農(nóng)機補貼政策的調(diào)研報告

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近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，我市農(nóng)機投入逐年加大，一批先進適用的機具得到普及應(yīng)用，全市農(nóng)機化水平不斷提高。自2005年以來，我市連續(xù)享受農(nóng)機補貼政策，累計落實各級補貼資金1800余萬元，農(nóng)機總投入達(dá)到近9000萬元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性，加快了農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，農(nóng)機化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強，加快推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

一、主要成效

(一)發(fā)揮了財政補貼資金的拉動效應(yīng)，調(diào)動了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。累計帶動農(nóng)民農(nóng)機化投資7200多萬元，年農(nóng)機作業(yè)收入達(dá)到2億元，農(nóng)機收入占農(nóng)機戶全年總收入的80%以上，農(nóng)機作業(yè)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

(二)農(nóng)機新技術(shù)、新機具得到進一步推廣。特別是玉米聯(lián)合收獲機械、保護性耕作機械作為補貼的重點，大大推動了玉米機收、保護性耕作機械化技術(shù)的快速發(fā)展，使全市糧食生產(chǎn)綜合機械化水平有了顯著提高。2008年，全市玉米機收率達(dá)到81.6%，保護性耕作覆蓋率達(dá)到13.3%，居全省第一位。我市率先在全省實現(xiàn)玉米生產(chǎn)機械化，農(nóng)機化水平逐步跨入高級階段。

(三)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。自實施農(nóng)機購置補貼政策以來，我市堅持把發(fā)展大型拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機作為補貼重點，進一步加快淘汰小型、服役時間長、生產(chǎn)能耗大的機械，加快推廣我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平相對較低的農(nóng)業(yè)機械及配套機具，農(nóng)機資源得到合理配置，農(nóng)機利用率大大提高，我市農(nóng)機化水平得到了快速提高。

(四)農(nóng)機補貼政策的實施，促進了農(nóng)機服務(wù)組織的快速發(fā)展。近年來，我市堅持將農(nóng)機補貼政策向農(nóng)機合作社等大型農(nóng)機服務(wù)組織傾斜，一批新型農(nóng)機具被農(nóng)機服務(wù)組織快速推廣，同時也加快了農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)模擴張和快速發(fā)展。農(nóng)機服務(wù)組織的快速發(fā)展，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)場式的經(jīng)營，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。目前，我市村級農(nóng)機服務(wù)組織105家，農(nóng)機作業(yè)公司達(dá)到365家，農(nóng)機專業(yè)戶達(dá)到5371戶，農(nóng)機中介服務(wù)組織達(dá)到68個，經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)到2家，其中小孟騰飛農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社為我省首家保護性耕作農(nóng)機專業(yè)合作社，為我市加快推廣保護性耕作技術(shù)提供了一個良好的平臺。

(五)加快了我市農(nóng)機工業(yè)的快速發(fā)展。我市擁有五征集團山拖農(nóng)機裝備有限公司、大豐機械有限公司、國豐、玉豐、大華、凱興工礦等農(nóng)機企業(yè)近30家，政府補貼政策的實施，激發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織投資農(nóng)機化的積極性，拉動了農(nóng)業(yè)機械的持續(xù)旺銷，也為我市農(nóng)機工業(yè)發(fā)展帶來了重要的機遇。2008年，我市生產(chǎn)的玉米聯(lián)合收獲機產(chǎn)銷兩旺，山拖生產(chǎn)的80馬力以上的大馬力拖拉機逐步占領(lǐng)市場，大華生產(chǎn)的免耕播種機質(zhì)量效益不斷提高。全市8大類近百個品種的農(nóng)機產(chǎn)品入選國家和山東省農(nóng)機購置補貼目錄，已形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、銷售、售后服務(wù)為一體的農(nóng)機化工業(yè)體系。

二、具體做法

(一)加強宣傳，層層動員，確保農(nóng)民對購機補貼政策家喻戶曉。一是充分發(fā)揮宣傳的主渠道作用。我們充分利用一報兩臺，農(nóng)機化網(wǎng)站、開通咨詢電話、政務(wù)公開欄、發(fā)放明白紙等形式，大力宣傳補貼政策內(nèi)容，包括補貼對象、重點補貼機具、補貼比例、報名方法、法律責(zé)任等，讓農(nóng)民全面的了解補貼政策信息，以提高補貼工作的可操作性和針對性。二是充分利用下派年輕干部的作用。自2006年起，我局連續(xù)三年實施青年干部下派基層服務(wù)活動，選派了一批知識性強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的骨干常年駐鎮(zhèn)，通過走村入戶面對面地向農(nóng)民群眾宣傳國家政策，解答農(nóng)民群眾在補貼政策方面的疑難問題，真正讓農(nóng)機補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心。三是充分發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場會的作用。我們充分利用舉辦農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場會的有利時機，把宣傳農(nóng)機補貼政策作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓廣大農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織帶頭人充分了解農(nóng)機補貼政策，發(fā)揮他們在生產(chǎn)過程中的輻射傳播作用，盡可能的讓農(nóng)民了解補貼政策信息。四是層層召開動員大會。市鎮(zhèn)兩級層層召開動員會，就項目實施時間、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)及程序作詳細(xì)部署，進一步讓廣大群眾了解補貼信息。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實施。由于農(nóng)機購置補貼工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，操作過程復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，我們進一步明確政策要求，研究工作程序，精心組織，扎扎實實做好工作，并責(zé)任到人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，確保把政策原原本本地實施，把實惠完完全全地送給農(nóng)民。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格程序，陽光操作，抓好服務(wù)。我市購機補貼工作嚴(yán)格按照農(nóng)機購置補貼資金實施方案來管理和運作，在落實中保證了“公開、公正、公平”。

1、嚴(yán)格了報名程序。為嚴(yán)格核實申請人的申請條件，對申請報名實行“雙把關(guān)”“雙承諾”。一是采取申請報名“雙把關(guān)”制度。對申請報名的個人，由鎮(zhèn)農(nóng)機站確定報名對象，市農(nóng)機局主管科室審核，采取農(nóng)機站長、主管科室審核人簽字，進一步明確責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)。二是采取“雙承諾”制度。今年，列入補貼目錄的農(nóng)機都沒有正式定價，而是由生產(chǎn)企業(yè)承諾最高限價，申請人在填寫《山東省農(nóng)機購置補貼機具價格承諾書》后，為進一步明確享受農(nóng)機補貼對象的責(zé)任，每一名確定的補貼對象都要填寫《2009年度農(nóng)機購置補貼申請承諾書》，補貼對象作出承諾，農(nóng)機站長作為監(jiān)督人，加強對補貼機具的跟蹤管理，確保補貼政策真正落實到農(nóng)民手中。

2、嚴(yán)格執(zhí)行二次公示制。即各鎮(zhèn)公示補貼的政策、條件和相關(guān)要求以及初步確定的補貼對象。確定補貼對象后，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示補貼對象名單及所購機型、補貼金額等。我局在公示期間，安排專人值班，負(fù)責(zé)接待處理電話咨詢、信訪、舉報等事項，接受群眾監(jiān)督，確保了工作的透明度。

3、嚴(yán)把機具購置關(guān)。在組織購機前，我局及時召開銷售商座談會，要求他們認(rèn)真組織貨源，落實供貨時間，按時保證供貨。供貨時間確定后，購機戶攜帶協(xié)議和購機款(補貼差額部分)，到銷售點選購機具。購機過程中，我局安排工作人員全程參與，為購機戶當(dāng)好參謀，做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，并按規(guī)定噴涂購機補貼標(biāo)志，確保一臺不漏。

4、嚴(yán)格管理補貼機具，建立補貼機具檔案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理方法的通知》文件精神，我市認(rèn)真做好農(nóng)民的購機申請、報名、公開、公示、購機合同申請簽訂等工作，建立了完備的購機檔案，并按要求對農(nóng)業(yè)機械編號，噴涂“國家補貼機具”字樣，在機具的顯著位置打上補貼機具標(biāo)號，同時對享受購置補貼的車輛加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理，在機具到位后，農(nóng)機安全監(jiān)理部門和農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督站上門服務(wù)，辦理牌證和職業(yè)資格鑒定證書，做到了補貼機具統(tǒng)一管理。

三、存在問題及相關(guān)建議

一是對于重點推廣機械要加大補貼力度。近年來，國家農(nóng)機補貼的標(biāo)準(zhǔn)一直掌握在30%左右，對于推廣較為成熟的機型這個補貼比例對農(nóng)民有著較大的吸引力。如目前大型拖拉機、背負(fù)式玉米收獲機等受農(nóng)民歡迎的農(nóng)業(yè)機械。但是在機械化較為薄弱的經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，要加大補貼力度，以便于更好地加快推廣。建議在今后的補貼資金中安排一定補貼資金提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，該補貼標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定最高上限，這樣可以刺激農(nóng)民購買新型機械，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域機械化水平的提高。

二是對于大型運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機合作組織要安排一定的補貼資金。近年來，國家在農(nóng)機補貼實施方案中只是提出農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織優(yōu)先，沒有明確享受補貼支持的金額。大型運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機服務(wù)組織有助于探索符合中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和農(nóng)業(yè)機械化道路。建議對管理規(guī)范、證照齊全、規(guī)模突出，運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機合作服務(wù)組織納入統(tǒng)一管理，在農(nóng)機購置補貼政策允許的前提下，安排專項資金加大補貼力度，對其進行扶持。

三是開辟資金籌集綠色通道。政府實行的農(nóng)機購置補貼政策，在一定情況上緩解了農(nóng)民購機的資金壓力，但是農(nóng)機購置補貼資金只占到農(nóng)民購機資金的30%，絕大多數(shù)的資金須由農(nóng)民自己籌集，再加之農(nóng)機購置補貼報名時間短，農(nóng)民籌集資金的時間也相對較短。農(nóng)民大多數(shù)只能靠自有資金積累和民間借貸籌集資金，未能享受到現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)提供的方便和好處，在一定程度上存在農(nóng)民購機資金籌措難的問題。為解決這些問題，建議政府部門出臺相應(yīng)政策，在金融部門開辟農(nóng)民籌集資金綠色通道，以解決農(nóng)民購機的燃眉之急。

四是加大對農(nóng)機手的培訓(xùn)力度。隨著農(nóng)機補貼政策的實施，一大批新型的農(nóng)業(yè)機械得到推廣，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的效益，操作技術(shù)是關(guān)鍵。隨著今年取消農(nóng)機培訓(xùn)費，農(nóng)機培訓(xùn)部門步履維艱。建議，經(jīng)銷商在銷售機械的同時要加大對購機戶的培訓(xùn)，在三夏、三秋前期要免費為機手提供培訓(xùn)，讓農(nóng)機手盡快掌握現(xiàn)代農(nóng)機新知識，以提高農(nóng)機使用效率，減少安全隱患。

五是拿出一定的資金用于農(nóng)機購置補貼工作的業(yè)務(wù)支出。近幾年的農(nóng)機購置補貼未列出農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)經(jīng)費，農(nóng)機部門在農(nóng)機購置補貼工作中需要支出宣傳、打印、會議、差旅、車輛等費用，農(nóng)機部門經(jīng)費緊張，難以承擔(dān)這些費用，在一定程度上影響了工作的開展。今后應(yīng)從購置補貼資金中拿出一定比例的資金專項用于農(nóng)機購置補貼的業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，保障農(nóng)機購置補貼工作的順利開展。