農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

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農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認(rèn)同和依賴具有重要意義。我市把加強村民自治管理作為推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了良好的成效，主要在以下幾個方面作出了努力。

一、放活三種權(quán)力，拓寬自治渠道。

村民自治，關(guān)鍵在于行政放權(quán)，重點要放活四種權(quán)力：一是干部任用推薦權(quán)。農(nóng)村干部普遍存在年齡大、文化低的問題，在選撥村級后備干部時，充分聽取群眾意見，推行村黨組織“兩推一選”競爭上崗、村委會直選，把村干部選擇權(quán)直接交給普通黨員和群眾。二是重大事項決定權(quán)。村委在遇有征地拆遷、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公用事業(yè)投入重大問題時，問計于民，把決定權(quán)交給村民代表大會，用集體的智慧來解決社會矛盾。三是民主測評權(quán)。村干部工作的好壞，品行是否端正，周圍老百姓都看在眼里聽在耳中，群眾測評最能真實地反映一個人工作成績。通過采用測評結(jié)果同年終收入掛鉤的方法，讓村干部的行為隨時處在群眾的監(jiān)督之下。

二、找準(zhǔn)三個突破，創(chuàng)新自治途徑。

加強村民自治，推進(jìn)農(nóng)村民主法治進(jìn)程是一項系統(tǒng)工程，僅靠單一措施無法取得良好的效果。我市以“建立社區(qū)股份合作社”、“創(chuàng)建民主法制示范村”“落實市鎮(zhèn)村務(wù)公開聯(lián)合檢查監(jiān)督”三項工作為突破點，以點帶面，全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是依托建立社區(qū)股份合作社，調(diào)動村民參與集體資產(chǎn)管理的積極性，增加農(nóng)民收入。建立社區(qū)股份合作社，讓村民和集體連在一起，使村民變股民。預(yù)計到今年5月份，全市250個行政村中將有235個村完成社區(qū)股份合作制改革，建立社區(qū)股份合作社，一方面我們把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到股民，真正做到民有、民管、民享受，人人參股，戶戶分紅；另一方面發(fā)行現(xiàn)金增量股，辦企業(yè)、建標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)動全體股民共同參與，融合群眾的智慧和力量。參股入股拉近了百姓和干部的距離，推動了民主自治、民主管理的進(jìn)程，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值、增值，同時更好地調(diào)動了全體村民的積極性，進(jìn)一步鞏固、發(fā)展、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同富裕，更好地建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)民所有、農(nóng)民管理、農(nóng)民得益的集體資產(chǎn)運行機制和管理體制，為農(nóng)民增收開辟了新的途徑。二是以創(chuàng)建民主法制示范村為契機，提高村民法治意識，減少社會矛盾。廣泛開展“村務(wù)公開民主管理規(guī)示范單位創(chuàng)建”活動。建立申報考評機制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和示范創(chuàng)建活動。今年70%以上的村要創(chuàng)建*市級“村務(wù)公開民主管理示范村”，同時，重點整治一批群眾對村務(wù)公開和民主管理工作意見比較大、上訪比較多的村，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高。三是落實市鎮(zhèn)村務(wù)公開聯(lián)合檢查監(jiān)督，夯實了村民自治的基礎(chǔ)。根據(jù)我市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，市委提出了“固本強基”的戰(zhàn)略思路，多次召集市紀(jì)委、組織部、農(nóng)辦等部門領(lǐng)導(dǎo)召開村務(wù)公開聯(lián)席會議，并作出了由市農(nóng)辦牽頭，由組織、紀(jì)檢、民政等部門參加的村務(wù)公開聯(lián)合檢查決策，每兩月檢查一次。市級聯(lián)合檢查村務(wù)公開機制的落實，為*市村務(wù)公開、民主管理各項工作的順利進(jìn)展，進(jìn)一步保證了農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與集體事務(wù)的熱情，改變了傳統(tǒng)封閉運行的村務(wù)管理機制，使村干部廉政建設(shè)得到加強，干群關(guān)系由“猜疑”向“信任”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作中的一些熱點、難點問題相繼得到化解，基層群眾的肯定。今年*市將進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)聯(lián)動檢查村務(wù)公開機制，建立完善村務(wù)公開制度和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，按照《關(guān)于開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)專題活動的通知》要求，配合市紀(jì)委抓好村務(wù)命題公開，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和形式。通過督查，重點解決村務(wù)公開內(nèi)容避重就輕、避實就虛、財務(wù)變相公開、村民意見缺乏完善的吸納和處理反饋制度等等的問題；村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組建設(shè)不規(guī)范、職權(quán)不到位的問題，民主議事協(xié)商制度和民主評議村干部制度在一些地方不完善、不落實的問題，并對檢查出的問題及時下發(fā)通知進(jìn)行整改，促進(jìn)村干部工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、完善二種制度，規(guī)范自治行為。

一是村干部培訓(xùn)制度。把開展村干部培訓(xùn)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容和提升村干部素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定短、中、遠(yuǎn)相結(jié)合的培訓(xùn)計劃，完善培訓(xùn)機制，堅持做到市里對村主要干部三年輪訓(xùn)一次，鎮(zhèn)上對所有村干部每年輪訓(xùn)一次。加強對現(xiàn)職村干部的教育培訓(xùn)，提高村干部在政治思想、政策法規(guī)、科技文化、法律知識和現(xiàn)代管理等方面的認(rèn)識，增強村干部的基本素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)能力。制定出臺《*市2006-2010年農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)工作規(guī)劃要點》，計劃用5年時間，使農(nóng)村黨員干部人均接受2—3次科技素質(zhì)培訓(xùn)，掌握1—2門先進(jìn)實用技術(shù)，其中45歲以下黨員干部20%達(dá)到農(nóng)民技術(shù)員、中高級（含技師）職業(yè)資格水平，10%達(dá)到大專水平或獲得專業(yè)證書。二是績效考核制度，按照中組部“三級聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)要求，加大考核力度，完善考核機制。市委組織部每年以下發(fā)黨建工作目標(biāo)任務(wù)書的形式，對鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行考核，各鎮(zhèn)黨委分別結(jié)合自身實際制定考核細(xì)則，對村級班子成員的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績和廉潔自律等情況進(jìn)行綜合考評，并與報酬待遇掛鉤。同時，把全市所有農(nóng)村定工干部統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，對現(xiàn)職村書記、主任、主辦會計等村主要干部實行基本報酬統(tǒng)籌。