經濟社會發展情況調研報告

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縣督查調研組：

根據縣委《關于對2009年經濟發展情況督促檢查的通知》明傳電報的通知要求，我局認真總結了今年工作落實情況，重點分析了工作中存在的困難、問題及其原因，并結合當前實際，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以“三個代表”重要思想為指導，結合“學習實踐科學發展觀”活動，按照與州人民政府簽訂的“移民開發工作目標責任書”，堅持開發性移民方針和“發展庫區經濟、改善移民生活、維護社會穩定、促進水利建設”的指導思想，圍繞“庫區長期穩定、工程順利施工、移民平穩搬遷、經濟長遠發展”的工作目標，積極開展工作，取得較好的成效。現將工作情況匯報如下：

一、2009年各項工作開展情況

（一）移民基礎性工作得到了進一步加強。

1、加強領導，強化措施，落實目標管理。

為進一步做好我縣水庫、電站移民后期扶持政策工作，××縣人民政府成立了以縣長為組長、常務副縣長為副組長，發改、財政、移民、水利、國土、農業、林業、扶貧、俄垤水庫管理局及涉及移民工作鄉鎮等部門為成員的移民工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣移民開發局。為我縣移民工作的順利開展提供了有力的保障。

按照“政府領導、分級負責、鄉鎮為基礎、項目法人參與”的管理要求。為扎實推進移民各項工作目標的順利完成，縣人民政府分別與有移民工作的迤薩鎮人民政府、阿扎河鄉人民政府、甲寅鄉人民政府、寶華鄉人民政府簽訂了移民工作目標管理責任書，進一步明確責任，強化目標管理。確保移民工作的政策、法規的貫徹落實。

2、加強政策法規學習，結合實際貫徹實施。

一年來，我局認真組織學習了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《××省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見》、《××州移民安置工程項目管理辦法的通知》并結合實際積極向移民群眾做好移民政策宣傳解釋工作，幫助他們解決實際困難。

3、強化監督職能，認真做好移民資金財務管理。

為了加強對俄垤水庫庫區移民補償資金的管理，確保庫區移民補償資金使用管理的規范化、制度化，經廣泛征求縣財政、審計等部門意見，組織制定了俄垤水庫庫區移民補償資金管理辦法，為規范俄垤水庫庫區移民補償資金管理提供制度依據。同時，加強資金的管理及內部審計監督檢查工作。

按照移民工作編制年度資金使用計劃，做好移民工程項目預算、核算和決算工作，加強移民資金的撥付、使用和管理；專款專用，不擠占、不挪用、不截留移民資金；對移民資金定期、不定期開展審計工作。

4、建立健全移民工作檔案。

按照《××省水電建設項目移民檔案管理辦法》和《關于印發××省水電移民檔案工作三個業務規范細則的通知》進行移民工作檔案的建立及管理工作。并制定了檔案管理制度，為移民檔案規范化管理奠定了基礎。

5、認真辦理移民群眾來信、來訪工作。

移民信訪工作事關政治穩定社會安定，做好信訪工作，創造良好的發展環境，對移民動遷安置、生產扶持將起到強大的推動作用。我縣庫區移民量大，相對遺留問題多，信訪工作相當棘手。針對信訪工作存在問題，結合近幾年移民信訪工作的實踐，我局主要從加強領導，強化責任；建章立制，規范辦事；真誠服務，抓好落實；依法程序，辦理終結等四個方面加強工作。通過建立信訪工作領導小組，層層落實信訪工作責任制；堅持做到“二個堅持”、“五個有”；立足實際，熱情接待，釋疑解惑、教育疏導，全力解決；認真貫徹落實《信訪條例》，依照條例要求，按合法程序進行終結等渠道全面落實措施，著力解決信訪問題。2009年共接待來訪24件。經過大家努力，我們對來訪做到事事有回音，件件有著落，并實現了重點信訪件100%的報結率。給我縣移民后扶工作贏得了較好的發展環境。

6、積極開展移民政策法規的宣傳、信息收集上報工作。

移民工作政策性強，規定具體。由于宣傳工作不到位，有相當一部分移民對省、州移民政策了解不多，存有對個人、集體財產補償項目、標準不清、優惠政策理解片面等模糊認識，使得個別移民盲目上訪，影響了穩定。因此，為深化對移民政策的再宣傳，消除模糊認識。我局采取有力措施，加強對移民政策的再學習，再宣傳。進一步增強政策、規定的透明度，讓廣大移民群眾了解政策，用政策維護自身的權益。

同時，積極做好移民動態信息上報工作，共上報各類信息75條，其中：縣級采用2條，州級采用1條。

7、加強移民隊伍建設。

移民搬遷安置是一項政策性強、業務相當具體的工作，開展好移民工作離不開移民干部的自身素質建設，移民干部必須具備行政和業務、內外業并舉的總體水平。因此，一方面我們著力于切實加強干部隊伍的政治理論學習和業務知識學習，不斷提高干部隊伍的政策水平和業務水平，不斷總結經驗，增強自身素質，嚴格執行移民政策，秉公辦事，防止和克服主觀隨意性，自覺抵制不正之風。在開展各項工作中，認真對待，遇事不亂、有條不紊、以求實效，充分發揮移民干部整體的應有作用。另一方面我們以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，強化領導、注重真學、致力于提高，努力做到“三個”到位，進一步堅定干部的理想信念，樹立起為民服務的宗旨意識；嚴格規范各項規章制度，認真做到對事服務從優、效率從速；對人態度和藹，避免一切可能發生的沖突。一年來的實踐證明，加強了自身建設，培養了一支立場堅定、作風正派、思想過硬、善于做移民工作的干部隊伍，為進一步樹立部門的新形象起到積極的推動作用。

（二）創新思路，扎實開展，移民安置工作取得了新進展。

1、依法依規，群策群力，做好大黑公電站前期移民安置規劃、補償補助等方面工作。

配合設計單位進行大黑公電站、阿扎河水庫可研階段實物指標調查分解到戶及移民安置規劃大綱的編寫。為大黑公水電站建設工程施工區用地需要開展征地，協助設計單位完成了大黑公水電站占地實物指標補充調查工作。同時，主動與熟悉情況的老干部、老同志協調，動員他們支持移民工作，共同作好移民政策法規及大黑公水電站建設重要、必要性的宣傳工作，支持電站建設。

2、創新思路，做好阿扎河水庫移民安置工作結合我縣實際，阿扎河水庫移民采用“移民＋基地＋企業”的移民安置方式進行安置，移民按國家規定享受移民安置政策外，由移民易地安置領導小組同紅楓農業開發有限公司協調，抽調技術人員，對移民進行木薯栽培和管理技術指導，并視情況，對移民提供用工機會。使移民有了較為穩定的經濟收入，移民的生產、生活得到有效保證，真正做到了“搬得出，穩得住，能致富”的移民安置目標。

（三）多措并舉，移民后期扶持工作取得了新成效。

1、保障移民利益，及時撥付俄垤水庫庫區移民后期扶持資金。

移民后扶資金撥付工作由我局會同××縣財政局及相關金融部門相互協調負責實施。后扶人員經移民局認真核實后，由縣財政局將后扶資金根據核實人員數直接發放到農村信用社一拆通移民手中。2009年共發放移民后扶資金217.32萬元。

2、認真開展移民后期扶持證年度核檢工作。

為加強移民扶持人口動態管理，我局認真開展移民后期扶持證年度核檢工作，并將核檢結果錄入××省大中型水庫移民后期扶持信息管理系統。共完成4512本移民后期扶持證的核檢工作，核減后期扶持人口11人。

3、收集資料，編制規劃，做好移民基礎性工作。為做好移民基礎性工作，××縣認真編制了《××縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》，建設了《××縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展項目儲備庫》，確保移民工作有計劃有步驟開展。同時，積極開展移民后期扶持項目建設，今年上半年，投資80萬元，完成了迤薩鎮安邦移民村村莊道路硬化建設工程，下半年，啟動了投資104.5萬元的迤薩鎮白土坎水溝建設工程，目前，已完成基礎工程，計劃年內竣工。

4、認真開展我縣紅星水庫、寶華水庫等小型水庫移民后扶調研工作，積極向小型水庫移民群眾做好政策宣傳解釋工作，幫助解決了一些發展生產的實際困難。

（五）形式多樣，開展學習實踐科學發展觀活動見實效。

我局領導班子高度重視開展學習實踐活動，將學習實踐活動作為當前工作重點，將學習實踐活動作為推進工作開展的動力，嚴格落實縣委學習實踐活動的各項部署，切實做到“規定動作一個不少，自選動作有創新”，積極創新活動形式，豐富活動載體，突出活動效果。

一是加強組織領導。成立了學習實踐活動領導小組，由局長任組長，副局長任副組長。領導小組下設辦公室，具體負責學習實踐活動開展。局領導班子成員積極發揮表率作用，堅持帶頭學，正確處理好學習與工作矛盾，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

二是強化措施方案。結合移民開發工作的特點，科學制定了我局學習實踐活動實施方案，明確指導思想、主要任務、方法步驟、保障措施和活動日程。方案既落實縣委學習實踐活動部署要求，又具有鮮明的移民開發工作特點。目標明確，指導具體，確保了全局學習實踐活動的有序推進。

三是營造氛圍宣傳。在政務信息公開網上設立了學習實踐活動專題網頁，學習活動開展情況全程上網，實時公開。同時積極向縣委學習實踐領導小組辦公室簡報、政務信息網報送活動信息，宣傳本單位具有特色的活動，營造了良好的學習實踐氛圍。

四是豐富載體有行動。學習實踐活動既要抓理論學習，同時要注重實踐，不能是空中樓閣，全靠載體落實。我們在落實縣委各項實踐活動的基礎上，結合移民開發工作特點，在迤薩鎮安邦移民村開展聯點幫扶和專題調研活動。要求全局黨員干部聯點一個地方、幫扶一批對象、解決一個突出問題、搞好一個課題調研。做到深入基層問需于群眾，扎實行動幫扶促發展。

五是突出主題有效果。用學習實踐指導和推進工作，是局領導班子確定的貫穿于學習實踐活動全程的指導思想。在學習實踐中我們堅持突出為民服務主題，扎實推進各項涉及民生的工作，取得了較好成效。截止五月份，認真開展阿扎河水庫移民戶數調查，移民安置區規劃等前期工作，確定了移民安置生產區、生活區；積極爭取項目資金，完成迤薩鎮路馬社區安幫移民村道路硬化建設；根據核實人員數直接發放后期扶持款108.66萬元到移民手中。

（六）強化措施，扎實有效推進機關作風建設。

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆六次全會、州六屆三次黨代會及縣十屆二次黨代會精神，學習實踐科學發展觀，扎實推進“作風建設年”活動，全面提升機關的工作效率和服務水平，建設服務型機關、效能型機關，努力推動我縣移民開發工作發展新跨越，我局按照縣委辦、政府辦《關于進一步加強和改進機關作風建設的實施意見》（縣委辦、紅辦發〔2009〕38號）文件精神，認真開展機關作風建設工作。

一是成立領導小組，制定實施方案。我局于5月20日成立了由局黨總支書記、局長任組長的機關作風建設領導小組，確保機關作風建設工作的順利開展。領導小組下設辦公室，由分管領導任辦公室主任，切實加強領導建設系統內的機關作風建設。結合實際，制定了《××縣移民開發局進一步加強和改進機關作風建設實施方案》，明確工作方法、任務及目的；

二是組織學習動員，提高思想認識。領導小組于5月22日召開了全局范圍內的機關作風建設動員大會，由局長主持會議。會上認真組織學習了縣委辦、縣政府辦《實施意見》等文件，作了機關作風建設的總體動員布置，進一步強調了開展機關作風建設的重要性、緊迫性和目的、意義。號召大家要進一步加強各部門的作風建設，繼續學習“三個代表”的重要思想，堅決貫徹執行黨的“十七大”精神。并回顧了以往取得的成績，進一步統一了全體機關干部職工的思想認識，提高了機關干部職工參與機關作風建設的主動性和積極性。

三是對照州縣要求，查找存在問題。圍繞縣委辦、政府辦的實施意見，采取了發放征求意見表，召開座談會，到基層征求干部職工意見等方式，查找了局機關作風存在問題。局機關全體干部職工針對自身在思想作風、工作作風、學風和生活作風方面存在的問題，認真查找自身在機關作風上存在問題，形成材料按要求上交。各單位分別召開互查會議，每人發言，進行了自我查找、相互查找、領導與群眾相互查找，真正把各部門在作風方面存在的問題全面細致地查找出來。

二、存在的問題

（一）思想解放不夠活。老框框、老思路、老經驗還在影響著發展思路的制定、影響著班子的決策、影響著班子思想的統一。對如何在新形勢開展移民開發工作，還存著認識不夠，思路不活，辦法不多等問題。

（二）改革步子不夠大。雖然上半年的移民工作取得了較好成績，但工作中的亮點突出點不多，還沒有形成在全縣特別有影響力的工作。工作中按老套路辦事的多，改革創新的少。

（三）管理水平不夠高。局機關還存在執行力不夠強，工作效率不夠高，執行制度不夠嚴，影響著工作效率，工作效果。

（四）為民解難題，辦實事的力度還不夠大。移民生產生活基本設施滯后和特困移民的救助工作不完善，一直是庫區和移民區存在的主要問題。針對這一問題，要切實采取措施，加大資金投入，進一步做好移民生產生活基本條件改善和特困移民救助工作。

三、2010年工作計劃

（一）切實貫徹落實移民政策，做好穩定工作。

1、做好查漏補缺工作。要對移民住房、基礎設施建設質量、承包耕地落實情況、移民落戶手續辦理等后續工作進行梳理清查，對存在的問題，及時整改，切實解決。

2、做好宣傳教育工作。通過多種形式，對移民進行安置政策、遵紀守法、移風易俗等宣傳教育，引導移民了解和掌握國家的移民安置政策，自覺遵守黨紀國法，依法維權，依法信訪，盡快融入當地社會。

3、做好維穩預案工作。在日常工作中注意搜集信息，及早發現和掌握不穩定苗頭，保證信訪渠道暢通，制定維穩預案，防止煽動鬧事，確保移民穩定。

（二）解放思想，樹立科學發展觀，做好發展工作。

按照國家移民政策，搬遷安置只是移民工作的第一步，為使移民安居樂業，逐步致富，還必須對其進行為期20年后期扶持。要保證移民的生產生活基本達到當地居民的平均水平，要認真做好三個方面的工作：

1、按照省政府的統一要求，嚴格以核定的俄垤水庫后期扶持人口為準確數據，保證將后扶資金按時足額發放到每個移民手中。

2、加大農業實用技術和二三產業技能培訓力度。加強對移民進行農業生產實用技術和二三產業技能培訓，引導移民轉變觀念，重點抓好富余勞動力轉移，切實做好推薦就業工作，使每個家庭都有增加收入的門路和措施。

3、搞好移民生產生活基本設施完善和特困移民的救助工作。針對少數移民因老弱、傷殘、重大疾病等原因，成為移民戶中新的特困群體等存在問題，切實采取措施，加大資金投入，進一步做好移民生產生活基本條件改善和特困移民救助工作。

（三）做好移民后期扶持項目建設工作。

為切實解決庫區和移民安置區移民群眾生產生活困難，2010年，我縣共上報了6個后期扶持項目，重點是交通、安全飲水等基礎設施方面的建設。計劃總投資272.6萬元，其中國家投資223.2萬元，群眾自籌49.4萬元。我局將積極爭取項目，采取有效措施，全面完成移民后期扶持項目建設工作。

（四）做好大黑公水電站及阿扎河水庫移民安置工作。

2010年，××水電站、××水庫即將進行建設，初步調查共有移民408戶1915人。我局將配合業主，統籌規劃，一同做好大黑公電站、阿扎河水庫前期可研階段實物指標調查分解到戶及移民安置規劃大綱的編寫，提前做好移民生活區、生產區規劃，保證××水電站、××水庫建設的順利實施。