公共文化服務網絡建設調研報告

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主任、各位副主任、各位委員：

現將全市公共文化服務網絡建設情況報告如下：

公共文化服務，是政府公共服務的重要內容，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等。加強公共文化服務網絡建設，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領導下，我市以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設文化大市、文化強市為目標，以不斷滿足城鄉居民精神文化需求為出發點和落腳點，著力推進全市公共文化服務網絡又好又快發展，為我市“三個文明”建設和經濟社會持續跨越發展發揮了積極作用。

一、全市公共文化服務網絡建設的主要做法與成效

隨著經濟的強勁發展，我市市、鎮、村三級公共文化服務網絡建設也步入了快速發展軌道。市文化館順利進行了改擴建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設工程正在規劃準備中，初步選址、勘測、概念設計等工作已基本完成；20個鎮文化站全面建成達標，并對外開放，提前一年實現了省、市下達的目標任務；已建成村文化活動室298個，占全市總村數的90%；建成農家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮文化站為中心，村文化活動室（農家書屋）為基礎的三級公共文化服務網絡已初步形成。20*年，我市繼續被評為江蘇省群文工作先進縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農村文化建設先進縣（市）。

在全市公共文化服務網絡建設中，我們主要抓了以下幾個方面：

（一）科學統籌，強勢推進，切實履行政府職能

近幾年來，市政府十分重視公共文化服務網絡建設。一是凸顯公共文化服務網絡建設在經濟社會發展中的重要地位。堅持從科學發展、統籌發展、協調發展的戰略高度，充分認識公共文化服務網絡建設的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程，切實做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經濟社會發展規劃；納入城鄉建設特別是新農村建設規劃；納入領導工作分工；納入政府為民辦實事工作計劃；納入機關相關部門和各鎮崗位目標責任制考核。每年評選10個文化工作先進鎮，并在全市年度總結表彰大會上進行表彰。二是適時出臺相關政策和實施意見。20*年，市政府專門出臺了《*市農村文化建設工程實施方案》，從指導思想、目標任務、獎懲措施、組織領導等方面提出明確要求，計劃用三年時間，實現20個鎮文化站全面達標的必成目標，并向社會作出公開承諾。同時，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一，并與新農村建設同步規劃，同步實施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進政府工作報告，要求抓緊規劃，迅速啟動。三是強勢推進，定期督查。市主要領導親自過問，分管領導具體負責，多次召開專題會議，研究和部署公共文化服務網絡建設工作，與相關部門和各鎮簽訂了目標責任狀，定期進行督查，及時協調解決推進過程中遇到的矛盾和困難。

（二）抓住機遇，爭取支持，努力破解建設制約瓶頸

資金問題是影響和制約我市公共文化服務網絡建設的最大瓶頸。我們巧抓機遇，善抓機遇，積極化解，重點突破。一是緊緊抓住新農村建設機遇。20*年初，江蘇省委、省政府提出將農村文化建設納入新農村建設五件實事之一，并安排一定的專項資金，實行以獎代補。我們多次赴省、市專題匯報，尋求支持。經過努力和爭取，全市14個鎮列入省專項補助計劃。20*、20*兩年，我市共計獲得省、市文化站達標建設專項補助資金350萬元，受助鄉鎮數和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專項補助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農家書屋援建計劃，獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發展繁榮的政策機遇?！笆叽蟆眻蟾姘l出了興起社會主義文化建設新高潮的號召，市鎮兩級對文化建設的重視程度前所未有，經費投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個鎮文化站建設的補助資金達到160萬元，對文化站建設起到了“四兩撥千斤”的財政資金導向作用。各鎮也不斷加大建設投入，據統計，近兩年全市鎮級財政用于文體中心建設的資金累計達800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務中心建設機遇。近兩年來，全市大力推進村級公共服務中心建設，提出“四室八有”建設標準，“四室”即：辦公室、會議室、衛生室、文化室。將村文化活動室、農家書屋作為村級公共服務中心建設的一項重要內容，同步規劃，同步實施，村文化活動室建設得到了快速發展。四是緊緊抓住農村體育健身工程建設機遇。利用“體育健身村村有”工程，進一步充實和完善鎮、村兩級文化陣地活動設施和活動內容，提高了文化陣地的吸引力和設施、設備的利用率。

（三）整體聯動，形成合力，務求推進速度能快則快

面對我市公共文化服務網絡建設基礎薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際，市、鎮兩級政府及相關部門創新舉措，積極作為，主動作為，形成推進合力。市政府多次召開現場推進會、情況匯報會，協調解決推進中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力度與密度。各鎮黨委、政府高度重視，在經濟建設壓力大、工作任務重、財力相對緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時按質完成了達標建設任務。財政、建設、規劃、國土等相關部門，盡職盡為，合力推進。市文化局作為全市公共文化服務網絡建設的責任部門，充分履行職責，發揮職能作用，積極當好參謀助手：一是組織力量對全市文化服務網絡建設情況調查摸底，及時提出全市三級公共文化服務網絡建設發展規劃建議，為市委、市政府提供決策依據。二是定期召開文化站長例會，策劃組織各類推進活動，協助制定出臺相關政策意見，推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機制，做到包督查、包指導、包推進。四是加強服務和協調，組織鎮分管領導和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學習，進一步統一思想，提高推進質量，加快推進速度。五是適時對各鎮文化站、村文化活動室、農家書屋的選址、功能設置、內外裝潢等給予幫助和指導。由于組織領導到位、政策措施到位、服務指導到位，我市鎮文化站達標建設工程三年任務兩年完成，受到了省相關部門的表彰。

（四）因地制宜，分類實施，做到功能設置科學實用

在全市公共文化服務網絡推進過程中，堅持從*實際出發，做到既適度超前，又實事求是；既堅持標準，又經濟適用；既充分發揮政府主導作用，又積極鼓勵社會力量參與。

在鎮文化站建設上，我市提出陣地面積不得少于800M2，基本功能不低于8項，年開放時間不少于250天的要求，略高于省提出的建設標準。由于各鎮經濟基礎不一，情況各不相同，建設模式也不盡相同。全市20個鎮，大致采用了三種建設模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經等8個鎮，按照標準要求，投資新建，面積最多的鎮達1400M2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮，采取資源整合的辦法，將閑置的學校、派出所、管電站等用房進行改造，既盤活了閑置資產，減輕了財政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮，對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標準要求，增加陣地面積，擴展功能設置。

以村級公共服務中心建設為契機，結合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實施，統籌規劃，整合資源，同步落實，大力推進村文化活動室（農家書屋）建設，可望今年10月底實現全市全覆蓋。

市文化館作為老城區重要的群眾文化活動場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因，改擴建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發揮。對此，文化部門的同志不等不靠，創新思路，主動作為，采取市場化運作的辦法，融資600余萬元，于20*年對文化館實施改擴建，20*年全面建成并對外開放，新增活動面積3500M2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術培訓。無論是硬件建設，還是活動開展，在全省均處于領先位置。

市木偶藝術團是我市唯一的國辦藝術團體，承擔著繁重的中心演出和“三送”任務。多年來，團部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴重影響了演職人員的積極性和劇團的發展。面對困難，市領導主動關心，文化部門的同志想方設法，整合資源，調整市圖書館的四、五樓近1000M2，作為木偶藝術團辦公和排練場所，購買了320M2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術團辦公及演員生活等基本問題。

（五）建管并重，建用并舉，充分發揮文化陣地作用

一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發揮城區文化活動主陣地作用，認真策劃和組織開展內容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動，常年開展電影放映、藝術展覽、藝術培訓、才藝比賽等活動，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務功能，簡化借閱手續，年均接待讀者超過20萬人次。同時，實行開門辦館，延伸服務觸角，在鎮村、社區、敬老院、學校、軍營開辟流動圖書室，并積極做好鎮、村圖書管理和借閱服務指導工作；市博物館從今年5月1日起，全面實施免費開放，充分發揮了愛國主義教育基地作用；各鎮文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術培訓、綜合展覽等8項以上活動，基本滿足了人民群眾文化活動需要；村（居）文化活動室、農家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開展4-6場大型主題文化活動，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會兩節”等重大活動，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數場高質量的大型文藝演出，滿足了人們對高雅藝術的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣?！帮羲摹笔俏沂惺嗄陙硪恢眻猿珠_展的文化品牌，市文化部門不斷創新內容，拓寬服務范圍，變以如城為主，為向農村、企業、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個主題，為一次一個主題，讓優質文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區文化、校園文化、企業文化、軍營文化各具特色，活動常年不斷。農民藝術節、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農村文化活動廣泛開展。白蒲鎮被省文化廳命名為京劇之鄉，如城鎮和林梓鎮分別被評為南通市工藝絲毯之鄉和紅木雕刻之鄉，如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團被評為南通市特色團隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計向鎮、村送圖書45000余冊，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮電影放映員王東生被評為“全國十佳優秀放映員”。五是文藝創作不斷繁榮。近幾年，文藝創作、藝術生產成果喜人，32件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎，58件作品在省級參賽、參展、發表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進行了跨區域的美術、書法作品交流，擴大了我市的對外影響。六是民營劇團不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團達1*個，從業人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達600多萬人次。我市民營劇團發展壯大的成功經驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現象”，《人民日報》、《中國文化報》等多家主流媒體均予以報道。去年，首屆全省民營劇團優秀節目調演暨民營劇團管理工作座談會在我市成功舉行。

（六）提升能力，激發活力，不斷加強文化隊伍建設

一是實施素質提高工程。2005年以來，文化系統相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創優質服務單位、爭當優質服務標兵”、“內強素質、外樹形象”等主題教育活動，提升素質，激發動力，引導文化人才更加自覺、更加主動地擔當起推動我市文化大繁榮大發展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進人才。招聘大中專畢業生16人充實文化隊伍，優化了人才結構。合理使用人才。打破人員性質和單位界限，合理調整，將年輕有培養前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環境，讓大部分同志都有機會在學習培訓、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創新工程。創新用人機制，嚴格管理、考評，實行崗位競爭和全員聘用，文化系統干部職工的積極性和創造性得到進一步發揮。對鎮文化站工作人員使用方面，文化部門主動與各鎮黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對鎮文化站4名同志進行了調整。

二、全市公共文化服務網絡建設中存在的主要問題

當前，全市文化建設特別是市、鎮、村三級公共文化服務網絡建設面臨著前所未有的發展機遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級領導、相關部門的關心和指導，得到了社會各界和廣大人民群眾的關愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務網絡建設還面臨著不少困難和挑戰，陣地不足、設施不佳、服務不好、服務不了等現象依然存在，具體表現在：

一是經費投入相對不足。隨著我市經濟的不斷發展，公共文化服務網絡建設的經費投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多，總體看來，目前財政投入與公共文化服務網絡建設的需求、與上級文化經濟政策的要求仍有較大距離，直接導致了網絡建設相對滯后，質量相對不高，功能相對不全，作用發揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設步伐不相協調。

二是建設標準普遍偏低。從市級重點文化設施現狀看，市圖書館現有建筑面積僅3000M2，連古籍保管必備的干濕機、閱覽室內空調等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數不低于5000種、現代化技術裝備、數據庫建設、自動化網絡建設”等硬件標準相距甚遠。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護環境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設備，文物安全防護級別偏低，給館藏文物分類保管、科學保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動的開展造成極大不便。城區文體活動場所數量不足，供需矛盾日益突出。從鎮文化站建設現狀看，仍然存在著建設標準偏低，布局不夠合理，功能設施不全等問題。同時，一個鎮只有一個文化站，服務半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室（農家書屋）建設現狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動室面積僅有幾十個平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上設施不夠完備，村民文化生活相對貧乏、單調的問題難以得到根本解決。

三是陣地作用發揮不夠充分。由于活動經費和人員數量、素質等原因，不少鎮、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現象，正常開放難以保障。此外，隨著經濟社會的發展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變為廣泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動接受變為自主選擇。而一些鎮文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單，形式相對陳舊，活動內容也缺乏創新，導致這些鎮、村文化陣地出現了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應的現象，使用效率和效益未能達到最大化。

四是文化人才青黃不接。其一，斷層現象嚴重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學?？埔陨蠈W歷僅占40%；中級以上職稱的僅占19%。其二，專業人才缺乏?，F有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進文化系統的，大多專業不對口、技能不高，加之文化系統相對冷門，文化人才引進困難較大。文化管理人才、文化藝術人才、文化經營人才尤其缺乏。其三，體制機制不活。盡管文化部門已經做了不少改革探索，但由于體制性障礙，人員流動渠道不暢，考核獎懲兌現難度較大，主觀能動性、積極性難以最大限度發揮。其四，基層文化隊伍后勁不足。鎮文化站人員不同程度存在工資發放不及時、福利待遇低，以及欠繳養老保險等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。

三、加強全市公共文化服務網絡建設的工作舉措

當前我市公共文化服務網絡建設中存在的問題，既有共性的，也有個性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認識，更加務實的作風，更加扎實的舉措，更加創新的思路，按照“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點上謀求公共文化服務網絡建設新突破、新跨越，使全市公共文化服務網絡與*“江蘇跨越發展的領先者”、“江北科學發展的排頭兵”、“蘇中和諧發展的領頭羊”的總體目標相適應。

（一）提高思想認識，強化使命意識，全面領會文化服務網絡建設新要求

完善政府公共服務職能，建設公共文化服務網絡，為廣大群眾提供更多的公共文化產品與公共文化服務，維護和保障群眾的基本文化權益，是構建社會主義和諧社會的基本要求，是執政為民理念的重要體現，是建設服務型政府的需要，更是政府應盡的職責和義務。為此，我們將正確處理好三個方面的關系：一是正確處理好文化建設與政治建設、經濟建設、社會建設的關系。我們將切實加強組織領導，充分發揮政府對包括公共文化服務網絡建設在內的文化工作的領導、協調、保障作用。將公共文化服務網絡建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，促進文化建設與經濟建設、社會事業協調發展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機制，制定切合本市實際的文化發展戰略，研究促進文化事業和文化產業發展的相關政策規定，為文化工作的發展創造條件，推動文化建設不斷取得新進展、新成效；納入崗位目標考核，科學設置考核指標及權重，把公共文化服務網絡建設作為評價發展水平、衡量發展質量和領導干部實績、選拔任用干部的重要內容，充分發揮考核對推動文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務網絡建設各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠的關系。文化建設是一項不容易出“政績”的基礎工程，是一項需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當前，著眼長遠，給予文化建設更高的重視，更多的關注，更大的傾斜，為文化工作持續發展、跨越發展積蓄力量，夯實基礎，充分發揮文化獨特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設與使用的關系。陣地建設是基礎，是載體，而加強管理，發揮作用才是關鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個方面的工作：一方面，根據形勢發展和群眾需求，進一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設施用途，不挪作他用，對已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復失”的覆轍；另一方面，將在認真調查研究的基礎上，制定和出臺全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮、村三級文化設施守得住，管得好，用得足。

（二）緊扣時代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務網絡新特征

建設公共文化服務網絡，其作用不僅在于為社會發展提供良好的文化環境，更重要的還在于為經濟、政治、文化協調發展提供有效的公共文化服務。為此，我們將努力做到“三個堅持”：

1.堅持公益性。公共文化產品及其服務，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務網絡建設中，政府既是組織者，更是實施者。市鎮兩級政府將切實履行職責，確立“政府主導、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務網絡建設在內的各項文化建設規劃和實施方案，著力發揮好規劃引領作用、政策導向作用和管理監督作用。

2.堅持統籌性。按照科學發展觀的要求，堅持城鄉統籌、區域統籌。采取切實措施，改變“農村文化陣地設施好于城市，城市文化活動開展好于農村”的不平衡現狀，做到資金安排向最欠缺的地區傾斜，優惠政策向最薄弱的地區傾斜，優質文化資源向最需要的地區傾斜，在統籌協調中求發展、以發展促進更好的統籌協調，不斷縮小城鄉之間、區域之間人民群眾享有的基本公共文化服務的相對差距，努力實現人民群眾基本公共文化服務的相對均衡。

3.堅持普惠性。發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權益需求作為工作的出發點和落腳點，把公共利益的最大化作為公共文化服務的追求。繼續加強文化活動陣地建設，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴大公共文化服務的覆蓋面和輻射力。繼續實施“三送”文化惠民工程，務求形式更新，效果更好。繼續實施公共文化服務一般不收費政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務。同時，積極探索低償、有償文化服務新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務，使公共文化服務由普惠性向個性化延伸。

（三）堅持高標準，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對文化服務的新期待

一是實施文化基礎設施建設工程。以市圖書館、博物館新館建設工程為重點，繼續推進市級文化工程建設。做好財政、規劃、土地、建設等部門協調工作，實質性地推進“兩館”建設用地、規劃、設計、籌資等工作進程，做好開工前的各項準備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則，將市圖書館新館建設列入2009年市財政預算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設列入2010年市財政預算，年底工程主體完工。確保做到高起點規劃、高速度推進、高質量建設，真正把“兩館”建成靚麗的文化地標和城市景觀。重點加強如城（街道、社區）、*港區、開發區等經濟總量較大、人口較密集地區文化設施的規劃和建設，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續鞏固和拓展鎮文化站服務功能，精心設計陣地活動項目，提升公共文化服務形象；創新群文活動形式和內容，提高公共文化服務水平；拓寬服務渠道，服務觸角延伸至每一個社區、村（居），不斷增加公共文化服務的資源總量，提升公共文化服務能力。

二是實施文化資源共享工程。加強數字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務網絡建設為重點，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進一步提高建設質量，加快建設進度，通過3年左右的努力，基本形成資源豐富、服務便捷、滿足需求、覆蓋城鄉的文化服務網絡。

三是實施文化品牌打造工程。充分發揮文化品牌效應，推動公共文化服務不斷邁上新臺階。創優現有文化活動品牌。繼續鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌，創新演出形式，延伸服務觸角，努力讓更多優質文化資源惠及百姓；繼續發揮木偶團等專業劇團作用，傳承優秀文化傳統，放大省級非物質文化遺產——杖頭木偶的品牌優勢，排演精品劇目，做到服務中心與服務百姓相統一，藝術性與政治性相統一；繼續推進群眾文藝創作，以音樂創作為重點，帶動文藝創作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續放大民營劇團亮點，堅持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導民營劇團做大做優做強。進一步加大稽查管理力度，嚴厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規經營行為，凈化農村演出市場，促進整體水平提升，充分發揮民營劇團在農村文化建設中的重要補充作用，擴大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點文化陣地，每年舉辦“文化藝術周”；充分利用節假日、廟會、農閑等有利時機，每年組織“農民藝術節”，努力把“藝術周”、“藝術節”辦成文化藝術盛會、人民群眾的節日，讓廣大群眾分享文化成果。

四是實施文化服務創新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務新模式，拓寬服務新渠道，提升服務新水平。鼓勵文藝工作者深入生活，深入農村，汲取鄉土文化營養，創作排演內容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請知名藝術團體來如演出，積極探索政府買單與市場化運作相結合的辦法，逐步推行低票價制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動開展的同時，不斷加大對各類面向農村、農民演出的投入，引導群眾文化消費，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務的創新，帶動文化消費的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。

（四）創新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網絡服務不了、服務不好等問題的新辦法

著力破解資金瓶頸。千方百計確?！肮藏斦嫘晕幕聵I的經費投入不低于財政支出的1%”投入標準，將公共文化陣地設施建設、文化活動開展、文化精品打造、人才培養培訓、設備更新維護等經費列入財政預算，努力實現文化設施建設有保障，文化活動有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設，大力引導人民群眾舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業，參與公共文化服務，使之成為公共文化服務網絡建設的有益補充。進一步創新投入方式，嘗試文化活動項目制，把有限的財政資金用在刀刃上，真正變“養人頭”為“養事業”、“養項目”，形成“行政推動為主，市場運作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的文化網絡建設投入新格局。

著力破解人才瓶頸。牢固樹立人才是第一資源的觀念，繼續把文化人才培養工作納入全市人才建設工程整體規劃，著力解決公共文化服務領域人員老化、人才短缺的問題，按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，努力建設一支適應新形勢下文化發展要求的公共文化服務人才隊伍。一是市級有一支過硬的文化專業隊伍。以深造、培訓、交流等多種形式，加強文化單位工作人員的培養、培訓，提高他們的思想水平和業務素質。研究和探索文化人才引進的新辦法、新措施，在編制、福利待遇等方面予以傾斜，不斷增強文化工作的吸引力，使優秀人才能夠引得進，留得住，干得好。鼓勵市級文藝人才深入基層，加強輔導，主動承擔起文化引導的職責。二是鎮級有一支穩定的文化骨干隊伍。高度重視鎮文化站人員的配備和使用，嚴格條件準入，調配熱愛文化工作、熟悉文化工作、專心文化工作的同志到文化站工作，并采取有力措施，切實解決文化站工作人員養老保險等后顧之憂，激勵他們充分發揮聰明才智,全力為文化建設作貢獻。三是村組有一定數量的民間文藝隊伍。積極引導和鼓勵民營文藝團體、文化經營戶的發展，做到既積極鼓勵，又強化管理，支持他們采取多種方式拓寬文化服務渠道，活躍基層文化生活，以滿足不同層次對文化的需求。大力培育特色文化鎮（村）、特色文化團隊、特色文化標兵、特色文化家庭，以“四特”培育帶動農村文化繁榮發展。

著力破解機制瓶頸。一是進一步深化“館”、“站”結對。文化部門將繼續實施文化館、圖書館、博物館等市屬文化單位與鎮文化站結對共建活動，充分發揮市屬文化單位的人才優勢、管理優勢、專業優勢，以城市文化資源帶動農村文化建設水平的進一步提升。二是積極探索文企聯姻發展模式。嘗試采取文藝團體冠名、文化活動贊助等形式，用文化優勢促進企業文化發展，用企業優勢助推文化發展，實現優勢互補，合作雙贏。三是建立志愿者服務新模式。鎮文化站、村文化活動室（農家書屋）聘請熱心公益文化事業的離退休同志、文化愛好者，擔當服務志愿者，從一定程度上緩解人才不足、資金不足矛盾，提升文化陣地管理水平，發揮文化陣地應有作用。

主任、各位副主任、各位委員，感謝各位對政府文化工作的監督和大力支持，熱忱歡迎大家提出批評、意見和要求。同時，衷心希望各位領導、各位委員一如既往地對文化工作予以關心和幫助。