農資金審計調研報告

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隨著建設社會主義新農村步伐的加快，各級政府對農業基礎設施的投入不斷加大，如何確保涉農資金真正用之于農？涉農資金來源渠道較多，有中央、地方各級財政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等；撥付渠道也較多，有的是財政部門直接撥付，有的是通過農口有關部門下撥。農業項目分布較為分散，這些特點為監督帶來一定難度。涉農資金的審計應以資金的流動為主線，跟蹤檢查、評價資金投入、管理、使用、效益情況。具體來說，涉農資金審計應堅持“四個結合”：

一是結合經濟責任審計，重點關注項目決策科學性。涉農資金投入是否到位、管理是否有序、能否達到預期的效應，關鍵是決策。而決策的關鍵又在各級、各單位的主要負責人。應將國家資金審計與涉農行政部門、縣（市、區）主要負責人的領導干部經濟責任審計項目結合起來。將涉農資金的管理、使用情況、涉農項目的決策依據、程序及其效益情況，作為評價領導干部決策的重要內容之一，及時發現和揭示涉農資金運行中的領導決策問題，從根本上保證農業開發資金科學、有序的管理和使用。

二是結合財政財務審計，重點關注資金管理規范性。涉農資金有的是實行由財政部門統一撥付和報賬的管理模式，有的是由項目實施單位管理和使用資金，建賬核算。由于項目資金面廣量大，一些資金很難管理到位，少數地方存在擠占、挪用、配套不足等問題，造成項目實施不到位。如果不把這些問題弄清并加以揭示，將對整個農業開發留下隱患。因此應將涉農資金收支管理作為財政同級審和上審下及農口有關單位財務收支審計的重點內容，揭示存在問題。

三是結合工程項目審計，重點關注資金投入效益性。涉農資金使用，很大一部分是工程項目，也是廣大農民群眾在農業開發中看得見、摸得著、最為關注的一項內容。審計機關在服務農業、農村、農民工作中能否得到群眾的認可，一定意義上講也在于農業工程項目審計的質量和效果。為此，應加大對涉農工程項目的審計，重點關注擅自降低建設標準、調整項目建設點、以舊報新帳實不符、開發工程量造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。同時對項目效益情況進行調查，看有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質量等原因，造成損失浪費或事故隱患問題。

四是結合專項審計調查，重點關注資金運行安全性。農業開發資金總體上數額較大，但多數單個項目的資金量較小，而且比較分散，既容易被各級領導和管理部門忽視，也容易給少數人鉆空子。在對重點涉農資金進行審計的基礎上，為保證項目資金能夠安全運行，應該有選擇地安排涉農資金專項審計調查，重點關注有無資金虛假配套、擠占挪用、虛列支出、增加農民負擔等情況。采取審計調查的方法，既有利于及時掌握面上的總體情況，發現普遍性的問題，也有利于集中審計力量，突出審計重點，節約審計成本。