市拆遷安置工作的調(diào)研和思考

導(dǎo)語：市拆遷安置工作的調(diào)研和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市委、市政府提出“建設(shè)現(xiàn)代化新*”的宏偉目標(biāo)，是貫徹黨的“十七大”精神的重大舉措。做好拆遷安置工作是現(xiàn)代化新*建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)“和諧社會(huì)”的關(guān)鍵問題。最近，筆者結(jié)合自身工作，對(duì)全市拆遷安置工作進(jìn)行了調(diào)研，并就如何突破這個(gè)“天下第一難”瓶頸，提出了思考和探索。

一、近年來拆遷安置工作的基本做法和評(píng)價(jià)

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我市工業(yè)化和城市化的進(jìn)程明顯加速，而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。20*年以后，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，我市年均拆遷量都在60萬至80萬平方米之間，其中70%為上世紀(jì)70至80年代建造的劣質(zhì)城鄉(xiāng)住宅。近年來拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：一是與開發(fā)建設(shè)相同步。*港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的拓展，均以拆遷安置工作為基礎(chǔ)。二是與現(xiàn)代化城市建設(shè)相適應(yīng)。中心城區(qū)、新城區(qū)的一大批工業(yè)企業(yè)被“退二進(jìn)三”，現(xiàn)代化建筑群拔地而起，這些均與拆遷安置密不可分。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過拆遷安置，引導(dǎo)農(nóng)民向新規(guī)劃的80個(gè)居住點(diǎn)集中，改變?cè)瓉砩⒕幽Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。四是與提高人民群眾的生活水平相一致。通過拆遷安置，大批被拆遷居民住進(jìn)了現(xiàn)代化新小區(qū)，改善了居住環(huán)境和生活條件；大批失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“土地?fù)Q保障”，每月有固定的勞保收入；同時(shí)被拆遷戶得益于“拆一還一”的拆遷政策，有了自己的第二、第三套住房而成為小業(yè)主，有了不菲的物業(yè)收入。拆遷工作也因此得到了城鄉(xiāng)居民的普遍認(rèn)可和擁護(hù)。

從目前我市拆遷安置的類型看，主要分成三種：

1.市區(qū)及各鎮(zhèn)國有土地范圍內(nèi)的拆遷安置，執(zhí)行的是20*年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及江蘇省和*市人民政府制定的各類配套政策。其核心是取得合法手續(xù)（拆遷許可）的拆遷人，委托具備資質(zhì)的拆遷公司實(shí)施拆遷。拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（拆一還一）。在實(shí)際操作中，70%的被拆遷人選擇原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷管理由本區(qū)域縣市級(jí)建設(shè)行政主管部門承擔(dān)，雙方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，可申請(qǐng)主管部門依法裁決，并強(qiáng)制執(zhí)行。

2.新區(qū)、南郊新城區(qū)和城廂鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上的拆遷，因毗鄰市區(qū)，參照市區(qū)政策（第一種）執(zhí)行。安置補(bǔ)償上，自市政府頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)<*市宅基地管理暫行辦法>的意見》（太政發(fā)〔20*〕79號(hào)）文件后，逐步實(shí)行了多層公寓房產(chǎn)權(quán)置換安置，并對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行了“土地?fù)Q保障”式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)別堅(jiān)持要求安置宅基地的被拆遷戶，通過拍賣原自拆自建小區(qū)內(nèi)多余的宅基地來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城廂鎮(zhèn)除外）農(nóng)村集體土地上的拆遷，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定補(bǔ)償安置政策進(jìn)行拆遷。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“重置價(jià)”評(píng)估補(bǔ)償，并在農(nóng)村集中居住點(diǎn)上安排宅基地讓被拆遷戶“自拆自建”的方式進(jìn)行補(bǔ)償。由于農(nóng)村集體土地上的拆遷適用《土地管理法》，但尚無具體的實(shí)施細(xì)則，操作比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用“預(yù)拆遷”方法和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)議拆遷。實(shí)際操作中，大部分農(nóng)民都能理解和支持，但也有少數(shù)農(nóng)民協(xié)商不通，形成了星星點(diǎn)點(diǎn)的“釘子戶”現(xiàn)象。

二、當(dāng)前拆遷工作存在的突出問題和成因

目前拆遷安置工作處于新老法律的轉(zhuǎn)換時(shí)期，隨著《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，國家將重新出臺(tái)新的拆遷征收《條例》。拆遷問題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之大局，國家頒布新《條例》和與之相配套的法規(guī)，將有一個(gè)較長的過渡時(shí)期。過渡期將繼續(xù)實(shí)行20*年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當(dāng)前拆遷安置工作成為“天下第一難”的成因，筆者認(rèn)為有下列幾個(gè)方面：

1.社會(huì)輿論的“失之偏頗”。個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會(huì)矛盾。“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。

2.相關(guān)部門的“害怕心理”。拆遷安置是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷許可、補(bǔ)償安置到公示聽證，涉及到10多個(gè)部門的監(jiān)督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)政府部門怕被拆遷人“越級(jí)上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成拆遷安置各個(gè)環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了拆遷安置工作的難度。

3.拆遷政策的“政出多門”。當(dāng)前拆遷工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，拆遷主體的多元化，帶來了補(bǔ)償安置政策的多樣化，“一區(qū)多價(jià)”、“一路多價(jià)”、“一組（村民組）多價(jià)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議拆遷”帶來了很大難度。同時(shí)，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，其矛盾十分突出。

4.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹霸讲鹪礁摺薄Ｓ捎诮陙矸績r(jià)的不斷上升，使拆遷也通過“提高區(qū)位價(jià)，增加差額補(bǔ)貼，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項(xiàng)目、同一時(shí)間、同一價(jià)格”，但被拆遷人往往認(rèn)為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5.安置方式的“配套不夠”。目前，就拆遷難度而言是市區(qū)大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式聯(lián)排別墅安置，被拆遷戶由于受“土地?fù)Q社保”政策的吸引，拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為拆遷中的“難中之難”。另外，由于市區(qū)拆遷安置房建設(shè)上的“相對(duì)滯后”，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

三、關(guān)于破解拆遷難題的思考和探討

如何破解拆遷安置這個(gè)“天下第一”難題，筆者通過調(diào)查研究，提出如下思考和探討。

1.必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。拆遷安置，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和有力保障。我市目前實(shí)施的新一輪城鄉(xiāng)改造建設(shè)所涉及的拆遷對(duì)象，70%以上是上世紀(jì)七、八十年代建造的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量低，歷史保存價(jià)值低的“三低建筑物”。通過科學(xué)論證和規(guī)劃，將破舊不堪的老城區(qū)改造成現(xiàn)代化新城區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)村居住向新村集聚的目標(biāo)，這是落實(shí)黨的“十七大”精神，建設(shè)現(xiàn)代化新*的必然選擇和重要途徑，也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過提高思想認(rèn)識(shí)，破除目前存在的“難、怕、等”思想，形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。

2.必須健全工作機(jī)制。一是要落實(shí)責(zé)任機(jī)制。明確任務(wù)、明確分工、明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)拆遷工作人員責(zé)任性和積極性。二是落實(shí)各方配合機(jī)制。根據(jù)拆遷工作中存在的各類問題，綜合協(xié)調(diào)，各方配合，形成合力。針對(duì)拆遷過程中少數(shù)“釘子戶”漫天要價(jià)、阻擾拆遷及違法建筑等突出問題，要充分整合行政管理資源，切實(shí)做好行政裁決、強(qiáng)制拆遷、執(zhí)法檢查、拆臨拆違等工作。三是有情操作機(jī)制。對(duì)被拆遷戶存在的實(shí)際困難，要認(rèn)真對(duì)待和切實(shí)幫助解決，并盡最大可能縮短過渡期。對(duì)有些特殊情況，在不違背大原則的情況下，一事一議，實(shí)事求是地確定解決方案，盡力做到有情操作。

3.必須完善配套政策。要著重研究《物權(quán)法》及新拆遷條例頒布前后的應(yīng)對(duì)措施，著重配套完善好下列政策措施：一是新老拆遷政策的銜接問題；二是城鄉(xiāng)拆遷政策的合理統(tǒng)一問題；三是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題；四是安置方式方法問題；五是被拆遷人的社會(huì)保障問題；六是推進(jìn)保障措施問題，主要是“釘子戶”的處理問題。通過完善配套政策，營造“依法實(shí)施拆遷、依法服從拆遷”的良好環(huán)境。

4.必須夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。拆遷工作推進(jìn)順利與否，與物質(zhì)基礎(chǔ)關(guān)系緊密。一是要確保拆遷資金的及時(shí)到位，保障一線拆遷安置工作的順利實(shí)施。二是要超前謀劃，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，牢固確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的先進(jìn)理念，從重視拆遷逐步轉(zhuǎn)變到重視安置房建設(shè)上來。三是落實(shí)被拆遷戶和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，下決心逐步解決“城中村”居民撤組中的社保、醫(yī)保等歷史遺留問題，使被拆遷人安居樂業(yè)。