)政府鼓勵(lì)企業(yè)盡可能就地轉(zhuǎn)型。對(duì)受?chē)?guó)家加工貿(mào)易、新《勞動(dòng)法》、兩稅合一等政策調(diào)整，以及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升、原材料漲價(jià)等因素影響，已無(wú)法在珠三角地區(qū)生存的企業(yè)，珠三角地區(qū)的市、區(qū)（縣）政府，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)盡可能就地轉(zhuǎn)型，給予了優(yōu)惠的政策乃至資金扶持，引導(dǎo)其把海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增加和提升品牌的形象，提高其附加價(jià)值；對(duì)制造環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少勞動(dòng)用工。通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)的努力，進(jìn)一步擴(kuò)大其利潤(rùn)空間。對(duì)沒(méi)有能力轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)，采取提高企業(yè)環(huán)保等準(zhǔn)入門(mén)檻的政策擠壓、強(qiáng)化行政執(zhí)法檢查等法制手段，迫使其無(wú)法留在本地。*、東莞等市，對(duì)有意向外遷的企業(yè)，主動(dòng)提供服務(wù)，甚至作出某些方面的讓步，促使其盡快向外轉(zhuǎn)移。

（五）向內(nèi)地省區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要是以市場(chǎng)布局和優(yōu)勢(shì)資源獲取為目標(biāo)。據(jù)廣東省有關(guān)部門(mén)評(píng)估，目前珠三角地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的企業(yè)，大約有30％左右屬于以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目標(biāo)。目前，這些企業(yè)已經(jīng)在積極搶灘登陸，搶占內(nèi)地市場(chǎng)的先機(jī)。通過(guò)省政府駐廣州、*辦事處的積極工作，目前，已有部分企業(yè)正在向我省轉(zhuǎn)移。如引領(lǐng)國(guó)內(nèi)家具流通行業(yè)的南方香江集團(tuán)，投資60億元在新都開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)8平方公里的家具園區(qū)，吸引廣東的家具企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移；國(guó)內(nèi)陶瓷業(yè)龍頭老大佛山陶瓷集團(tuán)，正在與廣元等地接觸，準(zhǔn)備將其衛(wèi)生陶瓷的基地轉(zhuǎn)移到我省北部地區(qū)；華為與全球最大的信息安全企業(yè)塞門(mén)鐵克在成都設(shè)立合資公司，計(jì)劃投資3.2億美元。還有托邦電子、科隆電子、麥瑞電子、華僑城、港中旅等等，都是看重我省在區(qū)域中心市場(chǎng)、礦產(chǎn)及農(nóng)林資源、科技人才資源等方面的優(yōu)勢(shì)。

（六）通過(guò)與內(nèi)地省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。*市將推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入本地結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局性戰(zhàn)略部署。在其政府20*年的1號(hào)文件《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提出實(shí)施與周邊城市和地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展策略，支持*優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極拓展異地業(yè)務(wù)，發(fā)揮自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作和業(yè)務(wù)重組等方式，參與異地企業(yè)改組改造，在營(yíng)造適合自身總部企業(yè)培育、發(fā)展和根植的內(nèi)聚效應(yīng)的同時(shí)，積極“走出去”，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間和資源空間，延伸產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈條，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、務(wù)實(shí)互利和開(kāi)放互動(dòng)的總部經(jīng)濟(jì)外聯(lián)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面打造適合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的經(jīng)濟(jì)腹地。根據(jù)同志的指示，泛珠行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)處和廣東省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)，正在開(kāi)展廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查研究，提出轉(zhuǎn)出生產(chǎn)制造，留住研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，形成廣東與內(nèi)地省區(qū)“總部－生產(chǎn)”的鏈條關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏。

（七）共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已成為廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效形式。一是采取“飛地經(jīng)濟(jì)”的辦法，珠三角地區(qū)的政府到粵北山區(qū)和東西兩翼建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。另一方面，*市積極開(kāi)展與內(nèi)地省區(qū)的合作，先后在湖南衡陽(yáng)和韶山、江西吉安和贛州、廣西北海、云南昆明、重慶璧山等地建設(shè)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。此外，還有鹽田港集團(tuán)投資30億元建設(shè)南寧國(guó)際綜合物流園；華南工業(yè)原料城（*）投資60億元建設(shè)東盟國(guó)際（南寧）工業(yè)原料物流城，等等。主要有兩種方式，一是由*的企業(yè)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)。湖南衡陽(yáng)工業(yè)園由*中航集團(tuán)作為投資主體；江西吉安工業(yè)園由中信*（集團(tuán)）公司作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體；廣西北海*工業(yè)園和電子產(chǎn)業(yè)園由中電集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)。這些園區(qū)的建設(shè)，基本上借鑒新加坡蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城的模式，由當(dāng)?shù)卣畡澇鲆欢ㄒ?guī)模的土地，*的企業(yè)投資進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)住宅、文化旅游及生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)和營(yíng)運(yùn)，使投資方的投資回報(bào)有保障。第二種方式是由承接地政府負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由*負(fù)責(zé)幫助組織企業(yè)入園，如重慶、昆明的*工業(yè)園等。

（八）行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用。*工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)下轄40多個(gè)專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，與政府沒(méi)有一點(diǎn)掛靠、歸口管理等關(guān)系，完全成為企業(yè)自己的組織獨(dú)立運(yùn)作。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，*的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了非常有效的作用。*皮革、機(jī)械、鐘表、塑膠、家具、廣電、高新技術(shù)等行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，分別在惠州等地設(shè)立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。如*家具協(xié)會(huì)牽頭建設(shè)的福建泉州*家具第三產(chǎn)業(yè)集聚基地、江西龍?zhí)m縣*家具業(yè)教育基地，*電子商會(huì)在北海組織建設(shè)*工業(yè)園和電子產(chǎn)業(yè)園，以及*在衡陽(yáng)、吉安、昆明、重慶等地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，企業(yè)轉(zhuǎn)移的組織工作，都是*的行業(yè)協(xié)會(huì)具體操作。此外，*的行業(yè)協(xié)會(huì)還十分重視對(duì)轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)的服務(wù)。*工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)先后在湖南、江西、廣西等地設(shè)立了深商服務(wù)中心。特別是湖南的深商服務(wù)中心得到湖南省政府的高度重視，已將其升格為*湖南商會(huì)，成為設(shè)在湖南省經(jīng)協(xié)辦內(nèi)的一個(gè)處級(jí)單位，在湖南對(duì)*以及珠三角等東部沿海地區(qū)的招商引資中，發(fā)揮了非常明顯的橋梁和平臺(tái)作用。

二、四川在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

我省各級(jí)各部門(mén)比較重視對(duì)廣東珠三角等東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作，特別是省政府駐廣州、*等地辦事處，積極發(fā)揮其在外窗口的作用，做了大量卓有成效的工作。全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議召開(kāi)以后，各地各部門(mén)也都積極地行動(dòng)了起來(lái)，如江油市發(fā)改局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主動(dòng)要求隨我委調(diào)研組赴廣東考察，尋找合作機(jī)會(huì)。但是，通過(guò)對(duì)廣東的考察調(diào)研，以及與部分廣東在川企業(yè)的座談交流，我們感覺(jué)到，我省在承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作中，也還存在一些誤區(qū)和盲區(qū)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境條件還比較差。珠三角地區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成十分完整的產(chǎn)業(yè)配套鏈。任何一個(gè)加工制造型的企業(yè)，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往都要涉及到很多個(gè)企業(yè)的配套。而不少企業(yè)反映，我省在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的配套方面還存在很多問(wèn)題，企業(yè)外購(gòu)配件的運(yùn)輸成本在生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本中占了很大的比重，從某種程度上抵消了轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)后在勞動(dòng)力等要素成本的優(yōu)勢(shì)，有的企業(yè)綜合成本算下來(lái)甚至比在珠三角地區(qū)還要高。如省政府駐*辦事處引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)艾默生網(wǎng)絡(luò)能源公司，先后三次考察了成都、綿陽(yáng)等地，將其配套范圍從100公里放大到200公里，都沒(méi)有滿足其需要的配套條件而不得不放棄。

（二）工業(yè)園區(qū)的承接載體功能?chē)?yán)重缺失。有不少?gòu)V東來(lái)川投資的企業(yè)反映，我們的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)由于前期規(guī)劃不到位，不僅園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，而且在生產(chǎn)服務(wù)等方面的配套條件基本沒(méi)有，就像城市郊區(qū)的一座“孤島”，缺乏物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融、財(cái)稅、口岸以及其他商務(wù)服務(wù)等等方面的配套。省政府駐廣州辦事處引進(jìn)的美國(guó)空氣化工產(chǎn)品（成都）公司，擬在高新區(qū)西區(qū)為企業(yè)提供氦氣等工業(yè)用氣，但高新區(qū)原來(lái)沒(méi)有規(guī)劃專(zhuān)用的管網(wǎng)。南方香江集團(tuán)進(jìn)入新都開(kāi)發(fā)區(qū)，其原有的園區(qū)規(guī)劃根本不能適應(yīng)企業(yè)的需要，只得重新編制家具產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃。

（三）政府服務(wù)等投資環(huán)境還亟待改善。一是部門(mén)干預(yù)太多，部分在川的廣東企業(yè)反映，企業(yè)管理層要經(jīng)常應(yīng)付很多部門(mén)的檢查等事項(xiàng)。二是辦事效率太低，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合很差。南方香江集團(tuán)反映，職能部門(mén)的工作與整個(gè)政府的推動(dòng)形成反差，一個(gè)件很小的事情都需要政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)才能得到解決。三是只重表面的效率，而忽略了發(fā)展的品質(zhì)。如政府對(duì)園區(qū)的考核，統(tǒng)一規(guī)定入住企業(yè)開(kāi)工時(shí)間，而不管企業(yè)的前期準(zhǔn)備是否充分，給企業(yè)的發(fā)展往往留下了后遺癥。四是政策兌現(xiàn)較難。一些企業(yè)反映，在引進(jìn)的時(shí)候，地方政府承諾了很多優(yōu)惠的條件，而一但入駐以后卻難以?xún)冬F(xiàn)落實(shí)。五是地方政府官員調(diào)整過(guò)于頻繁，政策缺乏連貫性，企業(yè)花在政府關(guān)系上的成本太高。

（四）土地供給的矛盾問(wèn)題比較突出。據(jù)省政府駐廣州辦事處反映，有的企業(yè)已入駐三年多，土地指標(biāo)都沒(méi)有得到解決，企業(yè)時(shí)常要擔(dān)心因土地問(wèn)題而被強(qiáng)制性地關(guān)閉。有的開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)規(guī)工作早已完成，但遲遲沒(méi)有得到批準(zhǔn)。還有的開(kāi)發(fā)區(qū)到目前為止，實(shí)際已沒(méi)有多少土地可用，如新津工業(yè)園區(qū)，實(shí)際是走的與彭州聯(lián)合共建，使用彭州開(kāi)發(fā)區(qū)的土地指標(biāo)。有的雖然名義上還有規(guī)劃用地，但園區(qū)當(dāng)年實(shí)際可以使用的土地指標(biāo)卻非常有限，一年只有幾百畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了引進(jìn)項(xiàng)目的需要。因此，我省雖然號(hào)稱(chēng)在土地等要素資源供給上有優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際問(wèn)題還比較多。

（五）承接轉(zhuǎn)移的宣傳推介力度還不夠充分。盡管省委、省政府高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，但個(gè)別地方、個(gè)別部門(mén)的認(rèn)識(shí)還不夠充分，行動(dòng)還比較遲緩。如省政府駐廣州辦事處引進(jìn)佛陶集團(tuán)在我省北部建立全國(guó)衛(wèi)生潔具生產(chǎn)基地，邀請(qǐng)咸陽(yáng)陶瓷研究院進(jìn)行了可行性研究論證，佛陶集團(tuán)也多次前來(lái)考察洽談，但由于我省地方政府的原因，遲遲無(wú)法得到落實(shí)。目前，佛山陶瓷已投資126億元在江西建立陶瓷生產(chǎn)基地。江西省20*年與廣東簽訂合同項(xiàng)目216個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目50個(gè)，廣東企業(yè)在江西實(shí)際投資200億元。湖南省20*－20*年承接廣東投資項(xiàng)目62*個(gè)，合同引資3340.6億元，實(shí)際到位資金1136.6億元。廣西自治區(qū)20*年以來(lái)與廣東簽訂合作項(xiàng)目4813個(gè)，引進(jìn)投資2591億元。而我省從20*年－20*年，引進(jìn)廣東企業(yè)實(shí)際投資只有574.59億元，差距十分明顯。

三、推進(jìn)四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作建議

根據(jù)上述情況，貫徹落實(shí)奇葆書(shū)記、巨峰省長(zhǎng)關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)泛珠合作的重要講話和全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議的精神，對(duì)我省承接泛珠等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，提出如下建議意見(jiàn)：

（一）加大對(duì)外宣傳推介力度，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有很強(qiáng)的周期性。目前，泛珠內(nèi)地省區(qū)，甚至包括重慶、湖北、安徽、河南等中西部其他省區(qū)，越南東南亞等國(guó)家，都在積極主動(dòng)地開(kāi)展對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引和承接工作。機(jī)遇稍縱即逝，建議省政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)，盡快研究制訂考核目標(biāo)、考核對(duì)象、考核內(nèi)容具體明確，可操作性強(qiáng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任分工方案，進(jìn)一步加大督察力度，促使各地、各部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，采取行業(yè)、地區(qū)，甚至園區(qū)等多種方式，開(kāi)赴珠三角第一線，依靠當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展高密度的宣傳推介活動(dòng)，讓珠三角地區(qū)的企業(yè)了解我們的環(huán)境、了解我們的資源、了解我們的服務(wù)、了解我們的園區(qū)，從而達(dá)到吸引和承接的效果。

（二）認(rèn)清當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象和本質(zhì)，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種完全的市場(chǎng)行為。對(duì)比中西部其他省（區(qū)、市），我省的比較優(yōu)勢(shì)主要集中在市場(chǎng)的容量及其區(qū)域輻射能力、較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套體系、雄厚的科技研發(fā)和高技術(shù)人才儲(chǔ)備、戰(zhàn)略性的資源和其他優(yōu)勢(shì)特色資源等方面。而我省的比較劣勢(shì)則是地處內(nèi)陸的超長(zhǎng)運(yùn)輸限制。要揚(yáng)長(zhǎng)避短，把吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的著力點(diǎn)，放到珠三角等東部沿海地區(qū)市場(chǎng)擴(kuò)張型、資源加工型、科技及人才依賴(lài)型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作與構(gòu)建四川與東部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展。

（三）強(qiáng)化園區(qū)的載體和平臺(tái)作用，探索共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和有效平臺(tái)。建議進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)投入，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)建設(shè)，改變園區(qū)“孤島”現(xiàn)象。加強(qiáng)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，在全省主體功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體框架之下，做好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，提倡“一園一品”，引導(dǎo)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中集約發(fā)展，打造專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理模式，選擇一批基礎(chǔ)條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），與東部沿海地區(qū)城市合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，給予投資運(yùn)營(yíng)主體在園區(qū)開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商品住宅、生產(chǎn)及商務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠條件，吸引東部地區(qū)大企業(yè)投資領(lǐng)辦園區(qū)。

（四）加大投資環(huán)境整治力度，提高政府服務(wù)的水平和效率。良好的投資環(huán)境，是企業(yè)選擇承接地的核心要件。在同等的外部條件之下，哪里的投資環(huán)境好，政府效率高，企業(yè)就會(huì)往哪里走。首先，要堅(jiān)決減少政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的干預(yù)。*、東莞等珠三角發(fā)達(dá)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是“政府不干預(yù)”，特別是各個(gè)職能部門(mén)，決不能給企業(yè)任何干擾。建議省委、省政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營(yíng)的前提下，禁止任何部門(mén)到企業(yè)去檢查。二是要進(jìn)一步提高政府服務(wù)的效率和水平，借鑒其他省區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“綠色通道”的做法，需要政府職能部門(mén)審核審批的事項(xiàng)，必須從速審批。三是要保持政策的穩(wěn)定，不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一種政策，使企業(yè)無(wú)所適從。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策的穩(wěn)定，比什么優(yōu)惠都重要。四是要進(jìn)一步提高政府的誠(chéng)信意識(shí)，不能為引資而亂承諾，承諾的事必須堅(jiān)決兌現(xiàn)。建議將地方政府的誠(chéng)信考核納入目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，采取由企業(yè)無(wú)記名投票的方式進(jìn)行打分。

（五）加強(qiáng)與轉(zhuǎn)出地政府的工作互動(dòng)，探索構(gòu)建新型區(qū)域合作機(jī)制。本次赴廣東調(diào)研，我們與泛珠行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)處、廣東省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)，具體探討了四川與廣東兩省政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的互動(dòng)合作問(wèn)題，希望與廣東省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接方面，達(dá)成一定的合作框架，建立一個(gè)相互溝通協(xié)調(diào)的工作管道和工作機(jī)制。目前，秘書(shū)處正在開(kāi)展泛珠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查研究工作，并起草了《推進(jìn)泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將作為本屆論壇上行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)的重要文件。我們將在該文件的修改意見(jiàn)中，提出建立泛珠省區(qū)間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作機(jī)制、工作措施的建議，以使其更具有實(shí)際可操作性。建議我省的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、招商等部門(mén)，積極主動(dòng)地與廣東省相關(guān)部門(mén)建立起對(duì)口聯(lián)系的工作管道和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地推進(jìn)川粵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作。此外，*工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)提出希望在我省成立起深商服務(wù)中心，建議省政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)積極配合，盡快落實(shí)。