農村低收入家庭及勞動力抽樣調研報告

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為進一步搞好我區的扶貧開發工作，增強扶貧開發的針對性，提高扶貧開發的成效，更好地為區委、區政府制訂扶貧開發的政策提供依據，*區農調隊和區扶貧辦根據省、市農調隊和省、市扶貧辦的統一部署，在全區10個村聯合開展了一次農村低收入農戶及勞動力抽樣調查。現就主要統計調查數據分析如下：

一、農村低收入農戶的現狀分析

低收入是一個相對概念，無論一個國家或地區的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對較低的狀態。目前，國際上一些發達國家和發展中國家通常把20%最低收入人口作為相對貧困的判斷標準。據20*年全區低收入戶調查資料顯示：20*年末，全區低收入（人均純收入低于1500元）家庭9998戶，人均純收入737元，低于全市平均水平149元。其中：600元以下占到42.2%，601-800元以下占到25.0%，801-1000元以下占到19%，1001-1200元占到8.3%，1201-1400元占到4.7%，1401-1500元的僅占0.8%。

20*年，我區低收入農戶調查的調查對象為10個樣本村上年家庭人均純收入在2500元以下的所有農戶及20*年底的低收入戶。調查內容包括低收入戶的人口、戶別、是否有經濟發展能力且通過幫扶能夠脫貧的戶、勞動力、40歲以下從事農業的女勞動力、50歲以下從事農業男勞動力、有勞動技能的人數、從事二三產業人數、外出打工人數、脫貧主要因素、家庭人均純收入等。

這次全區共調查1130戶，總人口3374人，平均人均純收入為1056元。其中：1500元以下共有632戶，去掉死亡戶、全家外出戶及脫貧戶，20*年末，我區共有現存貧困戶605戶，比20*年的786戶減少181戶，脫貧戶212戶，脫貧率27.0%；返貧戶58戶，占總戶數比重為0.72%。

從以上可以看出，十個村的貧困情況有很大差異，貧困戶比重較大的是汴塘鎮沿河村16.7%，高于十個村平均水平9.2個百分點，最小的是大吳鎮韓園村貧困戶比重只達到0.63%。調查結果主要表現為以下特點：

（一）脫貧進程緩慢

據調查結果顯示：一是在全區低收入調查家庭中，有42.7%的貧困戶人均純收入在千元以下（見表二）。

二是十個村脫貧（人均純收入高于1500元）率為27.0%，低于全市10.9個百分點。其中：大吳鎮韓園村脫貧率達87.0%，而江莊鎮竹園村脫貧率為零，即三年內無一戶脫貧。

（二）五保戶、低保戶比重較大

現存貧困戶中，五保戶、民政低保戶235戶，占貧困總戶數38.8%。其中：比重較大的是韓園村100%，崮峴村60.6%，彭莊村58.3%；比重較低的沿河村為16.1%，花莊為23.1%。

（三）勞動力人數偏少

現存貧困戶中，有勞動力戶占35.2%，即有近2/3的調查戶沒有勞動力。勞動力人數占貧困戶人數比重26.5%，低于十個村總勞動力比重22.8個百分點。其中：40歲以下從事農業的女勞動力占28%；50歲以下從事農業的男勞動力占33%；從事二、三產業的占16.6%；外出打工的占12.4%。

（四）勞動技能人才缺乏

在調查的632戶中，有勞動技能的只有15戶，占調查戶的比重僅為2.4%。其中：有14戶到20*年底已實現脫貧。可見有勞動技能的人才很重要，也是脫貧的一個重要和關鍵因素。

（五）脫貧因素以生產發展和外出打工為主

因生產發展因素脫貧的占54.7%；因勞動力增加、外出打工脫貧的占37.3%；因政府供養、低保、救助脫貧的占4.2%；其他原因的占2.8%。

二、勞動力抽樣調查情況分析

根據十個村的現存貧困戶的人均純收入排序，按照等距抽樣，以每個村抽選20戶進行勞動力調查，全區共抽選了195戶貧困戶，家庭人口總共588人，其中五保戶23戶，低保戶47戶；20*年人均純收入平均1127元，比20*年823元，增加3*元；需要政府提供脫貧的主要措施有40.5%是提供幫扶資金、26.2%是提供幫扶項目、25.6%是提供社會救助（包括醫療、教育等救助）。

在195戶當中，共調查勞動年齡內人口311人，其中男178人，女133人；16-20歲74人，占23.8%；21-40歲120人，占38.6%；41-60歲117人，占37.6%。主要呈現以下特征：

（一）文化程度偏低。小學以下的138人，占全部調查人數44.4%，初中146人，占全部調查人數46.9%。高中以上27人，只占到8.7%。

（二）勞動力資源不夠優化。“4050”人數117人，占調查人數37.6%；無勞動能力78人，占調查人數25.1%；在校學生30人，占調查人數9.6%。因此，勞動力資源和勞動力結構成為貧困的首要因素。

（三）外出打工人數少。外出打工49人，占調查人數25.4%；不能外出打工的有174人，占調查人數的55.9%。不能外出的主要原因是以身體不好為主，其中因無就業技能的占8%、因無就業門路的占7%、無錢外出的占2.8%、身體不好的42.9%、因老人、小孩需要照顧，走不開的占26.9%、耕地多走不開的占2.3%、年齡偏大的占6.1%、其它的占3.8%。

（四）就業觀念淡薄。在此次被調查者中，有近一半的人不愿意參加培訓，其原因主要是身體不好和家里老人、小孩需要照顧走不開的。據調查：愿意參加農業實用技術培訓的占20.1%、勞務輸出技能培訓的占21.9%、創業性培訓占7.9%、其它培訓占4.7%，不愿意參加技能培訓的占45.5%。其中：不愿意參加培訓的因身體不好的占52.8%；家里老人、小孩需要照顧，走不開的30.7%；年齡偏大的占12.6%；文化程度低的占3.9%。

三、制約低收入農戶收入增長的主要因素

低收入農戶與全區經濟較發達地區的差異，主要表現為生活水平低、勞動力素質低、經濟結構單一、非農經濟不發達，靠單純地種植糧食很難走出貧窮。

（一）大部分家庭收入來源單一。我區東部和部分山區由于地理環境偏僻，導致經濟基礎較為薄弱。另一方面，由于地方交通不方便、信息閉塞、勞動就業機會少等因素的制約，大多數農村居民只能耕種田地，從事傳統的單一產業，在本地尋找新的致富門路難度很大，收入水平長期維持在一個較低的水平。

（二）病人、殘疾人戶所占比重較多。通過走訪調查發現：大多數戶家中不是有病人就是有殘疾人存在，在311人調查中因身體不好不能外出的就占到42.9%；因身體不好、不愿意參加培訓的占52.8%。具有代表性的是：我區汴塘鎮沿河村村民王杰，剛過而立之年，三年前因一場車禍，導致下身癱瘓，常年癱臥在床，老婆和孩子走了，房子也變賣了。原本他是該村很有出息的一位青年，有車且家有十余萬存款，現在因治病、事故賠償和還車輛貸款而一貧如洗。

（三）人口多，勞動力少負擔重。在此次195戶勞動力調查中，共有2*人具有勞動能力，占總人口34.5%，平均每一個勞動力要負擔2.9人，在勞動年齡內有58.5%是人口是在30歲以下及50歲以上的人群。勞動力負擔系數比全區平均水平高出0.5個百分點。在勞動力收入相同的情況下，負擔系數的差距直接表現為人均收入差距。家庭人口多，勞動力負擔重，人均收入相應減少。

四、幾點建議

面對區域經濟發展的不平衡，如何在新的經濟發展階段，多渠道增加低收入戶的收入，建議如下：

（一）努力提高農村勞動力的整體文化素質

提高農村勞動力素質，加大農村教育投入，不僅是我區經濟可持續發展的根本保證，也是低收入戶增加收入的長遠基礎。一是努力普及初中教育。必須把發展教育的重點放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學率，解決部分少年兒童不上學和中途輟學的問題，防止新一代文盲人口的產生。二是通過開設各種培訓班，對一些上過小學、初中或高中的農民進行職業培訓，傳授給他們相應的專業知識和技能，爭取幾年內使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實用技術和經營特長的勞動力，這對貧困地區的經濟發展既有立竿見影的效果，又有長遠的作用。

（二）加大扶持力度，轉變扶貧方式

調整和優化農業生產結構，發展二、三產業，都離不開資金的支持。低收入農戶由于收入的絕大部分用于生活消費，僅表現為維持生存而不是生計，要想擴大再生產依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶，政府應加大扶持力度，增加財政和小額金融貸款等措施，改變面面俱到救濟式的扶貧形式，提高扶貧、扶助力度和渠道，努力做到“授人以漁”而非“授人以魚”。

（三）抓好扶貧開發工作，加快脫貧進程

據區民政局最新統計數據顯示：目前，全區農村尚有5900人處于貧困狀態。其貧困原因有三種：一是有的農戶家里主要勞動力病殘，沒有勞動能力；二是由于家里男孩多，只得借錢為其娶妻，也因此背上沉重的債務；三是文化素質低，持家無道。因此，各級政府應正視致貧、返貧人口大量增加的現實，切實采取有效措施，改變貧困群眾的生活條件，把解決貧困群眾溫飽問題當成一項長期任務抓好抓實；要繼續解決特困戶住房和孩子上學問題，積極為他們確定幫扶對子，實行一幫一扶貧；還要充分利用好各級政府的扶貧資金和貼息貸款，實行專款專用，不得擠占挪用，要積極引導貧困戶克服消極畏難情緒，鼓勵他們自力更生勤勞致富，使開發式扶貧落到實處。

（四）高度關注低收入農戶

低收入農戶是農村發展的弱勢群體。低收入農戶收入水平低很重要的一個因素是收入結構中工資性收入比重低，且絕對額少。低收入農民家庭一般存在勞動力技能較差，轉移的勞動力較少。所以，加強技能培訓和轉移勞動力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。在擴大其就業渠道、拓展就業崗位等方面，應多渠道、多形式地給予積極引導，應有效提高貧困戶的非農就業率，從而保證純農戶、無工作、低保戶和特困戶等致貧農戶的就業問題。

（五）增強低收入農戶的自我發展能力

目前，我們面臨的農村貧困，不單是物質的匱乏，還存在于思想精神的貧困，而思想精神上的貧困是比物質貧困更難以根除。我區農村特別是經濟欠發達鄉鎮由于文化教育水平較低、思想觀念落后、文化素質不高，還不同程度存在輕視科學與技能、信奉迷信的現象。繼續加大“三下鄉”、加強勞動力技能培訓等多種措施，摒棄傳統觀念，提高自身素質，不斷增強其自我生存和發展能力