工商外資登記標(biāo)準(zhǔn)化流程的原由及設(shè)想

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摘要：工商部門在外資登記操作流程中存在外資注冊登記表式、材料過于專業(yè)，企業(yè)自行填寫困難多等五方面困難，需要進(jìn)一步建立和完善外資登記工作標(biāo)準(zhǔn)化的流程。一是建立更為完善的標(biāo)準(zhǔn)化流程；二是統(tǒng)一配套“書面化解釋文本”；三是增添企業(yè)變更登記“機(jī)讀”環(huán)節(jié)；四是借助網(wǎng)絡(luò)輔助咨詢。

關(guān)鍵詞：外資登記操作流程優(yōu)化設(shè)想

隨著外資注冊登記數(shù)量的增加，服務(wù)要求的提高，工商部門如何繼續(xù)完善和規(guī)范外資企業(yè)注冊登記受理流程，特別是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化流程，顯得十分迫切。為此，筆者針對標(biāo)準(zhǔn)化流程作了一些粗淺的思考。

一、外資登記操作流程存在的問題

一是外資注冊登記表式、材料過于專業(yè)，企業(yè)自行填寫困難多。目前，外資企業(yè)注冊登記的各類表式、材料都是嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)計(jì)制定，而且填寫內(nèi)容多以工商部門監(jiān)管為視角，過于專業(yè)，從企業(yè)角度來講不夠簡明通俗。加之企業(yè)辦理登記人員多為一般工作人員，不僅對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，而且對企業(yè)的情況也了解不多。為盡快完成任務(wù)，大多被動應(yīng)付地按照工商人員“填鴨式”的輔導(dǎo)草草填表和準(zhǔn)備材料，結(jié)果問題百出，反復(fù)修改，以致企業(yè)辦事人員怨言不少。

二是窗口面對的直接咨詢、電話詢問很多，對受理、錄入、審查等正常工作造成沖擊，影響窗口主要工作。目前窗口服務(wù)面臨大量簡單、重復(fù)、瑣碎、反復(fù)的提問和咨詢，大量企業(yè)辦事人員都依賴逐行逐項(xiàng)的輔導(dǎo)，幾乎達(dá)到“一對一”、“手把手”的程度。按理企業(yè)通過電話來完成登記服務(wù)咨詢也是企業(yè)最便捷的渠道和工商管理部門十分重要的服務(wù)內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)電話咨詢數(shù)量過多、比重過高，而且來電咨詢隨機(jī)性很強(qiáng)，加之又沒有專門人手進(jìn)行專項(xiàng)服務(wù)，結(jié)果對窗口正常的工作造成了嚴(yán)重干擾，窗口正在接待受理的企業(yè)被無端且長時(shí)間的打斷，意見較大。這樣的情況雖然滿足了企業(yè)咨詢，卻嚴(yán)重影響了登記工作質(zhì)量和效率。

三是各類咨詢混雜，填表、辦結(jié)、收費(fèi)等簡單咨詢占時(shí)多，而企業(yè)要解決的個(gè)性問題即真正的業(yè)務(wù)問題咨詢反而受到擠壓。在窗口，企業(yè)咨詢的問題很多，但大量的是詢問一些常規(guī)的收費(fèi)問題、填表問題、辦結(jié)問題，這些本可以通過標(biāo)準(zhǔn)格式了解和網(wǎng)絡(luò)公告的問題，也混雜到咨詢受理窗口，沖擊著本應(yīng)突出重點(diǎn)的個(gè)性化難點(diǎn)問題的咨詢。

四是高峰時(shí)段辦事企業(yè)圍擁窗口，影響窗口高效辦公，也可能間接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部秘密的外泄。當(dāng)企業(yè)集中來窗口辦理時(shí)，有限的柜臺圍擁著企業(yè)辦事人員，大家插隊(duì)提問，正常的秩序就受到干擾，尤其是涉及到企業(yè)內(nèi)部情況不便在公共場合說話的內(nèi)容，企業(yè)人員就十分為難和尷尬。

五是部門之間多頭管理、多頭要求且要求重復(fù)，企業(yè)反映較多。新辦一家外資企業(yè)往往涉及外經(jīng)貿(mào)、工商、外管、國稅、地稅、海關(guān)等多個(gè)部門，幾乎相同或相近的申報(bào)材料無法共享，使得企業(yè)做了大量重復(fù)工作。同時(shí)，一字之差就造成各部門的材料不統(tǒng)一，結(jié)果造成因材料不一致而帶來的麻煩。一部分要求嚴(yán)格的部門甚至要求材料重新變更，回復(fù)到起初的登記環(huán)節(jié)，企業(yè)對此頗有微詞。

二、優(yōu)化外資注冊登記標(biāo)準(zhǔn)化流程的設(shè)想

工商部門在整個(gè)受理過程中，之所以對注冊登記環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，也是按照國家的法律法規(guī)，從監(jiān)管主體的高度，幫助企業(yè)從一開始就明確各方法律責(zé)任關(guān)系，保障利益各方的權(quán)利。因此，筆者建議從工商部門自身出發(fā)，進(jìn)一步建立和完善外資登記工作標(biāo)準(zhǔn)化的流程。

（一）根據(jù)受理業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，建立更為完善的標(biāo)準(zhǔn)化流程

依據(jù)企業(yè)工商登記的兩大類型，建議分別調(diào)整工作流程。新設(shè)立外資企業(yè)注冊登記的流程為：領(lǐng)取名稱登記表式→明確應(yīng)提交的名稱登記材料→名稱重名查詢→窗口提交并按要求補(bǔ)充相關(guān)材料→領(lǐng)取名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書→領(lǐng)取設(shè)立外資企業(yè)登記申請書→明確應(yīng)提供的登記材料→參照標(biāo)準(zhǔn)樣本填寫表式和準(zhǔn)備材料→窗口提交并按要求補(bǔ)充相關(guān)材料和內(nèi)容→領(lǐng)取受理通知書→辦結(jié)。

變更外資企業(yè)登記的流程為：機(jī)讀企業(yè)原始登記材料→明確變更事項(xiàng)→領(lǐng)取變更表式→明確應(yīng)提供的登記材料→參照標(biāo)準(zhǔn)樣本填寫表式和準(zhǔn)備材料→窗口提交并按要求補(bǔ)充相關(guān)材料和內(nèi)容→領(lǐng)取受理通知書→辦結(jié)。

（二）對所有可以樣本化的表式，統(tǒng)一配套“書面化解釋文本”

建議把目前正在套用的每一份工商登記表式作一遍梳理，填寫出一套標(biāo)準(zhǔn)化的格式，并在每一項(xiàng)填寫內(nèi)容旁、配套標(biāo)注詳細(xì)的“書面化解釋”，使每一個(gè)企業(yè)辦事人員都能一看就懂、看了就會填。配套書面化解釋，是針對目前窗口突出問題、優(yōu)化窗口管理流程的重要內(nèi)容，是有效減輕窗口咨詢壓力的關(guān)鍵措施。配套的書面化解釋要盡力解決好以下三點(diǎn)：一是所有的專業(yè)問題盡可能通俗化解釋，讓非專業(yè)的人員也能一目了然，減少直接提問和解釋；二是解釋語言要簡單、清晰、易懂、到位；三是遇有特例的地方，盡可能舉例并提出解決辦法。

（三）增添企業(yè)變更登記“機(jī)讀”環(huán)節(jié)

建議所有變更企業(yè)必須在辦理工商手續(xù)前，首先通過“機(jī)讀”環(huán)節(jié)，保證對自身原始資料心中有數(shù)，變更事項(xiàng)和材料前后完全吻合，避免企業(yè)信息與工商檔案信息不一致，減少返工。

（四）充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，借助網(wǎng)絡(luò)輔助咨詢

可借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)工具，把面對面的咨詢提升為網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)樣本的參照。建議在工商網(wǎng)站上增掛外資辦理的流程、樣本表式和書面化解釋文本，企業(yè)可以借助網(wǎng)絡(luò)解決他們的疑問，窗口人員也可以引導(dǎo)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)查詢。在工商窗口，可以準(zhǔn)備幾本含有書面解釋的標(biāo)準(zhǔn)樣冊，供企業(yè)自行查詢，實(shí)現(xiàn)口頭咨詢向更為精準(zhǔn)的書面輔導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

三、促進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化的幾點(diǎn)建議

第一，對于外資設(shè)立登記中，目前采用的由招商局的模式，建議繼續(xù)保留，但是重點(diǎn)要解決招商人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和新老人員交替的傳幫帶問題，保證質(zhì)量的穩(wěn)步提升。第二，對通過上述流程優(yōu)化后，提供了標(biāo)準(zhǔn)化書面輔導(dǎo)服務(wù)后申請變更登記仍有困難的企業(yè)，建議通過專業(yè)的登記制度來幫助完成相關(guān)的變更登記。第三，為了保證標(biāo)準(zhǔn)表式文本的相對穩(wěn)定和書式業(yè)務(wù)指導(dǎo)的長效性，建議盡可能統(tǒng)一和固定表式，避免管理流程頻繁變動。第四，建議咨詢和受理分離，突出窗口的受理功能。把能夠有機(jī)構(gòu)承擔(dān)和完成的工作由機(jī)構(gòu)來承擔(dān)和完成；把能夠借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分擔(dān)的咨詢事項(xiàng)由網(wǎng)絡(luò)分擔(dān)；把能夠通過標(biāo)準(zhǔn)化文本和書面化解釋的咨詢內(nèi)容交由標(biāo)準(zhǔn)文本來完成。第五，明確專門的咨詢電話和咨詢時(shí)段。建議設(shè)立專門的電話咨詢時(shí)段，如每星期2個(gè)半天；配置專人負(fù)責(zé)接聽咨詢電話，做好記錄；對能馬上答復(fù)的，馬上答復(fù)；不能答復(fù)的，承諾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)。第六，采取“銀行式”的叫號辦法，讓窗口辦理工作變得透明、有序。