市長在講話精神的調研情況匯報

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今年以來，縣委、縣政府緊緊圍繞“領先蘇北、趕超蘇中、躋身蘇南，全力推動經濟社會跨越發展”新目標，繼續秉持“實干、發展、惠民、和諧”的執政理念，認真貫徹落實曹市長在市政府全體（擴大）會議上的講話精神，確定了2008年64項新上（結轉）重點工商項目、66項城建重點工程、建設10大設施農業重點工程和新農村建設百村示范工程、六大類30件78項為民辦的實施以及招商引資、財政收入、亮點創新、項目資金爭取等重點工作，并召開縣政府全體會議進行部署，為把工作落實到實處，縣政府出臺專題文件，將《政府工作報告》及以上主要工作目標任務進行分解，細化了方案，明確了責任，要求各鎮、各部門對各項工作定人員、定任務、定時間、定要求，確保人人肩上有責任，件件工作有著落，努力做好各項工作。

一、為確保完成今年各項目標任務，重點采取以下措施

（一）全面提升主導產業，在工業強縣上提速增效

一是強力推進招大引強。把招商引資作為經濟發展的主戰略，堅持走出去、請進來不動搖，積極推進招商引資向招商選資轉變，全民招商向專業招商轉變，粗放招商向精細招商轉變，力爭年內完成工商項目招商引資超100億元，5000萬元以上項目過100個。強化專業招商和產業招商。加快專業招商隊伍建設，重點建設29個招商分局，著力打造一支專業招商隊伍。進一步強化駐點招商，重點在長三角、珠三角、環渤海灣等資本富集地區開展招商。全面加強產業招商，重點圍繞鋁、鹽、煤、電、農副產品加工五大產業，精心策劃包裝項目，不斷增強產業集聚。創新招商方式和招商平臺。積極應對當前招商形勢，加強對客商、項目、產業的研究，分析、掌握企業投資方向和意愿，主攻科技含量高、帶動能力強、產出效益好、就業容量大的項目，進一步提升招商引資的質量和效益，促進產業結構調整、土地集約利用、生態環境保護。精心組織好第七屆劉邦文化節暨經貿洽談會等各類招商節會，舉辦多種形式的推介會、投資說明會，組織開展系列產業招商活動，重點開展好煤化工、鋁加工、鹽化工、農產品加工、現代服務業、房地產業等系列專題招商活動。落實項目幫辦責任制。對項目建設，實行全方位跟蹤服務，一個項目一套班子，從簽訂協議、注冊到帳、開工土建、設備安裝、竣工投產、達產達效等環節入手，把責任落實到人頭，做到縣有領導包掛，鎮區有人員負責，確保意向項目及時簽約、簽約項目順利開工、開工項目快速達產。

二是培強做大支柱產業。圍繞做大做強五大產業，策劃包裝引進一批產業關聯度高、帶動能力強的旗艦型項目，加快產業集聚和項目裂變，增強主導產業的競爭力和集聚效應。項目建設重點推進以150萬噸液相甲醇、兩個10萬噸高精鋁板帶、3.6萬噸高精鋁箔、5萬噸鋁型材、4.5萬噸次氯酸鈣、1萬噸環己胺、觀茂焦化二期等一批重大項目為代表的64個工業項目，確保年內完成序時進度。同時加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農副產品加工等項目的招商力度，加快項目簽約落地，盡快形成具有較強競爭力的產業優勢。

三是做強做優經濟開發區。進一步落實開發區政策，推行一站式辦公、一條龍服務，加快建立與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、與投資者需求吻合的運行機制，提高辦事效率，降低商務成本，構筑綜合優勢。加強區中園、園中園建設，著力加快新型鋁材產業園、煤化工產業園等特色產業園發展。全面完善水、電、路、訊配套設施建設，加強園區服務管理，為園區企業營造寬松的生產經營環境。嚴格執行入園審批制度，堅決實行國家限制和禁止發展的項目不進園、總投資低于5000萬元的項目不進園，塑造園區特色，提升園區品位。

四是著力激活民營經濟。深入貫徹“六放”方針，積極營造濃厚的創業氛圍，激發群眾創業熱情。進一步擴大創業主體，調動不同階層、不同群體創業的積極性。進一步加大金融財稅政策扶持力度，建立健全面向中小企業的信用擔保體系，堅決落實好以放寬準入為特色的各項政策措施，為民營經濟發展創造最佳環境。制定民營企業扶優扶強計劃，引導民營企業向協作型、科技型、外向型、規模型發展，形成一大批一般納稅人和列統企業，提高民營經濟發展水平。

五是打造一流的投資環境。認真落實招商引資優惠政策和獎勵辦法，提高服務效率，為投資者排憂解難。大力開展“一站式”、“一條龍”、“保姆式”服務，在項目的立項、報批、環評、安評、土地、規劃及工商注冊等手續上從快辦理，限時辦結。不斷完善便利投資商的生活服務體系，為投資商提供貼身生活服務，讓投資商創業放心、賺錢安心、生活舒心。

（二）全力發展現代農業，在產業富民上提速增效

一是突出發展設施農業，進一步提升農業產業化水平。繼續鎖定生態肉鴨、創匯特菜、優質稻米三大主導產業，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產業線路，重點建設10大設施農業工程。生態肉鴨養殖要超過1.2億羽，創匯特菜發展到56萬畝，蔬菜復種面積超過110萬畝，優質稻米面積超過55萬畝，全縣設施農業面積超過30萬畝，高效規模農業覆蓋面達到60%以上。加大農業招商引資力度，與全國知名龍頭企業加強交流與合作，引進培育2個國家級、10個省級、20個市級重點龍頭企業。重點發揮外向型農業示范區的作用，加快外向型農產品加工產業園建設，入駐省級龍頭企業新增10家以上。加快特色市場建設，全年培育年交易額超千萬元的農產品批發交易市場12個，改造新建產地市場33個，新增市級以上“四有”專業合作經濟組織15家，新增土地股份合作社15家，入股土地5萬畝以上，農民專業合作經濟組織和農民經紀人加工銷售的農產品占農產品銷售總量達80%以上。

二是突出培育新型農民，進一步提升農民創業致富能力。完善教育培訓機制，加強對農民的教育和培訓，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。切實加強對農民的實用技能、文明新風、政策法規等方面的教育，全面提升農民素質。突出抓好農民的創業培訓、就業培訓和勞動技能培訓，讓每一個農民都能掌握1-2門致富技能。全年培訓勞動力10萬人以上，轉移30萬人以上，就地轉移5萬人以上。千方百計降低農民創業門檻，在創業政策、投資融資、信用擔保、法律服務等方面為農民創業開綠燈、多服務，努力培養一批年收入超10萬元的致富帶頭人、超100萬元的創業能人，超1000萬元的企業老板，以典型示范推動廣大農民創業興業、增收致富。

三是突出抓好示范帶動，進一步提升新村建設水平。不斷完善“政府規劃、農民自建、社會共助”建設模式和“縣指導、鎮推動、村落實”的聯動機制，堅持因村制宜、突出特色、抓點帶面，以科學嚴謹的規劃引導新農村建設，以“五化、六通、六有”的標準規范新農村建設，以“環境整治、新村建設、農民公寓、以企帶村、城鎮社區”等五種類型指導新農村建設，創新長效管理方式，進一步探索具有*縣特色、符合*縣農村實際的新農村建設新路子。縣將補貼1000萬元用于重點推進的135個示范村建設，在整體按照標準和節點推進的基礎上，力爭建成全省有影響的新村建設典型15個，實現省新農村建設“十大工程”指標值的示范村30個，建設一批在全市有位次、全省有影響的新農村典型，形成層級推進、全面提升的良好格局。

四是突出建設好小城鎮，進一步提升城鎮帶動作用。堅持規劃先行，把科學規劃作為推進小城鎮建設的龍頭，突出規劃的前瞻性、科學性，注重在完善城鎮功能的基礎上搞好區域規劃布局，使小城鎮建設按照科學的規劃實施。堅持產業強鎮，把發展經濟、培育產業放在首位，立足自身實際，壯大主導產業，以農業產業化、城鎮工業化推動小城鎮建設。加大基礎設施建設力度，選擇一部分重點鎮、中心鎮進行試點，圍繞完善城鎮功能，加快道路、供排水、通訊、污水和垃圾處理等基礎設施建設步伐。加強小城鎮管理，徹底整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮環境。學習借鑒管理城市的辦法管理小城鎮，用先進的理念、先進的辦法、先進的模式管理好小城鎮。通過重點鎮、中心鎮建設，帶動新農村建設，促進人口集聚、土地集約，加快城鄉一體化進程。

五是深化改革創新，進一步增強農村發展活力。繼續深化農業產業結構調整，做強主導、特色產業。加大力度推進土地股份合作，發展壯大一批具有較強競爭力的“四有”農民專業合作經濟組織，完善土地承包經營權流轉機制，引導土地經營權向種田能手、專業大戶、農業龍頭企業集中，促進土地規模化經營。不斷提升農業、農民的市場化、組織化水平。完善和擴大農產品市場體系，落實各項支農惠農政策。積極探索用土地補償費為失地農民辦理社會保障辦法，健全對被征地農民的合理補償機制。推進農村金融體制改革，積極發展農村信貸擔保機構，規范民間信貸，探索發展農戶資金互助組織。開展創評“文明信用農戶”活動，加大對“文明信用農戶”的信貸支持力度。

（三）全力推進城市建設，在城市發展上提速增效

一是著力完善城市功能，不斷增強城市魅力。加快基礎設施配套建設，全力實施好以“一橋二館三園十路十八區”為重點的六大類66項城建重點工程，進一步完善城市功能。新城區加快道路、小區、管網、學校、醫院、車站、商貿市場等建設，進一步完善熱力、燃氣、弱電、給排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程，加快四中搬遷和幼兒園建設，建設人民醫院分院、新城汽車站、中心商務區、溫州商貿城二期等，推進檢察院等單位的搬遷，吸引人流、物流、信息流、資金流迅速向新城區集中。老城區立足做精做美，實施*中北路、香城中路、污水處理廠二期、舞陽大廈以及江南名都城、清逸小區等重點工程，加快棚戶區和“城中村”改造，重點實施漢城北路、城關路兩側等地塊的開發，推進陽光小區10萬平方米經濟適用住房、廉租房和光明、新華兩個安置小區建設，加快金地花園、太陽城、家和小區等精品住宅小區建設，不斷改善城區面貌，提升城市居民的生活質量。全面落實城管執法責任制和市容環衛責任區制度，進一步建立長效管理機制，開展城管執法進社區工作，使城市管理網絡逐步延伸到基層、服務到社區。學習借鑒外地先進經驗，改革城市管理辦法，加強對市民的文明教育，培養市民的城市主人翁精神，努力實現長效管理和高效管理的統一，實現人與人、人與城市的和諧共處。

二是著力發展城市產業，增強城市發展活力。以現代服務業、房地產業、商貿物流業、文化旅游業等城市產業為重點，加快發展城市經濟。突出建設好中心商務區、漢城國際綜合開發、美威商貿星級酒店、東北大廈、溫州商貿城二期等為重點的17個城市商貿項目，帶動城市產業發展。積極融入淮海經濟區物流體系，大力發展現代物流和生產性服務業，積極發展信息中介、金融資訊、現代商務、科技服務、法律咨詢等新興服務業，提升傳統服務業。加強城市建設用地的開發利用，規范房地產二級市場，加快發展房地產業。

三是著力打造旅游品牌，不斷提升城市內涵。依托微山湖、大沙河、漢文化等旅游資源，打響漢文化、微山湖、休閑農業三大旅游品牌，做強旅游產業。加快推進引湖入城，建設好鹿口河、京杭運河、昭陽湖三個旅游碼頭，暢通入湖快速通道，加快建立昭陽湖風光游、微山湖特色游*縣線路。深入挖掘漢文化旅游資源，加快劉氏宗親會館、樊井公園等景點建設，加快漢文化景區改造，提升文化品位，彰顯漢文化特色，打造AAAA級漢文化景區品牌。加強旅游品牌宣傳，積極融入“一山兩漢三孔”旅游圈，把我縣的旅游資源優勢盡快轉化為旅游產業發展強勢，壯大旅游經濟，建設全國旅游強縣。進一步鞏固國家級園林縣城創建成果，實施好“三園六區二十路”綠化工程，重點抓好*公園、小游園、漢城公園建設，確保年內新增綠化面積100萬平方米，進一步提高城區綠化覆蓋率。

（四）著力改善民生民計，全面促進社會和諧

一是全面推進“三業七助六有”工程建設。鼓勵創業、擴大就業、增加物業，開展助學、助醫、助殘、助老、助貧、助居、助崗等“七助”活動，努力實現全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所濟”的“六有”目標。要從政策保障、組織領導、資金投入、人員安排、激勵約束等方面入手，夯實工程建設基礎。二是集中精力為民辦好實事。各鎮、各部門要充分認識縣委縣政府為民辦的六大類30件78項實事的重要性，多渠道籌集資金，多方面爭取幫助，確保高標準、高質量辦好每件實事。三是協調發展各項社會事業。高水平組織好第七屆劉邦文化節各項活動。全方位服務煤電公司發展，積極開創地礦協調發展新局面。大力實施“人才強縣”戰略，加大人才選拔、培訓力度。加強大調解、大防控、大疏導和基層基礎建設，夯實、筑牢綜合治理暨平安建設的基礎。全面落實安全生產責任制和責任追究制，有效遏制重特大安全事故。堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴控各類違法犯罪，使“平安*縣”成為我縣的重要名片。

二、以創新破解經濟社會發展難題，重點采取以下措施

（一）在招大引強中，加快“三個轉變”實現產業升級、產業轉型、產業集聚。把發展的著力點落到轉變發展方式、調整經濟結構和提高質量效益上來，推動全民招商向專業招商、招商引資向招商選資、粗放招商向精細招商“三個”轉變。大力培育新醫藥、新材料、新能源等產業，促進產業結構優化升級。加大節能減排工作力度，加速淘汰落后產能，推動產業轉型。嚴格執行入園區項目標準，即投資規模在5000萬元以上，投資強度每畝不低于150萬元，建設密度不低于60%。

（二）在項目投入中，全力破解土地、資金和報批“三個瓶頸”。積極促進土地集約節約利用，努力向廢棄工礦地、塌陷地和閑置農村集體建設用地要指標、要空間，積極爭取省政策扶持，力爭在轉化利用煤礦塌陷地建設用地指標、農村集體建設用地貸款抵押以及提高存量土地利用效益等方面實現突破。多渠道緩解資金難題，加大向上爭取項目資金力度，市場化運作的項目強化與投資方的溝通銜接，確保不因資金問題影響項目進度。加強與金融單位的合作，有效解決中小企業融資難題。高效推進項目報批工作，加強研究、策劃、論證，做好各項基礎工作，為項目順利獲批創造條件。

（三）在城市發展中，突出抓好拆遷推進、資金監管和日常管理“三個關鍵”。繼續按照“依法動遷、和諧動遷和人性化動遷”的要求，強化屬地管理、梯次安置等動遷機制，加快城市動遷與社保政策的有機對接。在動遷操作程序、推進方式和成本控制上，建立更加科學有效的制度規范。堅持實行項目資金預撥付、預評審制度，加強現金流分析，減少資金沉淀滯留，實現高效利用。全面加強城市建設施工管理和招投標管理，規范建筑市場。加快實現城市管理精細化、市場化、規范化、長效化。在城市綠化、保潔等領域全面實施招投標制度，加快引進競爭、淘汰等動態管理機制；依法取締與合理疏導相結合，大力開展各類集中整治。

（四）在協調發展中，著力解決城鄉一體化、區域一體化、社會保障一體化“三大課題”。加快推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、就業社保和領導體制向農村延伸、輻射和傾斜。堅持規劃先行，重點搞好城鎮空間布局規劃、村鎮布局規劃和專項規劃，今年上半年確保完成除*城、大屯以外的13個鎮總體規劃和控制性詳規。加大基礎設施建設力度，強力推進中心鎮建設。加快鎮域特色產業集聚區建設，逐步實現“一鎮一品”、“一鎮一業”。高標準抓好徐*路、徐豐路、*豐路、*龍路沿線環境綜合整治，確保6月底全面完成整治任務。

三、堅持實干高效推動政府和諧運轉，重點采取以下措施

一是虛心學習，增強本領。把學習作為一種政治責任、一種精神追求，不斷增強自身的決策能力、組織推進能力和統籌協調能力，提高科學發展、為民服務的本領。二是用心工作，追求卓越。要以主人翁的姿態，迎難而上，爭創一流工作業績，做好表率。三是誠心待人，和諧共事。倍加珍惜團結、自覺加強團結、悉心維護團結，謀事不謀人，形成簡潔和諧的同志關系和工作關系。四是常心自律，清正廉潔。以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，警鐘長鳴、防微杜漸，努力塑造清廉為民的良好形象。