農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中所占的比重日益加大。自2000年1月至今年6月，我市人民檢察院共立案查處貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件100件108人。在這些案件中，農(nóng)村基層組織人員所發(fā)案件有27件，占總數(shù)的27%。其中“一把手”犯罪現(xiàn)象突出，管錢管物的實(shí)權(quán)人物犯罪活動(dòng)猖獗，私設(shè)小金庫(kù)問(wèn)題嚴(yán)重，犯罪手段更加隱蔽、狡猾。表現(xiàn)在不入帳、不建帳、建假帳、兩套帳，手段多樣，且單一型的犯罪比例減少，貪污、受賄、挪用數(shù)罪交織的增加，涉案金額大幅提高，貪污、受賄、挪用公款的數(shù)額已由原來(lái)的一、兩萬(wàn)上升到幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)。

一、犯罪特點(diǎn)

1、大要案多，案值越來(lái)越大，挪用公款、貪污犯罪突出。從近年來(lái)我院所查處的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件看，大要案比例在37%以上，其中立案?jìng)刹樨澪?3件32人，挪用公款20件20人，受賄46件47人，分別占到立案總數(shù)的23%、20%、46%。

2、犯罪手段日益多樣化。農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪手段主要有以下幾種：一是采取擴(kuò)大支出、開(kāi)假票據(jù)、開(kāi)白條子等手段貪污公款；二是采取重復(fù)報(bào)銷的手段貪污公款；三是將收取的承包土地款、賣地款不入帳，隨意揮霍；四是慷國(guó)家、集體之慨，隨意將巨額公款借給他人；五是利用手中權(quán)力向讓其辦事的人索要好處費(fèi)。

3、職務(wù)犯罪易出現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中。此前，不少鎮(zhèn)村集體企業(yè)進(jìn)行了改制，或整體出讓、或廠房出租、或承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)這些企業(yè)由誰(shuí)買斷、承租、租賃，費(fèi)用是多少，往往未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)或集體研究，個(gè)別基層干部說(shuō)了算，缺少必要的監(jiān)督制約機(jī)制，為其進(jìn)行職務(wù)犯罪提供了條件。

4、造成的危害越來(lái)越嚴(yán)重。這些發(fā)生在廣大農(nóng)民群眾“眼皮底下的腐敗”，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，使老百姓深感痛絕，在些甚至引發(fā)了群體性事體。

5、窩案串案較多。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村職務(wù)犯罪以個(gè)人單獨(dú)犯罪為主要特征，而近幾年來(lái)發(fā)生了很大變化，一案連多案，出現(xiàn)了一些窩案、串案現(xiàn)象，這也是當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從查處的案件來(lái)看，往往小案牽出大案，大案套出小案，查處一案，帶出一窩，查處一個(gè)，帶出一串，個(gè)案向窩案、串案發(fā)展。

6、基層組織人員犯罪大多利用了基層財(cái)務(wù)管理上的漏洞。如村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂主要表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)制度不健全，很多收入和支出不入帳。基層財(cái)務(wù)情況多年不公開(kāi)或公開(kāi)程度很小，小金庫(kù)現(xiàn)象仍然在有些地方存在。而有的支部書(shū)記、村委會(huì)主任兼出納員，一手收錢，一手花錢，花多少錢，什么去向，都是一個(gè)人說(shuō)了算，客觀上為其實(shí)施職務(wù)犯罪提供了便利。

二、犯罪的原因

1、一是學(xué)習(xí)教育不夠，思想蛻變，逐步滑入犯罪泥坑。宗旨觀念淡薄，從而導(dǎo)致某些基層干部在貫徹黨的富民政策時(shí)理解上出現(xiàn)偏差。目前基層組織人員學(xué)政治理論、學(xué)業(yè)務(wù)很少，對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、理想信念教育更少。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，逐漸淡忘了宗旨觀念，在關(guān)鍵時(shí)刻不能把握自己，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)?shù)馁Y本、牟取私利的工具，最終走上了犯罪的道路。

2、二是體制不順，監(jiān)督不力，管理失控。如多數(shù)基層站所實(shí)行的是條塊結(jié)合，以條為主的雙重管理體制，由于“看得到的管不到，管得到的看不到”，形成多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)狀況。從內(nèi)部看，規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制不健全。而有的村雖然制度上墻，但也形同虛設(shè)，沒(méi)有很好地落實(shí)與執(zhí)行。目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開(kāi)”，但是有一些單位公開(kāi)的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有的基層政府對(duì)基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)于群眾反映基層干部的問(wèn)題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

3、財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，亂收亂支嚴(yán)重。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，集體經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度，財(cái)務(wù)制度流于形式。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是收支無(wú)制約。有的村基本上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個(gè)個(gè)自批自報(bào)。有的村對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行家長(zhǎng)制管理，支出、審批一人說(shuō)了算。二是賬目不健全。有的村收入、支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，為滋生腐敗創(chuàng)造了溫床。三是財(cái)務(wù)人員身份雜、素質(zhì)低。由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員的配備沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，致使村級(jí)財(cái)務(wù)人員魚(yú)龍混雜，整體素質(zhì)偏低，加之對(duì)其政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不少會(huì)計(jì)人員缺乏法制觀念，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不及時(shí)糾正，對(duì)一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導(dǎo)致個(gè)別基層組織人員有恃無(wú)恐，膽大妄為。

4、文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，缺乏基本的法律常識(shí)。有的甚至連自己的行為已構(gòu)成犯罪就不清楚。犯罪嫌疑人普遍存在“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒(méi)有啥”的法盲心理；“你有我也得有”的失衡心理；“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的消極從眾心理；“咋會(huì)那么巧就抓住我”的僥幸心理；“我出力最多，應(yīng)該拿點(diǎn)”的補(bǔ)償心理，正是這些心理因素作祟，導(dǎo)致他們法制觀念淡薄，不知道哪些行為是違法，哪些行為是犯罪，在看到一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、承包租賃者的高收入、高消費(fèi)生活方式時(shí)，心理產(chǎn)生了極大反差，為了盡快“脫貧”，解除生活“窘迫”，少數(shù)人便萌生了“你有錢，我有權(quán)，以權(quán)換錢不為過(guò)”的心理，從而在一定條件下，采取貪污、侵占等犯罪手段去攫取國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

三、建議和對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，為不斷提升基層組織的形象，促進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，我們提出預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議：

1、抓教育、防止“村官”腐敗。針對(duì)某些基層干部素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，這是從根本上解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題的一個(gè)好辦法。首先應(yīng)對(duì)基層組織人員采取持證上崗，任職教育培訓(xùn)的方法。其次，開(kāi)展警示教育，通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)基層組織人員的及時(shí)查處、曝光，起到震懾作用，檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)應(yīng)主動(dòng)深入基層開(kāi)展法制教育，用懲腐倡廉的法律法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型案例警示人，用廉潔勤政的模范事跡鼓舞人。再次要定期、不定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高基層干部的綜合素質(zhì)。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)維護(hù)黨和政府的形象,提高他們貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的自覺(jué)性，保證政令暢通,增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，做到遵紀(jì)守法、依法辦事，自覺(jué)接受監(jiān)督,培養(yǎng)造就一批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

2、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，把好財(cái)務(wù)收付關(guān)。要使民主理財(cái)小組真正發(fā)揮作用，杜絕白條子、假票子等現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開(kāi)。收取的各項(xiàng)款項(xiàng)要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。村支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)、出納等人要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。對(duì)于重大事項(xiàng)，村委會(huì)要集體審查，逐項(xiàng)審查，嚴(yán)格把關(guān)，改變目前部分村財(cái)務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度大大縮小了職務(wù)犯罪的作案空間。其次，以嚴(yán)格的審批程序比較有力地制約了村干部對(duì)資金的使用。改革財(cái)政體制，加強(qiáng)對(duì)“財(cái)政”的監(jiān)控。取消基層站所的單位會(huì)計(jì)，所有費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心代管，對(duì)各種票據(jù)、銀行單據(jù)、會(huì)計(jì)核算實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)收款實(shí)行征收部門(mén)開(kāi)票，委托銀行收款，財(cái)政專戶管理。基層站所的財(cái)政預(yù)算由財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付，嚴(yán)格按照核定的收支標(biāo)準(zhǔn)安排資金。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。作為一級(jí)黨政基層組織，農(nóng)村基層組織與廣大人民群眾有著更廣泛、直接的關(guān)系，其廉潔與否，直接影響黨和政府在群眾中的威望和形象。這就要求在選拔農(nóng)村基層組織人員時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢(shì)力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。切實(shí)加強(qiáng)基層班子建設(shè)，選好配強(qiáng)基層干部，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，重大事項(xiàng)要經(jīng)集體研究決定，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。上級(jí)黨委政府也應(yīng)把握好使用干部的原則，上下溝通建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織，從而有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，同時(shí)，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)也要適時(shí)對(duì)基層財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審查，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)；同時(shí)可定期對(duì)基層各級(jí)組織和干部進(jìn)行群眾評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督。

4、建立和完善對(duì)基層組織干部的監(jiān)督制度，這對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生具有非常重要的意義。“權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”，是一條亙古不滅的真理。根據(jù)我市的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)人大及各級(jí)代表的監(jiān)督作用，這是我國(guó)憲法、法律賦予人大的權(quán)利。二是充分發(fā)揮市委、鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村職務(wù)犯罪中的特殊監(jiān)督作用，堅(jiān)持把預(yù)防工作納入黨委廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體格局中，使之成為反腐倡廉的先頭兵。三是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專門(mén)監(jiān)督作用。人民檢察院作為國(guó)家的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過(guò)對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的查處，達(dá)到警示作用，形成威懾效應(yīng)；通過(guò)糾正違法通知書(shū)、檢察建議等，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞；通過(guò)宣傳法律知識(shí)，提供法律咨詢、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座等，教育廣大農(nóng)村基層黨員干部遵紀(jì)守法、克己奉公。四是切實(shí)發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的特有作用。公正的輿論是人民的喉舌，反映群眾的心聲，既可以褒揚(yáng)清正廉明、克己奉公、忠于職守的正氣，又可以抨擊各類職務(wù)犯罪的罪惡行徑，使好人好事發(fā)揚(yáng)光大，成為社會(huì)的楷模，把壞人壞事公諸于世，激起社會(huì)的公憤，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的特有功能。同時(shí)，人民群眾的監(jiān)督也是預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的屏障。目前推行的村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但有些村公開(kāi)的內(nèi)容有限，表面的東西多，對(duì)群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。

5、以打促防，打防并舉，搞好農(nóng)村干部犯罪綜合治理。要始終堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，在搞好教育培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)妥善處理，對(duì)明顯構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決予以查處。在依法打擊農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的同時(shí)，要抓住個(gè)案預(yù)防所具有的針對(duì)性強(qiáng)、容易被發(fā)案單位接受的特點(diǎn)，利用辦案的有利時(shí)機(jī)，對(duì)發(fā)案單位提出切實(shí)可行的《檢察建議》等，采取全程跟蹤和定期回訪等形式，監(jiān)督《檢察建議》的落實(shí)，努力做到辦理一案，治理一片，穩(wěn)定一方的法律效果和社會(huì)效果。

總之，預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期、繁重和艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要運(yùn)用各種預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的有效方式，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法，形成對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪“不敢犯，不能犯，不想犯”的約束機(jī)制，真正從源頭上遏止農(nóng)村職務(wù)犯罪的滋生蔓延，使預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪結(jié)出豐碩之果。