市現代服務業的思考

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服務業的發達程度是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志，發展服務業特別是現代服務業是提升國民經濟素質和運行質量的戰略舉措，是實現經濟社會協調、可持續發展的必然選擇。我市自2004年市委、市政府提出實施服務業“振興計劃”以來,全市服務業取得了與二產協調發展的明顯成效。隨著全省加快發展現代服務業工作會議的召開，以及相配套的《實施綱要》和《若干政策》的出臺，發展現代服務業正當其時，機不可失。

一、我市現代服務業發展的現狀分析

1、現代服務業發展的現實基礎。從發展環境看：隨著國家、省、市出臺的一系列鼓勵現代服務業發展的政策措施，加上入世過渡期屆滿，服務業市場即將全面放開，為現代服務業發展創造了有利環境。我市近兩年也相繼出臺了關于加快服務業發展的《若干政策意見（試行）》和《補充意見》（吳政發［2004］63號、吳政發[2005]130號），目前正在著手制訂《*市現代服務業（2006—2020）總體發展規劃》，為現代服務業的發展奠定了堅實的基礎。從區位條件看：雖然我市地處內陸腹地，不沿江，不臨海，沒有長江碼頭和臨海港口，不具備大進大出的生產布局條件，且無鐵路貫通，但最大優勢是靠近上海與蘇州兩個重要城市，地處長三角心臟部位，也是華東地區接受上海輻射的最前沿地區。區位上的獨特優勢以及由此帶來的人流、物流、資金流和信息流為我市現代服務業的發展提供了十分有利的環境。從發展基礎看：歷史性的發展累積為現代服務業的發展夯實了基礎。2004年，全市服務業已占地區生產總值的32.96%，實現社會消費品零售總額59.7億元和增加值112.1億元，同比增長20.3%和16.3%。作為現代服務業的有機組成部分，郵電通訊業、金融保險業、房地產業和旅游業均保持了高速增長的勢頭。全市經濟社會的快速健康發展，特別是第二產業的快速增長，居民收入水平的不斷提高和消費結構的升級，為現代服務業的發展提供了十分廣闊的空間。

2、現代服務業發展的現實需求。從經濟結構形式看：繼續推進工業化和農業產業化，提高區域綜合競爭力，縮短與周邊地區的差距，需要我們加快發展服務業尤其是現代服務業，提升產業內部層次，拓展產業發展空間，提高對*工業經濟發展的支撐能級。從經濟增長模式看：服務業尤其現代服務業發展具有資源、能源消耗低，環境污染少的優勢，大力發展現代服務業，對緩解我市當前經濟增長與資源、環境約束之間的矛盾，推進經濟增長方式的根本性轉變，促進可持續發展具有十分重要的戰略意義。從財稅結構來看：現代服務業是地方財政收入的重要稅源。2004年，全市服務業一般預算收入占財政一般預算收入的比重為25%，今年1—9月已猛增至31.09%。因此，只有現代服務業的加快發展，才能更好的帶動地方財政收入的穩步增加，才能不斷加快全市城市化的進程。從統籌城鄉發展看，現代服務業是吸納勞動力就業的主要渠道。2004年，全市55.7余萬勞動者中有近11.3萬人從事服務業，服務業吸納勞動力的比重達到20.28%，而今年預計服務業吸納勞動力的比重將達到30.7%。服務業具有就業門路廣、吸納勞動力強的特點，是解決就業和實現農村勞動力轉移的重要途徑，必然要成為我市今后經濟發展的一個重點。

3、現代服務業發展面臨的現實問題。主要有：（1）所占比重偏低，發展相對速度偏慢。近5年來，服務業平均增長速度為13.42%，低于全市平均17.04%的經濟增長速度，占GDP中的比重也在32%—38%之間徘徊。（2）服務業結構不完善、品種不豐富、規模不大、檔次不高。從橫向看，服務業結構不完善，專業服務市場、特色服務市場、新興服務市場沒有形成；從縱向看，服務業鏈條不長；從量上看，服務品種不豐富；從質上看，服務業的科技含量不高。（3）管理體制不順暢，數據統計不全面。服務業管理職能有所交叉，管理機構不夠明確，并且力量配備不夠，工作拓展性欠佳。同時，服務業具有行業眾多，涉及面廣，數量多，并且新興行業不斷涌現且變動頻繁等特點，加上服務業統計方法制度滯后，難以全面提供全市服務業尤其是現代服務業數據和客觀反映全市服務業發展現狀。（4）智力型服務比重低，勞務型服務比重大；高端服務比重低，低端服務比重大。（5）服務業的國際化水平低。

二、我市“十一五”期間發展現代服務業的目標定位分析

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞服務業“振興計劃”和加快“兩個率先”、構建“和諧*”的奮斗目標，堅持先進制造業和現代服務業并舉，推進產業融合，促進結構升級，拉動經濟增長。以“擴張總量、拓展優勢、創優結構、提升水平”為基本方略，通過規劃引導、項目支撐、開放帶動、政策扶持，重點發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業健康、快速、高效發展的新格局，為*加快發展、科學發展注入新動力。

2、總體目標：“十一五”期間，我市現代服務業增加值年均遞增15%以上，占GDP比重每年提高1個百分點以上，年均投入不少于30億。到2010年，服務業在國民經濟中的比重和現代服務業在服務業中的比重均有明顯提高，服務業增加值占國內生產總值的比重提高到41%，現代服務業占服務業中的比重提高到35%，服務業從業人員占全社會從業人員的比重提高到35%；全市服務業增加值年均增長速度保持在14%左右。

3、基本思路

（一）規劃啟動。服務業作為經濟社會發展的有機組成部分，要根據《*市城市建設總體規劃》和《*市村鎮建設規劃》的總體要求，結合“十一五”規劃，編制*市現代服務業總體發展規劃。既要銜接平衡服務業與第一、第二產業協調發展的關系，又要促進傳統服務業和現代服務業、生產性服務業和生活性服務業的協調發展。

（二）產業聯動。發達的工業和農業經濟是現代服務業發展的前提。現代服務業的發展，要以一、二產業為基礎，反過來又會帶動一、二產業的發展。因此，根據我市實際，要堅持兩手抓的方針。一手抓制造業提升，一手抓現代服務業發展，形成制造業與服務業協調良性發展的互動機制。

（三）載體推動。要圍繞我市三大支柱產業，突出抓好物流中心等各類服務業載體建設，促進生產性服務業的發展提升，加快形成“功能定位明確、發展環境優良、開發模式領先、布局結構合理、投資主體多元”物流業發展格局。同時，培育和發展以倉儲、配送、運輸、信息等配套運作的規模型物流企業，為制造業的提升提供配套服務。

（四）重點帶動。要圍繞四個中心城區，認真組織好中心商務區、片區商務中心、鎮級商貿中心區、中心村商貿小區和商貿街、社區和村級商貿服務中心和商業網點、市場發展帶的規劃實施工作，積極整合和改造鎮級商貿服務體系和傳統商貿業態，形成城鄉聯動的規模型現代商貿業。

構建以松陵、盛澤兩個主城區為主的城市發展格局。充分發揮中心城市對人才、資金、技術、信息等生產要素的集聚功能，提高中心城市的承載能力。松陵城區主要承擔市域行政、經濟、商貿和文化中心的職能；盛澤城區以建設省域交易市場和市域商貿中心為總目標。要科學規劃中心城市建設，加快實施“退二進三”計劃，合理定位城市生產生活功能區，統籌協調開辟新城和改造老城的關系，拓展城市發展空間。松陵城區與*經濟開發區和同里鎮要有機銜接形成整體，實現功能形態的有機融合。要加強與蘇州市區在規劃、建設上的對接協調和松陵與盛澤之間的快速干道建設。

構建以蘆墟、震澤兩個中心鎮為輔城的城鎮發展格局。蘆墟鎮作為*東大門，要逐漸建設形成我市東部片區的經濟發展中心；震澤作為省級歷史文化名鎮，將逐漸建設形成我市（西）南部臨浙片區的經濟發展中心。

以松陵和盛澤城區為主城，以蘆墟、震澤為輔城，其他鎮為一般鎮，居住社區、中心村或農村居民點為居民新村，構筑一個科學分布、有效集聚、功能互補、資源共享、用地集約、帶動力強、輻射面廣的城鎮群組，優化城鄉在空間上的布局，使市區和各中心城鎮功能互補，各具特色，相互促進，有效利用資源，增強綜合實力。以沿蘇嘉杭公路的南北向城市發展軸，連接松陵、盛澤兩個中心城區；沿318國道的東西向重要城鎮發展軸，連接蘆墟、震澤兩個城市中心鎮。構成“十”字型城市及城鎮發展軸。要加強中心城市與中心鎮的基礎設施建設和產業協作，充分發揮中心城市對中心鎮的輻射帶動作用，以及中心鎮溝通城鄉聯系、分流城市人口和加強產業配套的作用。以沿東太湖的湖濱生態休閑走廊；沿太浦河、318國道、滬蘇浙高速公路等交通干線的生態防護走廊。構成兩條“Y”字型分布的主要生態走廊。要恢復和保護重要生態區功能，全面改善生態環境，形成安全生態格局。

（五）片區互動。圍繞五個經濟片區，充分發揮服務業的區域功能作用。五個經濟片區的主要功能如下：

西部沿湖生態片區：市域重要的生態安全源區和濱湖生態休閑旅游片區。沿東太湖創建生態源，用于水源、水生動物、水鳥保護；湖濱部分區段集中發展休閑、旅游、度假、會展等服務業。

盛澤的輕紡經濟片區：以盛澤、平望為主形成的經濟片區，是市域工業經濟尤其是民營經濟的集中區域。在集中發展絲綢紡織、服裝等制造產業的同時，大力發展新型業態的商貿、物流等現代服務業。

南部沿浙經濟片區：以震澤、桃源、七都為主組合形成的經濟片區，在集中發展絲綢紡織、服裝、電纜光纜等制造產業的同時，利用太湖水資源的優勢，大力發展水上旅游、古鎮開發、物流、商貿、餐飲、休閑娛樂等服務業。

東部沿滬綜合經濟片區：以蘆墟、黎里為主形成的經濟片區，是我市全面接軌上海發展的前沿地區。區域內外向型、民營經濟并重，工業、服務業并舉，在重點發展日用化工、電梯、汽車配件、新型建材等制造業的同時，大力發展接軌上海，融合上海，服務上海又獨立于上海的現代服務業。

北部沿蘇外向型經濟片區：以*經濟開發區、松陵、同里為主形成的經濟片區，是利用外資、發展現代服務業的集中區域。在發展以電子通訊、汽車零配件等為主的制造業的同時，重點發展大型商貿、旅游、房產、物流等現代服務業。

三、我市服務業明年的主要目標和發展的基本方向

2006年全市服務業增加值預期年增幅18%，達到158億元；服務業投入超過70億元；服務業一般預算收入占財政一般預算收入的比重繼續保持在30%以上。社會消費品零售總額80億元，同比增長15%。

1、重點發展為制造業配套的生產服務業

——現代物流業。對內要著眼于拓展協調平望、蘆墟、黎里、震澤、盛澤以及中心城區的發展聯系，整合產業優勢，培育和壯大以倉儲、配送、運輸配套化經營的規模型物流企業，重點建設盛澤輕紡產業物流中心和開發區IT產業現代國際物流中心；對外則應加快與周邊的對接貫通，共同建設區域性物流市場，積極參與和融入蘇州物流中心的建設發展。其中，盛澤要依托全國化纖薄型織物最大的集散地和價格中心，以及中國東方絲綢市場的優勢，致力打造世界級的輕紡產業物流交易中心，帶動物流業的發展。

加快構建物流交通平臺，充分發揮境內蘇嘉杭高速、滬蘇浙高速、318國道、227省道等干線公路和京杭大運河、太浦河黃金水道等交通輻射優勢，強化各種運輸方式的銜接、配套，形成快速暢通、便捷高效的物流通道體系。加大物流資源整合，推動工業企業物流業務外包，培育第三方物流，有步驟、有重點地引進國內外知名現代物流企業，推動本土物流企業與其開展多種形式的合作，催生一批具有先進理念、掌握現代物流技術的本土現代物流企業。

——商務服務業。結合政府職能轉變，按照社會化、市場化要求，加快中介服務職能從政府部門向社會轉移，大力發展法律、會計、審計、公證、、經紀、信息服務、科技服務、質量檢測、工程咨詢、資產評估、資信評估以及行業協會等各類社會商務服務組織，逐步形成客觀公正執業、管理制度規范的商務服務體系。鼓勵商務服務組織外引內聯、加強協作，形成具有一定規模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務網絡，為企業和社會提供全方位、高質量的信息、咨詢和管理服務。

2、大力培育產業帶動力強的新興服務業

——旅游業。推進實施“旅游強市”戰略，加快全市旅游資源整合和開發，全力打造旅游業在全市服務業經濟中的支柱產業地位。以“吃、住、行、游、購、娛”六要素融合為方向，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動結合起來，延伸旅游產業鏈。以大項目推動大開發，大開發形成大產品，塑造旅游大品牌，著力打造“住在*、綢都盛澤、古鎮同里、太湖風光”四大品牌的旅游新形象。

具體措施是：做大做強“古鎮同里”旅游業，發揮全市旅游業的龍頭帶動作用：加快入鎮口、松厙公路沿線等古鎮區風貌整治；進一步開發肖甸湖森林公園；充分利用同里湖水資源，加快開發水上旅游項目；規劃建設一個旅游集散中心，發揮同里的中心帶動和客源中轉功能；打造水鄉古鎮旅游品牌，形成“同里之春”、“水鄉麗人”兩大旅游文化活動。

松陵鎮要加強基礎設施建設，打造“住在*”的居住、休閑品牌：加快沿東太湖的新城區開發，逐步形成大型休閑、度假、會議接待中心；加快古運河風光帶、垂虹景區、盛家厙歷史風貌保護區的建設；建設*市旅游咨詢中心，發揮旅游咨詢、票務、預訂和接受投訴等功能。在*汽車站設立旅游專線車窗口；開設*地產商品店，作為旅游購物的專賣店；建設*綠樂生態科技園。

盛澤鎮要打響“絲綢文化”為主的工業旅游，挖掘、展示絲綢文化，開發系列絲綢主題旅游紀念品，重點開發先蠶祠和舜新北路絲綢購物一條街。

平望鎮要結合九華寺、鶯脰湖的開發，拓展文化旅游：發揮新世紀文化廣場的功能，增設文藝表演；開發鶯脰湖水上項目；全力打造平望土特產名牌；恢復安德橋周邊區域的傳統風貌。

震澤鎮要進一步整合旅游資源，加快古鎮旅游開發步伐：做好寶塔街開發詳規，聯通師儉堂與慈云寺塔景點，形成規模和特色。

黎里鎮要加快古鎮旅游開發步伐：以柳亞子故居、禊湖道院為重點，盡快修繕恢復三里長街的風貌和重建歷史上有名的景點。

七都鎮、橫扇鎮要加緊環太湖景觀帶的建設，做好“太湖風光”旅游的大課題：從節制閘到鎮區沿太湖區域規劃建設成旅游度假區；開發農家樂、漁家樂項目；開發江村，發揮名人效應；開設桔園等農家樂旅游項目，作為環太湖旅游線路上的特色旅游點。

——游艇產業。游艇業作為服務業中的新興行業，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高正日趨興旺。*在水資源利用方面具有得天獨厚的優勢，區域內太湖、運河等大小湖泊星羅棋布。因此，發展游艇產業前景看好。擬通過在蘆墟元蕩地區設立“國際游艇博覽中心”，在七都太湖船菜港地區建設“游艇俱樂部”，全力打造游艇產業鏈，聚集更大的人群流量、信息流量和資金流量來到*，為地方經濟創造新的增長點。

——信息服務業。要以建設“數字*”為重點，加快推進全市的信息化建設。構建信息網絡基礎平臺，形成以黨政信息網為主干網絡，各級黨政機關局域網為分支網絡的電子政務城域網；把“中國*”政府門戶網站打造成“數字*”的形象化標志，并逐步開展網上審批、網上辦事、網上信息查詢等交互式服務。繼續推進和完善中國東方絲綢市場等電子商務平臺的建設，加快建設*信息亭。大力發展電信、廣播電視傳輸服務業，實施信息化小區建設。積極擴大信息業務，努力推進企業、家庭上網工程，大幅度提高網絡的普及程度和應用程度。努力促進社會事業領域信息化建設，從而提升*服務業的整體能級。

——會展業。會展經濟具有經濟增長“加速器”、城市發展“助推器”、商品“展示舞臺”、信息“交流平臺”、城市形象“傳播器”、就業“吸納器”功能，加快發展會展經濟對于推動我市新一輪發展具有重要意義。一是圍繞把*建成現代化濱湖城市的目標，全面與上海和蘇州的會展業合作。利用毗鄰上海和蘇州的區位優勢，吸引上海和蘇州會展公司進入*成立合資、獨資會展公司，允許外地會展公司兼并收購我市的展覽場館；二是組建全市統一的會展管理機構，取消多頭審批，實行申報備案制。三是積極舉辦具有產業和地方特色常設性會展，培育*絲綢服裝節、太湖螃蟹節、同里旅游節等地方會展品牌。

3、全面提升直接滿足生產生活需求的傳統服務業

——現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，運用現代服務技術和經營方式改造傳統商貿業，大力推廣現代商業營銷理念，發展連鎖經營、制、配送制及電子商務等新型商貿流通業態。引導本市企業與市外企業合資合作，以品牌專賣店、專業店、大型綜合超市和倉儲式商店等高成長型業態開拓市場。完善商業網點規劃布局，形成以大型購物中心為骨干，以連鎖超市、專賣店、便民店為特色的多元化、多層次銷售網絡。支持品牌餐飲企業做強做大，提升水平，形成一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業。

作為全市中心的松陵城區要立足中心商務區定位，推進規劃中的商業步行街的開發建設，重視購物、景觀、休閑合一的中心商貿區建設；積極引進沃爾瑪等一批在國內外具有較大影響力的知名大型超市或著名連鎖企業，提升城市品位，以滿足主城區和周邊地區居民日益增長的消費需求。

盛澤要加快商貿信息中心、電子交易平臺、銷售配送中心等市場化培育進程。加速發展新型流通業，推進流通現代化，進一步加快東盛步行街和易初蓮花大型超市建設，加快提升流通產業層次。

蘆墟和震澤兩個中心鎮要加大開發建設、道路交通等基礎設施的投入，通過城鎮規模的擴大和城鎮功能的完善，吸引和聚集強大的人流、物流和資金流。其中，蘆墟要繼續抓好月亮彎國際養生公寓休閑度假中心和銘基賓館的建設；震澤要加快星城花園建設的步伐。

——專業市場。依托*現有東方絲綢市場、大發市場等商品市場的資源優勢和制造業行業優勢，加快規劃建設、培育壯大開發區華東國際商貿城、盛澤聚匯裝飾城、松陵和盛澤的汽貿城、盛澤紡機市場、恒大國際裝飾市場等一批地區性大中型產品交易中心和專業市場，并積極培育其它新興市場，形成以地方專業市場為基礎、區域骨干市場為龍頭的多功能、多層次市場體系，逐步把*建成“市場大市”。其中，東方絲綢市場要以建市20周年為契機，借鑒無錫輕紡城的成功經驗，大手筆規劃主營業房、倉儲區、物流區、大賣場、精品館等平臺，努力營造當前國際流行的“一站式”購物環境，為*乃至全國紡織產業跨越式發展提供大舞臺。東方絲綢市場改造項目要列入06年市委、市政府的重點工作，并加以推進。

——社區服務業。建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制。堅持“以人為本”的原則，以滿足居民家庭需求為目標，完善社會服務設施，健全服務網絡，增強服務功能，促進全市各類服務資源的優化配置，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體制。加快發展養老托幼、醫療保健、家庭教育、清潔衛生、保養維護等便民利民服務，培育新的社區服務增長點。強化社區下崗失業人員就業再就業的組織服務功能和社會保障服務。按照城鄉統籌的要求，加快農村生產生活服務體系建設，推進農村社區建設，促進農村人口集中居住，構建公共服務網絡設施。

四、加快我市現代服務業發展的對策思考

1、強化組織領導，健全工作機構

要進一步加強對服務業工作的組織領導。建議在現有服務業“振興計劃”實施工作領導小組的基礎上，成立市服務業發展局，為一級局建制，設在市發展和改革委員會，對外增掛牌子，負責服務業發展的日常工作。定期召開市發展現代服務業領導小組會議，研究制定發展中的重大戰略問題和相關政策的調整，強化各職能部門的配合，形成現代服務業發展合力。各鎮和開發區要相應設立機構，配備必要的人員，形成自上而下互為貫通的工作網絡。據了解，常熟市政府和編辦最近已正式向蘇州市編辦提出在常熟發改委增掛“市服務業發展局”牌子的申請。

2、加強規劃指導，營造良好發展環境

高起點編制好《*市現代服務業（2006—2020）總體發展規劃》，對重點發展的行業和領域，進一步制定和完善專題規劃。各鎮、開發區要按照“既有分工，又有合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地制定本地區現代服務業發展規劃意見，形成上下貫通、銜接一致的規劃體系。全面貫徹落實省委、省政府關于加快發展現代服務業的若干政策，結合*實際，編制《全市現代服務業發展規劃綱要》。要不斷完善我市服務業工作的組織管理體系、項目會辦審批體系、統計體系和優惠政策認定四項體系，為現代服務業的發展提供良好的發展環境。

3、擴大對外開放，拓展服務業發展空間

主動承接國際服務業的轉移，加大物流、科技、金融、商務、電信、旅游、文化等領域的對外開放。加強服務業招商引資工作，大力促進國際生產服務企業進入，吸引跨國公司地區總部和研發、采購、營銷中心等落戶*。注重引進先進技術和新型業態，提升我市服務業的結構和層次。擴大國際服務貿易份額，支持有條件的服務企業“走出去”，拓展我市有比較優勢的服務產業發展空間。

4、設立引導資金，增加服務業投入

市級財政應分年度安排一定數量的財政預算資金設立服務業發展引導資金，通過貼息、獎勵、參股等方式，扶持服務業尤其是現代服務業領域中具有全局性且影響大、帶動作用強的項目，引導現代服務業投資方向，推動服務業內部行業結構的調整升級。要積極引導社會投資，銀行在獨立審貸的基礎上要適當增加對服務業的信貸支持，有關部門要加強與銀行溝通，積極向商業銀行推薦效益好的服務業項目。支持有條件的服務業企業進入資本市場融資。鼓勵民間投資進入服務業領域。

5、加快體制機制創新，推進社會事業領域改革

鼓勵社會資本進入科技、文化、教育、衛生、體育領域，支持社會力量辦學辦醫、投資興辦文化體育設施，增加科技、文化、教育、衛生、體育服務的供給總量，提供更多的社會服務優質資源。積極發展非營利性、公益性的公共服務業。繼續推進機關和事業單位的后勤服務社會化，增加會議服務、公務管理、物業管理、環衛保潔等方面的服務外包需求，優化配置社會服務資源。

6、實施品牌引領，構筑人才高地

重點支持一批服務水平較高、管理理念較新、經營規模與業績在行業中排名前列的現代服務業企業，打造全國性、地區性知名品牌。對我市優秀服務品牌和重點服務企業，給予必要的政策扶持。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、現代物流管理、會展策劃與管理、高級職業技能、旅游服務等高素質的緊缺專業人才和經營管理人才。加大領軍人才開發力度，針對不同服務領域領軍人才的特點，制定分類開發計劃，在現代服務業各個領域引進培養一批領軍人才。

7、鼓勵引進先進技術，推行服務業標準化

對服務業技術改造和服務企業進口高新技術設備按規定給予相應優惠，鼓勵服務業大力推廣應用信息技術，推進服務業信息化、自動化、智能化。根據服務產品生產與消費對標準化的客觀要求，大力推行商貿、餐飲、旅游、金融、運輸等傳統服務業標準的制定修訂和實施，全面推進服務業標準化。

8、完善統計管理，嚴格目標考核

增強對全市現代服務業發展的跟蹤、監測和調研，及時協調解決發展過程中出現的難點、熱點問題。建立健全現代服務業統計調查制度，科學設立統計指標體系，如實反映我市現代服務業發展全貌，為市委、市政府及時了解進程、發現問題、作出決策提供可靠、詳實的依據，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據。加大服務業目標管理考核力度，建立科學合理的績效考評體系，把服務業發展作為各鎮、開發區和部門年度目標管理考核的重要內容，確保服務業工作目標、任務落到實處。