市中介行業的調查與思考

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隨著市場經濟體系的不斷健全，中介機構作為新興行業，近幾年得到了長足的發展，并在經濟生活中發揮著越來越重要的作用。截止20*年底，在我市工商部門注冊登記的中介機構已達700多家。各類中介行業在促進我市經濟發展的同時，由于配套管理措施的滯后，也暴露出一些問題，在社會上產生了一些負面影響。為此我們選擇了與我市六大中心聯系密切的一些中介行業，進行了一次專門的調查研究。這些中介行業的特征是對政府資金有影響、社會關注度高、在經濟生活中影響力較大，主要包括會計（審計）事務所、拍賣行、地價評估所、稅務所、各類招標機構（工程招標、藥品招標、政府采購）以及工程領域的工程造價咨詢、監理公司、質量檢測中心、房產測評等行業。

一、中介機構發揮的作用

在調研中，我們分別走訪了相關的中介機構及其行業管理部門、服務對象等，搜集了有關資料，掌握了一些情況，中介機構在我市的經濟和社會發展過程中發揮著不可替代的作用，具體體現在：

1、促進政府職能轉變，提高行政效率。一些中介職能從行政管理中脫離出來，或一些事業單位轉制成社會中介機構，主要目的就是使政府部門能集中精力從事間接管理、宏觀控制，實現政企分開，消除對企業的直接干預，促進政府職能的轉變。中介行業的發展，一方面使得行政機關把一些可以由中介機構承擔的社會職能交中介機構行使，裁減各類不必要的審批、許可；另一方面，即使行政許可需要一些中介證明，由于中介機構從經濟核算、降低成本的需要出發，中介效率往往比較高，也同步促進了行政效率的提高。

2、在改革改制中發揮重要作用，并為基層和企業提供優良服務。近幾年來，鄉鎮企業、國有集體企業和部分事業單位紛紛轉制，資產的審計、評估、拍賣、轉讓等都離不開中介機構。另外，由于中介機構也遵循市場準則，與服務對象處于平等地位，只有靠優良的服務質量才能贏得信譽，提高效益。中介機構的發展一定程度上也優化了經濟環境，促進了經濟發展。

3、促進建立公平競爭的市場秩序，有利于減少不正之風和腐敗現象。中介機構承擔獨立的法律責任，信譽是中介行業生存之本。中介機構的規范和發展有助于提高中介公正性，減少一些人為因素的干擾，減少不正之風對中介行業的沖擊，為經濟發展營造一個公平競爭的環境。

二、中介機構存在的主要問題

中介機構對促進我市經濟和社會發展發揮了一定的積極作用。但在調研中我們也了解到：不少中介行業的運作不規范，少數中介更是唯利是圖，一些委托“業主”與中介串通等等。具體有以下幾個方面的問題：

1、服務質量差，承諾不到位。一些中介機構與“重服務、重承諾”的發展方向不相協調。從對工程招投標的投訴可以發現，有些問題和糾紛的產生，是由于中介的招標機構在組織招標過程中，存在招標文件不規范和程序執行馬虎所導致。另如一些建設監理公司，合同承諾多少技術人員、多少設備，但在檢查時卻發現承諾的人員和設施根本沒有到位，給工程質量的保證帶來隱患。

2、部分中介行業收費高且不規范。中介行業的收費大都行業中有規定，但在實際操作中，一些中介行業往往可以視規模和難度協商向下浮動。有的收費雖在規定范圍內，但明顯偏高。如同樣是拍賣活動，文件規定拍賣行可向拍賣委托方和受讓方分別收取不超過拍賣標的5%的傭金。實際操作中，一些拍賣標的較大的項目的傭金，一般控制在3%以內，少數在1%左右。但一些地方和單位的集體房地產拍賣，總標的也在千萬以上，買賣總傭金收取卻在6%以上，個別甚至到封頂的10%。當然，還有些中介機構在收費方面另立名目，與委托方串通或故意欺騙委托方，收取額外的費用，這種現象也存在。

3、存在不公平競爭的情況。不少中介行業的從業人員也坦承，目前市場上的中介業務，主要還是靠拉關系，服務和信譽等則是第二位的，這使得中介機構的業務人員，不是將精力放在鉆研業務上，而是動腦筋如何編織關系網來爭取業務。

4、隨意操作，違反中介機構“公正性、獨立性”原則。一種情況是中介機構有求于委托人或業主，對業主提出的一些不合規定的要求，被動接受；另一種情況是中介從業人員，礙于一些情面或好處，使中介結果產生偏差。類似以上的各種情況都使中介機構的公正性、獨立性原則受到嚴重破壞，造成國有、集體資產的流失，不僅在社會上造成惡劣影響，還會助長不正之風和腐敗現象。

三、原因分析

對中介行業中暴露出的一些問題進行分析，原因主要有以下幾個方面：

1、條、塊均沒有建立有效的制約監管體系。從目前監管現狀來看，一般中介行業在省一級都有掛靠在行業部門的行業協會，有協會章程，中介資質的認定或取消均需通過省一級的行業協會。從地方塊上來看，一是省行業協會所掛靠的行政部門的縣級條線部門協助管理；二是地方工商部門進行適當監管。從調查中了解到，不管是條上還是塊上，對中介機構的監管相當乏力。省行業協會本身是個松散性組織，而協會成員往往數量多、分布廣，監管起來確實鞭長莫及；而市、縣的協會分支機構要么沒有健全，要么形同虛設很少發揮作用。因此一年一次的自查或互查活動往往流于形式，很難發現問題。而地方部門大部分沒有把中介機構的監管作為一項日常工作，一些活動也往往是被動配合或應付了事。社會上如發現某中介機構存在一些問題，大都不知道到那里去反映和投訴。總之，條塊監督機構均存在重審批、輕管理的傾向，使得中介機構的一些違規行為很難和很少得到查處、整頓。

2、部分中介機構脫鉤、轉制不徹底，仍與政府部門存在千絲萬縷的關系。一些中介機構原來附屬于政府部門，近年根據上級有關規定進行了脫鉤、轉制，但調查中發現，一些中介機構仍與政府部門聯系“緊密”。如辦公地點仍與政府部門或其下屬事業單位在一起，中介機構下基層聯系業務時有時有政府部門的基層站所電話預先聯系甚至派人陪同，部門召開有關工作會議時有時會搭車中介機構的業務介紹等等。總之，給人的感覺如得罪了某些中介機構，可能就得罪了某政府部門。

3、部分中介行業競爭性不強，存在壟斷行為。少數中介行業在*屬獨家經營，收費偏高，服務也較差；部分中介行業近年雖逐漸放開，但因入行門檻較高及地方保護主義意識等，數量仍偏少，有的甚至存在瓜分市場，互不競爭的現象。中介市場競爭不充分甚至壟斷是中介行業產生一些問題的根源，這不利于黨風廉政建設和市場經濟的誠信建設。從目前*的情況看，主要集中在建設、土地、稅務等中介行業。

4、一些中介行業從業人員的業務素質和職業操守均有待提高。中介行業從業人員素質良莠不齊，尤其是一些發展較為迅速的中介行業人才缺乏，再加上目前客觀上業務能力和職業道德均一般的從業人員仍有生存空間。即便全國來看，如會計事務所做“假賬”的丑聞也時不時有曝光。說明中介行業要樹立良好的職業形象還有很長一段路要走。

四、幾點建議及措施

通過調查基本了解了這些中介行業的運作現狀、存在的一些共性問題及其產生的原因等。我們認為，中介行業對我市經濟建設及黨風廉政建設都有一定影響，須努力將其納上規范運作的軌道，建議進一步健全制度，加強監管，采取一些切實可行的措施。

1、設立或明確監管部門，制定相關行為規范。

從有關渠道了解，上海、深圳等改革工作走在前列的地區，已經建立或正在探索建立對中介行業進行協調管理的綜合部門——中介發展署，也有的地區雖沒有新成立機構，但也將對中介機構的監管職能增添到有關綜合部門中去。以上兩個模式都有利于對中介機構的監管，建議市政府加以研究后有所確定。有了職責明確的監管部門，就可以與相關行業管理部門進行溝通協調，從市場準入到服務承諾、信譽和業務考核、收費辦法到違規處理等都制定一系列實施細則，從而真正將中介機構的監管納入軌道。

2、加大檢查考核力度，建立誠信檔案。

中介機構本來應該是市場經濟誠信體系的重要保證，但因一些中介行業管理處于“半真空”狀態，自身的誠信也難以保證，必須抓緊扭轉這種局面。首先應由相關部門組織專門人員，開展具有實質性的檢查，以發現問題、改正問題，而不是流于形式的走過場，要堅持平時抽查和例行檢查相結合；同時向社會公布投訴電話和地址，暢通投訴渠道。其次將檢查和投訴的情況作為考核的主要依據，并以這些情況和資料為基礎，每個中介機構一一建立相對應的誠信檔案，可面向社會利用檔案，使用戶能了解某中介行業的狀況和某個中介機構的誠信歷史。對年度考核結果和誠信狀況較差的中介機構，可采取通報、媒體公示直至向上建議取締資格等處罰措施。

3、打破壟斷、加強競爭，探索建立中介機構招投標辦法。

對一些資質要求較高的壟斷性中介行業，可向*、南京等地進行引進，資質要求不高的就地創造條件成立新的中介機構，行業管理部門如人為設置門檻，保護壟斷行為，則由政府相關部門進行查糾，從而為競爭機制的建立創造條件。在部分對政府收支有影響的中介活動中試行招投標，并逐步加以推廣，進一步體現中介活動的“公開、公平、公正”原則。如*在公車拍賣以及部分重點工程確定造價咨詢和招標機構等活動中進行了嘗試，均取得了較好效果。*市對藥品采購的確定，常熟市對工程竣工結算的中介審計的確定均進行了招投標。說明在某些領域和行業進行中介機構招投標已具備條件，應加大探索嘗試的力度，并逐步建立健全相關辦法，從而引導中介機構進一步提高業務能力和服務質量。

4、探索建立中介行業領導干部回避辦法，減少中介活動中的不正之風。

中介機構中退休領導干部兼職、領導干部親屬擔任主要職務以及中介活動中領導干部出面打招呼等情況各地均存在，從而對中介活動的公正性、獨立性產生影響。吳官正同志強調的各級領導干部必須做到的“五個不許”中第三條“不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益”，明確提出了“從事中介活動”方面的一些不許。結合中央的精神，根據*的實際，可制定一些相應的規定：領導干部退居二線、三線或退休未滿三年的，不能在原自己分管領域的中介機構中兼職；領導干部的親屬從事中介活動須作為重大事項向組織匯報，且不得在自己分管領域開展中介活動；領導干部和身邊工作人員不得采用打招呼等方式干涉中介活動。

5、加強對具有中介職能的事業單位、掛靠單位的監督管理。

一些行政部門下屬的市場、中心都具有中介職能，一些行政業務的咨詢公司和行業協會等也主要依附于行政職能，這些具有中介職能的單位往往實行有償中介，不少單位收費還較為可觀，少數甚至與行政收費一起搭車。資金充裕但監管較少是這類單位的特點，主管的行政機關有時就會不自覺地向這些單位“伸手”。因此，建議首先要對這類單位進行調查摸底，了解其職能和收費情況；其次要加強財務管理，約束其資金支出，防止其成為變相“小金庫”。

6、加大對中介機構的宣傳、教育和培訓，讓廉潔文化進入中介機構。

對一些管理規范、誠信意識強、服務良好的中介機構在本地媒體進行宣傳介紹的同時，可在*市以上媒體和行業內進行宣傳、推介，促進一些中介機構走出*，做大做強。對中介機構的負責人和從業人員進行職業道德和廉潔誠信培訓，同時讓廉潔文化進入中介機構，讓從業人員簽訂廉潔承諾書，在媒體上公開廉潔倡議書，在中介辦公場所公開張貼服務承諾及以廉潔誠信為內容的格言警句等，使廉潔文化成為推動中介從業人員提高職業素養的重要力量。

總之，目前中介行業運作中存在的一些問題是發展中的問題，但對這些問題若不加以預防和遏制，其負面影響便會越來越大。因此，必須采取扎實有效的措施，強化對中介行業的監督管理，為建立健全懲防體系做出新的探索和貢獻。