監察局反腐倡廉建設調研報告

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內容提要：根據貫徹落實科學發展觀的要求，本文提出了“反腐倡廉建設應服務于科學發展”的觀點，即反腐倡廉在進行“自轉”的同時，應圍繞著地方的科學發展“公轉”。從服務理念、服務能力和本領以及當前幾個較為迫切的服務領域三大方面進行闡述，提出了一些新的思考。主要內容簡介如下：一、吃透精神、解放思想，確立為科學發展服務的理念。1.認真學習，全面理解科學發展觀的科學內涵和精神實質。2.解放思想，消除不利于服務科學發展的認識障礙和思想包袱。3.發揮優勢，樹立為科學發展做好服務的信心。二、拓展視野，增長才干，扎實練好為科學發展服務的基本功。1.關注中央和上級的重要政策動態，并及時進行學習、消化、應用。2.充分利用現有各類渠道，多方了解本地和基層發展動態。3.多開展一些具有針對性的調查研究，摸清情況，追求實效。三、狠抓重點、創新思路，在促進地方經濟社會的科學發展中有所作為。1加大對環境保護工作的督促監察力度。2.在優化地方發展環境方面再下功夫。3.進一步發揮聯系群眾的優勢，廣泛搜集民情民意，為市委、市政府科學決策提供依據、當好參謀。4.根據科學發展觀的要求，加強對各級干部的教育管理。

以科學發展觀指導我國社會主義現代化建設的各項工作，在“十七”大以后已在全國、全黨上下形成共識，從中央各個部門到地方各級組織都在積極貫徹和實踐科學發展觀。

作為從事基層反腐倡廉建設的紀檢監察機關和紀檢監察工作者，應該積極響應中央的號召，對照科學發展觀的總體要求，從思想觀念到工作思路，再到具體的實際工作，進行調整和充實，以便更好地服務于地方經濟和社會新一輪的科學發展。

一、吃透精神、解放思想，確立為科學發展服務的理念。

（一）認真學習，全面理解科學發展觀的科學內涵和精神實質。

十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這是對科學發展觀的科學內涵和精神實質的深刻闡述，我們在學習過程中必須全面把握，融會貫通，如果偏重了其中部分方面，或是對某一個方面的認識出現偏差，對今后的工作自然也會產生不良影響。因此，要用科學發展觀武裝我們紀檢干部的頭腦，必須把握這個體系完整學習，學深學透，防止一知半解。

（二）解放思想，消除不利于服務科學發展的認識障礙和思想包袱。

前些年，在少數同志的認識中，常常把反腐倡廉與經濟發展人為隔離甚至對立起來，認為“我們抓我們的反腐倡廉，何必去管發展經濟的閑事”，“經濟越發展，情況越復雜，反腐倡廉越難抓”，“過分強調服務發展會影響反腐倡廉主業”等等。殊不知，沒有經濟社會的發展，反腐倡廉抓得最好也失去了意義。

科學發展觀的提出，創新了發展理念，轉變了發展方式，既強調了發展是第一要義，又指出了發展的根本方法是統籌兼顧，使黨的建設以及社會和諧等與經濟發展實現良性互動，有機統一，反腐倡廉作為黨建工作的重要組成部分，又是促進社會和諧的重要手段，自然也必須與經濟社會發展實現良性互動。因此，廣大紀檢監察干部必須統一思想，確立“用科學發展觀指導反腐倡廉新的實際，反腐倡廉建設要服務于科學發展”的理念。

（三）發揮優勢，樹立為科學發展做好服務的信心。

理解了科學發展觀的精神實質，樹立了反腐倡廉應服務于科學發展的理念，我們有些同志可能擔心平時與經濟工作接觸不多，能不能更多更好地服務于科學發展？答案自然是肯定的，只要我們發揮優勢，同時改進自身的不足，完全能在地方新一輪的科學發展中發揮應有的作用。我們的優勢主要體現在三個方面：

1.群眾優勢。

群眾對紀檢監察機關和干部的信任度較高，我們與基層群眾的聯系渠道較多，這自然是我們的重要優勢。不管是傳統的信訪工作、效能督查工作，還是近幾年開展的農村基層黨風廉政建設以及面向全社會的廉潔文化建設等等，都使我們與基層和群眾的聯系更為密切。

2.干部優勢。

紀檢監察干部絕大部分政治素質好、責任意識強，只要我們增強決心，加強鍛煉，大部分同志都能成長為“能干事，不出事”的干部。

3.組織優勢。

紀檢監察組織，具有嚴密的組織紀律性，嚴格按照黨的方針政策開展工作，具有較高的凝聚力和向心力，團結奮斗的精神在紀檢監察組織中能得到較好的體現。

一、拓展視野，增長才干，扎實練好為科學發展服務的基本功。

樹立了為科學發展服務的理念和信心，我們還應正視存在的一些不足，如我們不少同志平時工作面較為狹窄，對新政策、新情況了解不多，部分同志還對自己服務發展的能力有所懷疑等等。筆者認為我們還必須在兩個方面努力下功夫。

第一方面，在正確掌握中央和上級有關發展的政策信息，了解地方發展的真實動態上下功夫。

要為科學發展服務，如果對上面的政策、下面的情況都沒有及時、正確地了解，我們就無法有的放矢地開展工作。因此，我們必須想方設法努力做到“耳聰目明”。

（一）關注中央和上級的重要政策動態，并及時進行學習、消化、應用。

十七大以后，中央根據科學發展觀的總體要求，針對不同領域的發展狀況，接連召開一些重要的會議，不斷出臺一些新的政策，我們紀檢監察干部都要及時關注，分析是否會對地方發展帶來影響，研究是否會與基層的黨風廉政建設有所關聯，是否通過我們開展具針對性的工作，從而有利于地方的發展。如前階段，中央出臺的一系列宏觀調控政策，在土地利用、金融調控等領域均了新的政策，與我們開展工業用地招投標、查處房地產領域案件等工作均具有緊密關聯度。再比如中央最近召開的十七屆三中全會，出臺了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村土地流轉實現規模經營給予鼓勵。這些政策導向與農村黨風廉政建設也是緊密相關的，我們應及時對本地已有的土地流轉情況及今后的發展趨勢進行了解研究，從而能根據新形勢對村務公開、民主理財及具有*特色的農村資產管理等有關工作進行適當調整。

總之，中央在一些重要會議上出臺的有關發展的政策，以及省、蘇州市根據中央精神貫徹出臺的指導性意見，必須及時進行學習、研究，并從中找到我們開展工作的著力點，從而更好地服務于地方的發展。

（二）充分利用現有各類渠道，多方了解本地和基層發展動態。

*市電子政務綜合辦公平臺上的文件，各行各業比較齊全，市委市政府召開經濟工作會議時市領導的報告和基層代表的發言材料，一般文件里也有，我們可以多留一個心眼，一些有關經濟發展、社會和諧方面的重要材料，可放在收藏夾里，達到積累資料、方便研究的目的。村、鎮信訪接待中群眾反映的情況，五花八門，雖然有不少看似與紀檢監察工作無關，但對了解基層發展狀況有幫助，也可適當作些摘錄分析。總之，要充分利用現有的條件，拓寬我們的視野，不做發展的局外人。

（三）多開展一些具有針對性的調查研究，摸清情況，追求實效。

反腐倡廉面臨的課題很多，調查研究不可能面面俱到。可重點選擇一些反腐倡廉與科學發展結合度較高的點開展有針對性的調研，選擇的課題角度可小一些，挖掘要深入一些，這樣有利于摸清全面的情況，提出的建議也盡量可操作性強一點，一旦經領導采納就容易快出實效。

第二方面：提高紀檢監察干部理論素養，并結合實際工作提高分析問題、解決問題的能力。

科學發展觀對我們紀檢監察干部的素養和才干提出了新的要求，我們必須緊跟形勢，不斷地充實和提高自己。

1.增強理論知識的學習。以往我們不少同志往往只注重紀檢監察專業知識的學習，實際上法律的、財經的、文秘的、心理學的各類知識在不同的工作崗位均有涉及，要根據自己的工作特點再結合科學發展觀的要求，加強系統學習，使紀檢監察機關能涌現出一批學有專長的干部。

2.豐富培訓內容和形式。要突破以往培訓工作中的一些框框，創新培訓工作的方法和內容。如在培訓地點上，除了各級紀委的培訓點以外，也可以組織到浦東干部學院、井岡山干部學院，甚至廉政和效能建設抓得較好的香港、新加坡等地。培訓內容上，除了紀檢專業課程外，有關科學發展的內容也應適當增加；另外對年輕干部也可開展一些技能培訓，如攝影、寫作、PPT制作等。

3.在實際工作中要勤于思考、善于總結。工作開展前，可多思考一些方案，然后作比較分析，最后確定相對較優方案。工作告一段落以后，須及時進行總結，總結時既要看經驗，也要找不足，這次工作中經驗教訓的吸取往往是下次工作提高的開始。

三、狠抓重點、創新思路，在促進地方經濟社會的科學發展中有所作為。

反腐倡廉建設服務于地方的發展，好多地區都進行過探索和實踐，但不少地方都反映效果不太明顯。筆者認為主要原因有二：一是涉及的領域偏多，沒有集中精力打一些重點戰，因為紀檢干部的精力和能力畢竟都有限，蜻蜓點水，工作沒有深入，效果就不太明顯；二是要使工作有所突破，面對一些老熱點老難點，老經驗老辦法有時就會失靈，要在摸清新情況的前提下探索一些新的措施。為此，我們選擇了一些當前落實科學發展觀中比較迫切的領域開展了一些調查研究，提出了一些可能還不太成熟的建議：

（一）加大對環境保護工作的督促監察力度。

科學發展觀不管是“以人為本”還是“可持續發展，轉變經濟發展方式”，環境保護都具有十分重要的地位，應該說近幾年環境保護的力度也是逐年加大，與前幾年相比成效也較明顯，但從基層群眾的呼聲來看，還有待于進一步努力。我們認為紀檢監察組織在開展監督檢查方面還可在以下幾個方面進一步改進：

1.進一步加大對環保部門的督促監察力度。

環保執法部門處在環保工作的一線，近幾年不管是工作作風還是工作成效均有改善、提高，但環境保護面臨的形勢依然嚴峻，基層投訴依然居高不下。因此，紀檢監察部門及派駐環保部門的紀檢組織要進一步加大明查暗訪的力度，如對每年的環保信訪處理進行隨機抽查及回訪，看是否對發現問題已處理到位，基層的上訪投訴者滿意程度如何等等。

2.進一步協調督促，加大聯合執法力度。

因污染嚴重而被市政府以文件形式責令停產關閉的企業，實施起來常會打折扣。一是有一些“釘子”企業，死頂不關；二是有一些“開關企業”，采用游擊戰術，執行隊伍來了就停，走了就開。面對這種情況，單靠環保部門一家確有難度，要通過協調，建立聯合執法的日常執行機制，并督促相關職能部門加大打擊懲處力度，決不手軟。

3.利用群眾力量，建立一支環保聯絡員隊伍。

針對一些重點易污染點，單靠環保執法人員突擊檢查仍顯不夠。俗話說：群眾的眼睛是雪亮的。實際上，企業只要超標排放污染物，周邊地區的群眾往往深受其害，可聯絡一些黨員或積極性較高的群眾，有條件的話可適當給予一定經濟補貼，對重點易污染點采用盯人戰術，一旦發現情況馬上上報，效果可能會較好。

4.擴大環保舉報獎勵宣傳，加大環保舉報獎勵力度。

據蘇州環保局監察室介紹，環保舉報方面一直有獎勵政策，但民間舉報后至環保機關來領獎者寥寥無幾，分析原因有二：一是大部分基層群眾不了解舉報的有關獎勵政策。二是舉報后擔心有關部門保密工作不到位，怕遭打擊報復。

暢通的舉報渠道是震懾和遏制環保污染的有效手段，必須建立方便群眾的舉報渠道并加以大力宣傳，有關舉報獎勵政策更要讓群眾深知，同時設立專門的舉報獎勵基金，鼓勵實名舉報并領取獎金，督促相關部門抓好舉報保密工作，對泄密及打擊報復者要進行嚴肅處理。通過以上措施，有利于基層環保執法部門能及時獲取有價值線索，在第一時間查處違法行為。

（二）在優化地方發展環境方面再下功夫。

近幾年來，從行政服務中心的建立，五大招投標（采購）中心的集中辦公，到效能監察、中介管理力度的加大，再到行政服務“兩集中，三到位”的實施，我們紀檢監察機關在協調、參與優化發展環境方面開展了大量的工作。但面對落實科學發展觀的新要求，我們必須再接再厲，力爭在優化發展環境方面再立新功。

1.在一些企業重點反映的問題方面加強協調、督促解決。發展環境包括軟、硬兩個方面，雖然*的行政服務水準和基礎設施建設提高較快，但決不能滿足于現狀，必須深入調研找出差距、再上臺階。如我們最近在面向外資企業和民營企業的調查中了解到，*經濟開發區一些外資企業代表最為關心的是安全問題，包括治安管理和交通管理兩方面，我們應該督促相關部門立即進行調查并拿出改進措施。

2.整合資源、建議設立發展環境辦公室。雖然*建立了效能投訴中心，效能監察辦公室、中介管理辦公室等與發展環境相關的機構，但發展環境的范圍、內涵更廣，且有的機構人力資源沒有得到充分挖掘。建議進行資源重組，設立全方位的發展環境辦公室。

3.建議市政府出臺一系列促進科學發展的獎勵政策，并協助市政府抓好監督實施。在科研開發、節能環保、土地集約利用等與科學發展緊密相關的領域，建議市政府在原來的基礎上出臺更優厚的激勵政策，并對申報、評估、發放等環節做好監督工作，盡可能做到公開、公平。有條件的話，建議設立科學發展實驗區，如新開發的*環太湖帶，可建成環境優美的“蘇州南硅谷”。

4.對行政不作為、亂作為以及造成政府資金浪費、損失的瀆職行為，要進行立案查處。影響地方發展環境的行為多種多樣，比較典型的有：政府部門對于發現的問題沒有采取有效的措施，造成惡劣影響；政府部門服務效能低下，造成基層不滿；政府投資工程設計不合理，造成巨大浪費或監管不到位造成嚴重質量問題。以上一些問題對發展環境的影響實際上超過了一般的經濟案件，決不能輕描淡寫，甚至不了了之，必須要進行嚴肅查處。

（三）進一步發揮聯系群眾的優勢，廣泛搜集民情民意，為市委、市政府科學決策提供依據、當好參謀。

密切聯系群眾是我黨的優良傳統，科學發展必須依靠人民群眾，胡總書記要求全黨在深入學習實踐科學發展觀活動中做到：謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽取人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。紀檢監察機關具有與群眾聯系較為密切的傳統優勢，必須讓優勢更優，才能在新一輪科學發展中更好地發揮我們的作用。

1.進一步健全聯系群眾的工作網絡。從我們*來看，全市各村都已建立信訪接待室，鎮級信訪接待中心也在不斷建立之中，農村一塊的溝通渠道比較暢通。相對欠缺的是企業和社區兩塊，應加大力度建立聯絡機制。從企業方面看，可先從建立黨組織的企業著手，從市組織部門了解到，目前我市非公企業中建立黨委的有23家，建立黨總支的有38家，建立支部的企業更達1500多家。這些非公企業的黨組織，都設有紀檢委員，各鎮（區）紀委應摸清情況，與企業黨組織和紀檢委員建立日常聯絡機制。隨著城鎮化的發展，社區數量也在不斷增加，目前全市已達62個，各鎮（區）紀委可會同街道辦，每個基層社區確定一名聯絡員，建立與紀委的溝通渠道。

2.對基層情況和群眾建議進行分類、分析、篩選，協調相關部門給予處理并進行跟蹤反饋。從相關渠道搜集到的信息要進行匯總，分析，新成立的基層工作室可以成為“信息處理站”，對基層搜集到的信息，進行科學合理的分類。如，可從是否對地方發展有益、是否與紀檢工作相關、是否需要上報、時間是否緊急等方面進行分類處理，同時對最后的處理情況要進行跟蹤，并了解基層和群眾的滿意程度。

3.定期向市委、市政府領導報送《民情月報》，側重于與科學發展相關的領域。重點挑選一些與科學發展相關的、市里關注度較高的基層情況進行分析，一些重要情況還有必要實地深入調研，然后匯總成一份內部資料，每月定期上報市委、市政府有關領導以及上級紀委，有些情況也可以附交我們的工作建議，供領導決策參考。

（四）根據科學發展觀的要求，加強對各級干部的教育管理。

各級干部是貫徹落實科學發展觀的骨干力量，要使中央的精神盡早落實到基層，落實到行動，紀委作為干部管理機關之一，必須在科學發展觀的指導下，抓緊抓實對各級干部的教育和管理。

1.開展對科學發展觀的認識教育。

要使基層干部盡快從傳統的發展觀中轉變過來，尤其是面廣量大的村級干部，客觀上參加學習的機會少一些，主觀上不少村干部往往只管村里增加收入，而不管收入的來源是否符合科學發展。

因此，可會同組織部門一起開辦各類各層次干部學習班、研討班，主要根據科學發展觀的內容來安排課程和討論，從而使各級干部統一到科學發展觀的精神上來。

2.注意培育典型，通過典型教育使科學發展觀進一步深入到基層干部的頭腦中。

江陰有華西吳仁寶、常熟有蔣巷常德盛，我們*也要培育一批科學發展的領頭羊，并消除他們的思想顧慮，正大光明地為其他干部做出榜樣。當然，適當時候，我們也可以搜集一些違背科學發展規律的反面典型，從而起到警示教育的作用。

3.建立健全干部檔案，并與組織部門資源共享，在干部的選拔中發揮作用。

從形勢的不斷發展來看，干部缺乏廉政那絕對寸步難行，可光靠廉政也是遠遠不行的，廉政加勤政再加科學從政，才是科學發展所要求的合格干部。因此，在對每位基層干部的日常管理中，能否三個方面的內容一起搜集、考察，紀委與組織部門也可合作開展工作，建立的檔案也可資源共享，共同為*挑選一批符合科學發展觀要求的干部而努力。

總之，貫徹落實科學發展觀既是我們的責任，也是我們開拓工作新局面的機遇。我們必須解放思想、務實創新，為地方經濟社會的科學發展貢獻我們應有的一份力量。