社區司法行政改革調研報告

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摘要：社區矯正工作是司法行政部門的重要職能之一，本文筆者認為，縣（區）司法局是履行好這項職能的關鍵環節，在目前的狀況下，社區矯正工作要在規范求實中抓創新，具體來說，就是抓住一個重點(即：完善制度抓規范,定性分析抓重點)，把握三個環節(即：健全完善社區矯正組織網絡,抓好社區矯正隊伍建設,有足用活寬嚴相濟管理手段)，實行四個結合（即：基層不定期點驗與各項業務工作督查相結合，基層不定期點驗與組織司法所長集體點驗相結合,基層不定期點驗與檢察機關不定期點驗督查相結合，基層不定期點驗與縣(區)司法局主要領導不定期點驗相結合）。

社區矯正對象歸屬司法行政部門管理是我國刑罰執行制度的重大改革，也是司法體制改革賦予司法行政部門的重要職能。筆者認為，縣（區）司法局是履行好這項職能的關鍵環節，尤其是在當前尚沒有專項立法、各項管理條例尚不十分完備的情況下，在對轄區內矯正對象管理的過程中，在管理程序上力求規范，在落實管理措施上力求實效，在監督管理上不斷創新監管方法和監督方式。具體地講，就是要抓住一個重點，把握三個環節，實行四個結合。

一、完善制度抓規范，定性分析抓重點。

完善和落實社區矯正各項規章制度，科學確定重點管理對象，是縣（區）司法部門抓好社區矯正管理的重中之重。為此，縣（區）司法局按照法律法規、現行社區矯正管理規定和工作流程，依據當地實際，建立和完善社區矯正對象交接、集中教育、公益勞動、請銷假、獎懲、重點對象重點管理、司法所長例會、社區矯正工作研討會、走訪、按期解矯等項制度，嚴格抓好督查落實。在此基礎上，縣（區）司法局要求逐所指導對所管理的矯正對象進行定性分析，運用綜合測試法，實行分類管理，對暴力犯罪、接受矯正存在對抗情緒和重新違法犯罪風險較高的人員列為重點人員，建立重點人員矯正檔案，實施重點教育、重點幫助、重點轉化和重點管控。

二、把握三個環節，力求最佳績效。

在社區矯正試點工作的實踐中，要取得良好的管理績效，縣（區）司法局必須把握好健全完善社區矯正組織網絡、加強社區矯正隊伍建設和實行寬嚴相濟的管理手段三個關鍵環節。

一是要健全完善社區矯正組織網絡。社區矯正工作開展伊始，縣區委、縣區政府要作統一部署，成立由縣區委分管領導任正副組長，法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、勞動局、財政局、團委、工會、婦聯等單位的主要負責人為成員的社區矯正工作領導小組，并下設辦公室，負責指導和協調全轄區內的社區矯正工作。鎮（街道）要成立鎮（街道）社區矯正工作領導小組并下設辦公室，村（居）成立社區矯正工作站。根據人事變動，適時進行調整，形成縣（區）鎮（街道）村（居）三級矯正組織網絡，奠定社區矯正工作組織基礎。同時，縣（區）鎮（街道）社區矯正領導小組適時召開會議，協調和解決工作開展過程中遇到的困難和問題。縣（區）公、檢、法、司四部門要建立專門聯系人制度，相互配合，各盡其責，保證社區矯正工作的順利開展。

二是要抓好社區矯正隊伍建設。社區矯正工作標準高、要求嚴、工作內容新、運作程序較為復雜，需要一支業務精、素質過硬的管理隊伍。首先，縣（區）司法局要協調相關部門選好配齊司法所工作人員，并從每年新招錄的公務員中進行調整補充，實行收編垂直管理，將司法所人員從蹲點包片、招商引資等項中心工作中解脫出來，使他們能夠集中精力學習業務，抓好本職工作。其次，縣（區）司法局要協調公安部門在基層派出所每所選定1名社區矯正工作聯絡員。再次，縣（區）司法局要指導各司法所按要求選配社區矯正志愿者，從而在基層形成了以司法所和派出所干警為骨干，基層黨政組織和社區志愿者為重要協助力量的較為完整的社區矯正工作隊伍。同時，針對社區矯正工作者和志愿者業務知識普遍缺乏的實際，縣（區）司法局不僅要積極組織司法所長參加上級業務培訓，而且還要采取專題培訓、以會代訓、逐所業務指導等形式，對他們進行社區矯正工作業務培訓，指導各司法所抓好村（居）社區矯正工作站和志愿者隊伍業務培訓，不斷提高他們的業務素質。

三是要用足用活寬嚴相濟管理手段。為保證矯正對象的管理效果，縣（區）司法局要嚴格按照法律法規和上級相關規定，將現行的各項管理制度細化、量化，實行積分考核，對各司法所組織矯正對象集中教育和公益勞動時間作出統一規定，指導工作各司法所每月對管轄的矯正對象進行集中教育一次，每月公益勞動不少于12小時，并對教育和勞動情況進行詳細記錄，作為對矯正對象考核打分的依據。對矯正對象每月的書面匯報從內容到形式都作出明確規定，矯正對象外出務工或有事請假，由本人提出書面申請并提交相關證明材料，司法所根據其表現情況決定是否報批，對符合請假條件的，司法所將報請縣（區）司法局批準，并做好記錄。假期結束，矯正對象需及時銷假，并補足教育和公益勞動。對將要期滿的矯正對象，司法所在執行期滿30日前出具書面鑒定材料，由縣（區政府）司法局審核后通報原批準機關，在法定矯正期限結束當天利用公開形式對矯正對象進行當面宣告。對接受管理不正常、有對抗情緒或拒絕接受管理的矯正對象，將根據不同的犯罪類型和違規情況，及時按照法定程序給予行政處分、治安處罰、收監執行等處罰。同時，我們對于自覺接受管理、表現較好的矯正對象及時給予表揚與獎勵；對有條件的社區矯正對象鼓勵和扶持他們自主創業；協調相關部門幫助符合低保條件的矯正對象及親屬辦理低保。社區矯正試點工作的實踐證明：嚴管發揮了震懾作用，促使多數矯正對象自覺接受矯正管理；寬管體現了人性化，讓矯正對象感受到了黨和政府的溫暖，使他們心悅誠服的積極改造自己。

三、強化監督管理，實行四個結合。

社區矯正作為我國刑罰執行的一種形式，除了建立和完善相應的法律法規，制定和完善規范的管理辦法外，實行有效的監督管理至關重要。因此，在社區矯正試點工作的實踐中，縣（區）司法局要不斷摸索行之有效的監管辦法，不斷創新監管方式，促使基層司法所規范有序地管好轄區內的社區矯正對象，比如對轄區內的矯正對象實行期不定期點驗的監管辦法。具體地說，縣（區）司法局分管領導帶領相關股室的工作人員，根據縣（區）局規定的各司法所對矯正對象集中教育和公益勞動時間，逐所進行點驗，看其矯正對象是否按時全部參加教育與勞動？其他管教措施是否落實到位？臺帳資料是否規范？針對存在問題及時提出整改方案，跟蹤抓好落實。筆者認為，為進一步*富點驗制度的內涵，縣（區）司法局還要根據當地實際，實行四個結合：一是基層不定期點驗與各項業務工作督查相結合?？h（區）司法局在對各所社區矯正對象點驗的同時，抓好安置幫教、司法所建設等項業務工作檢查指導。二是基層不定期點驗與組織司法所長集體點驗相結合?？h（區）司法局利用某所集中教育和公益勞動時間，組織全縣（區）司法所長進行現場點驗，現場觀摩，達到互相交流、互相學習、取長補短、共同促進的工作效果。三是基層不定期點驗與檢察機關不定期點驗督查相結合?？h（區）司法局積極配合檢察機關完成社區矯正專項檢察和不定期督查工作，在司法所人員中打下依法接受監管的烙印。四是基層不定期點驗與縣（區）局主要領導不定期點驗相結合。縣（區）主要領導帶領機關相關工作人員對轄區內各司法所的社區矯正工作進行不定期督查，既給司法所人員帶來了工作上的壓力，又進一步強化了他們工作的責任心。同時，縣（區）司法局還要實行社區矯正工作責任追究制，對因管理措施落實不到位，造成脫管、漏管的，對因工作失職造成矯正對象重新犯罪，在社會上造成重大影響的，將視不同情況對相關責任人給予誡勉、異地降職安排，直至按瀆職罪追究法律責任等。只有監管到位才能確保轄區內矯正對象無脫管、漏管，才能確保不發生因司法所工作人員失職造成矯正對象重新犯罪。