網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)督權(quán)力的實(shí)踐與思考

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如何增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約的有效性，是新形勢(shì)下各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防腐敗創(chuàng)造了有利條件。

一、用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約的優(yōu)勢(shì)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的最新成果，將其運(yùn)用于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，存在明顯優(yōu)勢(shì)。

首先，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變滯后、靜態(tài)的監(jiān)督為全程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即時(shí)監(jiān)控行政人員的工作狀態(tài)和工作進(jìn)展情況，把制度防范與技術(shù)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，從而將監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)把不當(dāng)行政行為甚至違紀(jì)違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

其次，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息生成的規(guī)范性，有利于壓縮自由決策權(quán)，避免權(quán)力運(yùn)行的主觀隨意性。一般來說，握有一定權(quán)力的行政人員受知識(shí)水平、個(gè)人喜好、社會(huì)關(guān)系、情感能力等的影響，有時(shí)作出的決策會(huì)帶有主觀性和隨意性，容易利用手中的權(quán)力獲取非法利益，產(chǎn)生腐敗。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息生成過程中，格式和內(nèi)容是規(guī)范的，通過將法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)范、辦事流程等固化在計(jì)算機(jī)程序中，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，用“無情的電腦”控制“有情的人腦”，避免了人為因素的影響，使權(quán)力運(yùn)行受到規(guī)范和約束。

其三，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源共享的公開性，有利于打破信息盲區(qū)，促使權(quán)力公開、透明運(yùn)行。作為權(quán)力擁有者，具有信息優(yōu)勢(shì)，在信息溝通渠道不暢的情況下，應(yīng)該公開的信息就被權(quán)力擁有者壟斷，原本是他人的權(quán)利就會(huì)異化為信息擁有者的權(quán)力，產(chǎn)生“權(quán)力尋租”，監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督的前提是知情，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)突出的特點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)資源共享，使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息都能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)式的瀏覽，避免信息不對(duì)稱，確保政務(wù)信息公開、透明，便于對(duì)權(quán)力行使加強(qiáng)監(jiān)督和制約。

二、用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約的初步做法

*市將借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，作為重點(diǎn)工作，認(rèn)真調(diào)研，全力推進(jìn)，取得了初步成效。

建立社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控。*市建立了社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)社?；饦I(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，確保了社保基金規(guī)范運(yùn)作、安全完整。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)既探索了有效監(jiān)督的新途徑，也增強(qiáng)了預(yù)防腐敗的合力。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口。通過高效的數(shù)據(jù)通訊技術(shù)，實(shí)時(shí)抽查社?；鹪谑褂眠^程中發(fā)生的業(yè)務(wù)和賬務(wù)，動(dòng)態(tài)關(guān)注資金的流動(dòng)和使用效益，提供預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，將事后審計(jì)變成了即時(shí)審計(jì)。二是網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，改變審計(jì)監(jiān)督模式。通過網(wǎng)絡(luò)，審計(jì)部門隨時(shí)查閱社?；鹳~目和業(yè)務(wù)結(jié)算運(yùn)行情況，隨時(shí)抽取社?；疬\(yùn)行的信息資料，將過去現(xiàn)場審計(jì)、靜態(tài)審計(jì)的模式變?yōu)檫h(yuǎn)程審計(jì)、動(dòng)態(tài)審計(jì)的模式，杜絕了弄虛作假現(xiàn)象。三是關(guān)聯(lián)審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。系統(tǒng)共計(jì)68個(gè)審計(jì)要點(diǎn)，全面覆蓋財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審計(jì)事項(xiàng)分析，實(shí)現(xiàn)了從單一的財(cái)務(wù)結(jié)果審計(jì)向財(cái)務(wù)審計(jì)與業(yè)務(wù)過程監(jiān)控結(jié)合的轉(zhuǎn)變，同時(shí)解決了社保多險(xiǎn)種基金的關(guān)聯(lián)審計(jì)，體現(xiàn)了社保基金審計(jì)的實(shí)效性。

開發(fā)工程建設(shè)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)范招投標(biāo)行為。為解決和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域潛在的腐敗問題，*市積極探索開發(fā)工程建設(shè)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范招投標(biāo)操作過程，著力消除人為因素的干擾，保證招標(biāo)過程的公正性和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性。一是實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)?？朔u(píng)委只能在本區(qū)域內(nèi)選擇的局限性，既可數(shù)十倍放大評(píng)委數(shù)量，也能實(shí)現(xiàn)定期更換評(píng)委庫，最大限度地增加評(píng)委與業(yè)主、施工單位之間串聯(lián)的難度和成本。二是推行電子標(biāo)書。使用電子標(biāo)書后，投標(biāo)單位很難在標(biāo)書上做手腳，評(píng)委也不容易辨認(rèn)標(biāo)書所屬的投標(biāo)單位，避免“人情分”、“印象分”影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。三是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理。整個(gè)招標(biāo)過程都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理和監(jiān)督，在網(wǎng)上提供數(shù)據(jù)查詢、評(píng)標(biāo)記錄等服務(wù)，使操作更加透明，防止招標(biāo)主管人員徇私舞弊。

完善網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。*市運(yùn)行了行政審批和工程建設(shè)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)審批行為和工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)揮超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。一是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。改變以往“人工監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)察模式，通過系統(tǒng)對(duì)審批過程和工程項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)行全程監(jiān)控，并發(fā)出警示，及時(shí)糾偏，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合。二是規(guī)范行政行為。系統(tǒng)對(duì)行政審批流程和工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，能夠保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員按法定程序辦事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，促進(jìn)各部門依法行政。三是擴(kuò)展監(jiān)察范圍。對(duì)未進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)，探索用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)終端技術(shù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。拓展工程建設(shè)網(wǎng)上監(jiān)察范圍，將綠化、水利、市政工程等項(xiàng)目逐步納入系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開，暢通群眾監(jiān)督渠道。通過加大網(wǎng)上政務(wù)公開力度，使大量的黨務(wù)政務(wù)信息在黨政機(jī)關(guān)和群眾之間實(shí)現(xiàn)資源共享，為群眾監(jiān)督提供了便利條件。一方面，拓展網(wǎng)上公開內(nèi)容。*市市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)全部在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行黨務(wù)政務(wù)信息公開，進(jìn)一步保障了群眾對(duì)政府行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。*市還著手開展行政權(quán)力運(yùn)行過程網(wǎng)絡(luò)公開工作，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，強(qiáng)化群眾對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。另一方面，搭建群眾監(jiān)督平臺(tái)。在網(wǎng)上開設(shè)了“市民直通車”欄目，為群眾實(shí)施監(jiān)督提供了便捷平臺(tái)。市民可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)表意見，政府相關(guān)部門直接受理市民的咨詢投訴和意見建議?！笆忻裰蓖ㄜ嚒弊?0*年1月1日開通以來，接受群眾政策咨詢、舉報(bào)投訴2804件，辦結(jié)率96%，網(wǎng)站訪問總量達(dá)到81.5萬余人次。