河道整治決議落實情況調研報告

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20*年1月，市人民政府向第十四屆人民代表大會第三次會議提出《關于加快實施河道整治的議案》，大會接受了這個議案并作出了《關于加快河道整治的決議》，要求從20*年起，用三年時間對全市急需疏浚的各級河道進行全面整治。為了解決議的貫徹落實情況，根據人大2008年工作要點的安排，市人大常委會調研組于四月中下旬開展了調研，其間，部分常委會領導及組成人員參加了集中調研，現將調研情況匯報如下:

一、任務完成情況

從完成工作量方面看，當時計劃疏浚一級河道2條段，長61.91公里；二級河道6條段，長41.75公里；三級河道125條段，長352.98公里；四級河道1111條段，長922.65公里。總動土量2608.7萬方。截止20*水利年度結束，實際完成一、二級河道16條段，長128.48公里,超額完成23.9%;三級河道139條段,長393.*公里,超額完成11.35%;四級河道1804條段,長1769.81公里,超額完成91.8%。總動土量達2930.02萬方,超額完成12.3%。

從工程標準方面看，議案中設計的工程標準為：一、二、三級河道3.0m以上河坡不動，下坡按原設計標準疏浚。四級河道的深度圩田地區一般不小于2米，其他地區一般不小于2.5米。清除水面惡性水生植物,做到底清、面潔、岸凈。市政府及職能部門及時調整思路，在20*年后，自加壓力，提高標準，與環境打造融為一體，增加“線暢、坡綠”的要求，具備條件的河坡做到整形出新，并且全部綠化到位。20*年,為切實改變河道臟、亂、差的狀況，延長疏浚周期，美化人居環境，組織開展了以清除水生惡性植物、清除河坡垃圾和建立長效管理制度為主要內容的“兩清一建”工作，共清除惡性植物1386.4萬平方米,清除河坡垃圾8.5萬立方米。建立健全了管護制度,落實管護經費和管護主體,并落實了管護人員1012名。

從整治的效果看，河道整治的效益已開始顯現。20*年6月，全市降雨量僅為45毫米，為30年來同期平均值176.6毫米的四分之一，旱情特別嚴重，而經過疏浚的河道能正常灌溉。20*年水稻栽插期間正逢干旱少雨，而我市水稻能正常載插；在7月上中旬旱澇急轉的情況下，能及時排澇。真正實現了旱能灌、澇能排，保障了群眾正常的生產和生活用水的需要。河道整治工作也得到上級的認可和表彰，20*年度我市榮獲南通市農村水利建設一等獎，20*年度我市被江蘇省財政廳、水利廳評為河道整治工作先進（縣）市。以河道整治為重點的農村環境整治使農村面貌煥然一新，成為社會主義新農村建設的一大亮點，得到了上級領導及外地參觀人員的高度贊賞。

總體上看，市政府及其職能部門能按照市政府議案和人大決議的要求，堅持標準，保證質量，克服資金短缺等不利因素，提前、超額、超標準完成了目標任務。通過河道整治不僅疏浚了河道，而且改善了農村環境面貌，融洽了干群關系，促進了社會主義新農村建設，體現了“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求。

二、主要做法

（一）科學規劃，統籌安排。

整治河道，規劃先行。在全面分析各級河道淤積現狀的基礎上，市政府本著“一次規劃、分步實施”的原則，制定了《河道整治三年攻堅方案》，并對三年的目標任務進行了量化分解。同時，注重在實踐中不斷調整、完善規劃。在20*年工作的基礎上，市政府從重點解決水源不足問題和避免今后國家實施連申線高等級航道重復投資的角度考慮，及時決定暫緩焦港河整治工程；為了適應建設社會主義新農村的要求，市政府按照“先急后緩、先重點后一般、先生活后生產”的原則，及時調整了四級河整治項目，把鎮區及13個現代化示范村水環境建設及一般村莊內淤塞及污染特別嚴重、群眾反映強烈的河道首先付諸實施。在落實工程項目時，將河道整治與農村“三清”工程、“六清六建”環境綜合整治工程、“現代化示范村”和農民集中居住建設、小城鎮建設等重點工作有機結合，統籌安排，促進了農村環境的全面提升。

（二）加強領導，強勢推進。

為使全市廣大干群達成共識，將思想和行動統一到市人大關于整治河道的決議上來，為河道整治工作營造良好的氛圍，市政府加強組織領導，廣泛宣傳發動。一是組織領導到位。市鎮兩級均成立了河道整治領導組，為河道整治工作的順利推進提供了組織保障。市水務局將業務骨干分成五個組，分別由副局長帶隊逐鎮、逐村督查指導，協助各鎮協調關系，安排計劃，幫助解決工作中的技術問題，對全市河道整治工作的順利開展起了積極的推動作用。二是推進力度空前。為使河道整治各項舉措落到實處，市政府每年均召開多次現場推進會，有力地推動了河道整治工作的開展。三是宣傳發動廣泛。市政府充分利用會議、電視、廣播、報紙、標語等各種宣傳手段，營造強烈的輿論氛圍，市河道整治工作領導組辦公室還不定期印發《河道整治簡報》，及時通報全市河道整治進展情況，交流經驗做法。

（三）多措并舉，確保質量。

“百年大計，質量第一”，在確保完成工程任務的同時，市政府及職能部門高度重視整治質量，切實加強質量管理。從五個方面建立了質量管理體系。一是強化質量意識，明確質量標準。通過加大宣傳和監督力度，將質量意識進行壓力傳遞，讓每一位施工人員都明確工程要求，明確質量標準。二是加強技術培訓，完善施工方法。職能部門以加強技術培訓為抓手，從水利系統抽調技術骨干，對施工單位進行培訓和指導。三是不斷優化施工方法。針對不同土質、不同機械，因地制宜，完善施工方法。因打壩戽水的方法對質量容易控制，20*年明確規定，無特殊原因一律使用此施工方法。四是建立質量保證體系，強化過程監控。在施工前，委托有資質的測量單位對需要整治的河道進行全面勘測，摸清淤積情況；在施工過程中，要求監理部門進行階段性檢測，加強過程控制，保證工程質量。五是嚴把竣工驗收關口，組織水務、監察、財政、測量等部門的領導和專家聯合進行整體驗收。這五個方面的工作環環緊扣、相輔相成，為保證工程質量奠定了基礎。

（四）創新思路，攻堅克難。

河道整治規模大、覆蓋面廣，面臨著新問題、新矛盾、新困難。市、鎮兩級政府迎難而上，不斷解放思想，創新工作思路，攻克了一個又一個難關。

1．千方百計籌集資金。資金籌集是河道整治工作中的第一難事，為打破這一瓶頸，根據“劃分事權，分級負責，分級負擔”的原則，市鎮兩級政府加大籌資力度，取得了顯著的成效。主要采取了“五個一點”的辦法。一是向上爭一點。20*年，我市累計爭取到省市補助資金1280萬元，其中我市獲得的南通市級補助約為全南通市其他各縣、市的總和；20*年爭取省市補助資金約1880萬元；20*年爭取省市補助資金約1630萬元。三年累計爭取4790萬元。二是財政擠一點，20*、20*、20*年度市財政預算內分別安排800萬、1200萬和1500萬元用于河道整治。三是“一事一議”籌一點，市政府出臺政策，明確要求各地“‘一事一議’的籌資、籌勞用于河道整治的投入不得少于60%”。四是市場運作爭一點，市場化運作籌集資金是我市工作創新的亮點，各鎮結合自身實際，將河道整治與三清工程、通達工程、園區建設、土地復墾、中低產田改造、農民建房等有機結合起來，降低工程成本，實現棄土有償使用，一土多用，有效緩解和破解了資金籌集難題。如雪岸鎮連續三年河道整治未向農民集資籌勞，20*年整治三級河四條，動土13萬方，復墾土地78畝，增加復墾經費17.8萬元,宅地、工業園區用土收入約5萬元；20*年完成三級河兩條，動土14.1萬方,土地復墾費及以土換資計21.5萬元。五是加強管理省一點，通過科學組織招投標以及加強施工過程的管理，降低工程造價。

2．切實做好群眾工作。雖然河道整治工作得到了大多數群眾的擁護和支持，但實際工作中，一些河道由于過去規劃不合理及控制不嚴格，農民住房距河口線較近，少數群眾擔心河道疏浚影響宅基安全，阻工現象時有發生。鎮村干部，不辭辛勞，苦口婆心地做群眾工作，化解了一個又一個矛盾，保證了工程的順利實施。

3．努力注重技術創新。一級河如海運河整治是全市最大最難的工程，既是如城自來水廠取水口，又是六級航道。在充分調研論證的基礎上，決定采用不打壩、不斷水、不斷航的水下清淤方式，而大型河道水下清淤在我市尚屬首次，為解決好工程中的技術難題，市水務部門以創新攻難關，以創新保質量，組織力量攻堅克難，形成了較為成熟的施工技術和質量檢測方法。當年如海河疏浚工程順利通過南通市級驗收。20*年通過用挖掘機施工的方法整治河道，既清淤、又固坡，受到群眾的擁護和好評。

（五）嚴格責任，強化管理。

為確保河道整治任務的圓滿完成，市政府除了要求各鎮主要領導親自抓，分管領導具體抓外，還與各鎮政府簽訂了河道整治工作目標責任書，制定了《*市河道整治工作考核辦法》，實行百分制考核；市委、市政府根據考核結果，按得分高低對前六名的鎮（區）進行獎勵，對未完成任務且排名為后三名的鎮（區）主要領導進行誡勉談話。

河道整治利國利民，功在當代，利在千秋，要把好事辦好，實事辦實，必須嚴格規章制度，規范項目管理，用好每一筆資金。市政府及水務部門實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制和資料歸檔制等六項制度，這些制度的建立和運用規范了項目的建設管理。在資金管理上，建立了河道整治財政專戶，做到專款專用，工程實施中，嚴格按開支標準支出費用并及時報賬，工程結束后結算送審。嚴格的制度、規范的管理為河道整治工作的順利開展提供了保障。

（六）建管并舉，完善機制。

河道整治后的管理工作一直是我市的薄弱環節，也是延長河道使用壽命、發揮整體效益面臨的新課題。市政府堅持一手抓建設一手抓管理，把長效管理機制的建立列入考核責任制。一是明確了管護責任主體，全市一、二、三級河道統一由水利站管護，四級河道（包括家溝家塘）由所在村管護。二是落實好管護保潔人員，根據工作量大小合理確定管護人數，一、二級河道5－8公里落實一名管護人員，三、四級河道3－6公里落實一名管護人員。三是落實管護經費，按照“屬地管理、分級負擔”的原則落實各級河道管護經費。一、二級河道全部委托給所在鎮（區）水利站管理，市級給予每年每公里800元的定額補助；三級河道市、鎮兩級財政按每年每公里管護費1000元的標準各半負擔；四級河道由所屬村在“一事一議”籌資籌勞中支付，不少的鎮也明確了鎮財政以獎代補的政策。四是建立農村河道管護制度。五是建立了鎮每半月自查、市每月巡查的考評機制。各鎮也根據自身實際，積極探索新時期河道管理的新機制，涌現了一批好的典型。石莊鎮將各級河道、防滲渠道、通達工程等農村公共設施一并落實管護措施；東陳鎮的山河村在高標準整治河道后，將河道管護工作分段落實到戶，村委會定期檢查。雪岸鎮水利站在橋頭河邊垃圾容易集中的地方擬投資興建10座垃圾房，已建3座垃圾房，配備了100個垃圾箱，為維護河道清潔提供硬件支撐。

三、存在不足

（一）不平衡性較大。

一是工程進度存在不平衡性。快的鎮已超額完成目標任務，慢的鎮未能達到序時進度；快的村在三、四級河整治結束的基礎上開始著手整治家溝家塘，慢的村四級河整治還有一半以上的工作量，家溝家塘還沒有擺上議事日程。二是工程質量存在不平衡性。已整治的河道標準質量參差不齊，總體而言，市辦工程好于鎮辦工程，鎮辦工程好于村辦工程。而鎮與鎮、村與村之間也存在較大差距，*經濟開發區和*港區一些河水面惡性水生植物還未能全面清除，整治標準不高。

（二）部分邊界河道存在“腸梗阻”現象。

市與市（縣）的界河，如與海安交界的橋壩頭河、與泰興交界的如泰界河、與通州交界的勇新界河等由于缺少有效的協調溝通機制，至今未能得到有效整治。一些鎮與鎮之間的界河如丁堰與東陳交界的老凌河、如城與東陳交界的東八里港、郭園與石莊交界的豎郭石河等河段，由于受少數干群認識程度不等，沿河居民多、協調難度大，受益不均衡引起的積極性不一，相關鎮、村財力不等等諸多因素的影響，還沒有整治到位，使得與之相連河道的排灌功能得不到應有的發揮，河道整治的綜合效益得不到應有的體現。

（三）部分河道整治質量不高，配套滯后，主干河道部分地段河坡坍塌嚴重。

我市三級河道多為居住河，基于歷史原因，一些河道部分河段無法整治到位。河道整治工作起初注重的是恢復排灌功能，重點是水下部分清淤，對水線以上的河坡并無明確的整治要求，導致大部分整治過的河道工程形象不佳。政府議案中提出“要有計劃采取加大涵洞孔徑、降低涵管埋設高程和拆壩（涵）建橋等措施清除壩頭壩埂。搞好建筑物的配套”。各鎮（開發區）、村受人力、財力、物力的限制，清除壩頭壩埂和配套建筑物的工作未能有效組織實施。有些三、四級河五、六十米就一座土壩，嚴重影響排澇防洪；據初步測算，一個五萬人規模的鎮，要將三、四級河的建筑物基本配套到位，投入約在500萬元以上。這在很大程度上制約了配套建筑物的新建或改造，導致的后果是大大加快河道淤積的進度，縮短河道的使用壽命，削弱河道整治的效果。

市十三屆人大二次會議曾作出《關于加強骨干河道河床保護的決議》，市十三屆人大并進行過專題視察，針對存在問題，提出發展沿河經濟、加大改革創新力度、促進骨干河道河床保護工作等建議意見，但有些建議意見沒有得到很好的落實。一、二級河道國有河堤未能全面進行產權制度改革，周邊群眾墾坡種植，難以護坡到位，造成水土流失嚴重。加之部分地段河坡受船行波的長期沖刷，導致主干道部分地段河坡坍塌嚴重。

(四)資金籌措難度大。

資金籌措難依然是市、鎮、村帶有普遍性的問題。我市河道整治資金主要來源于四方面：上級補助、本級財政補貼、“一事一議”和市場化運作，除上級補助資金可望基本落實外，其余三方面都存在一定的困難和缺口，至20*年底，“三年攻堅”已全面完成，但市級財政仍留有652.72萬元的資金缺口。市政府規定各鎮要從財政預算中安排一定比例的資金用于三級河道疏浚工程及對四級河工程的“以獎代補”，但在實際操作中，大多數鎮未能將此項支出列入財政預算，一些鎮即使列入了預算，也由于財政拮據難以落實到位；“一事一議”籌資籌勞是河道整治資金的重要來源，市政府要求各鎮“一事一議”籌資籌勞用于三、四級河工程的資金不得少于60%，但實際工作中難以得到保證，因為“一事一議”籌資籌勞資金使用項目較多，村公共服務中心、通達工程、農民集中居住、村級債務的化解等等絕大部分需要從中加以解決；市場化運作是河道整治經費的重要補充，但由于各地條件不同，有的鎮、村棄土難以進行市場化運作、不能實現以土換資。

盡管三年河道整治工程完成和超額完成了既定的目標任務，但資金支付的缺口仍然存在，部分工程資金是由施工單位墊支的，特別是村辦的四級河道，這個現象尤為突出。因此，一些經濟薄弱的鎮、村將會形成新的債務，并極有可能影響下一輪河道整治工作的開展。

（五）依法管理存在薄弱環節。

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規在我市得到了較好的貫徹執行，但也存在一些薄弱環節，具體表現在：一是相關法律法規宣傳深度不夠，知曉率有待進一步提高，全社會愛河護河的意識有待進一步加強。二是執法體制有待完善，執法力量相對薄弱。我市水務局水政監察大隊現有執法隊員9名，各鎮水利站配一名執法隊員，以片為單位設立執法中隊，由市水政監察大隊派一人兼職做中隊長。在實際工作中，各鎮受一人不好執法的制約，要執法須兩鎮以上聯動，而各鎮水利站實行屬地管理，行政主管部門缺乏統籌協調的手段，鎮與鎮聯合執法缺乏可操作性，而依靠市水政監察大隊對全市的違法違規實行管理則顯得勢單力薄。三是水行政執法難的問題依然存在，最為突出的是河道上的違章建筑，長期得不到拆除。

四、幾點建議

調研組認為市政府在進行下一輪河道整治過程中，要堅持以科學發展觀為引領，緊緊圍繞全面建設小康社會目標要求，實現工作重心的“四個轉變”：由重點整治向全面整治轉變，由重功能恢復向功能恢復與環境打造并重轉變，由重疏竣輕配套向疏竣與配套并重轉變，由重建輕管向建管并重轉變。并提出如下提議:

（一）抓重點、促平衡，完善功能，提高質量。

首先，按照既定目標，對尚未完成三年整治計劃的磨頭等鎮，要加大推進力度，督促其在年度內加快整治進度，全面完成任務。*經濟開發區、*港區及各鎮鎮區要以更高的標準，更高的要求搞好新一輪整治。其次，對邊界界河要加大協調力度，尤其是鎮與鎮之間的界河要加大統籌協調的力度，確保不留整治死角，不留盲區。再次，要按照議案要求，清除壩頭壩埂，并將此項工作與農村危橋改造、道路建設等工程有機結合。要高度重視配套建筑物的完善。水利部門要做好配套建筑物的普查、登記、造冊、設計、測算、建檔等工作，要將配套建筑物的修建完善工作列入下一輪的河道整治計劃并加以考核，并在市級財政預算中給予一定的資金考慮。與此同時，要高度關注如城城區主要水系暢通問題。

（二）加強長效管理，鞏固放大河道整治成果。

進一步加大《中華人民共和國水法》等法律法規的宣傳力度，特別要根據河道整治及管理中的實際問題，加強針對性宣傳。結合我市的實際，針對目前執法力量薄弱的現狀，在完善體制、機制上下功夫，在提高執法人員的政治素質和業務水平上做文章，確保執法工作的順利開展。針對執法難的問題，要積極探索新時期適合*市情的辦法，對歷史遺留的河道違章建筑問題，市、鎮兩級政府要高度重視，認真加以解決，并杜絕新的違章建筑。

治理是基礎，管理是保障。要進一步完善長效管理體制和運行機制，實現統一管理與分級管理、專業管理與群眾管理相結合的管理體制，建立健全各項管理制度，實行橫向到邊、縱向到底的管護責任制；明確崗位職責，責任落實到人，強化考核，保證河道的長效管理落到實處。加大對長效管理機制執行的督查考核力度，通過管理，鞏固整治成果，延長河道使用壽命。

認真總結袁橋、常青、磨頭等鎮國有河堤林權制度改革的經驗，加快全市一、二級河道的國有河堤確權定界和產權制度改革進程。全面植樹栽草護坡，杜絕墾坡種植，防止和減少水土流失，力求經濟、生態效益相得益彰。

（三）拓寬思路、創新舉措，多渠道籌集資金。

加快推進河道整治工作，必須加大資金投入。要按照國家、省、市的要求，將水利建設基金的各項資金落實到位，農發基金、土地出讓金等要拿出更多的份額用于水利建設。要針對農村稅費改革后出現的新情況，積極拓寬籌資渠道，確保市、鎮兩級河道整治經費的落實。“一事一議”籌資籌勞部分現階段應大部分用于當地的河道整治。同時要結合通達工程、土地整理等，做到棄土多用，要引導鼓勵社會各界捐助，達到多渠道籌集資金的目的。

（四）與時俱進，認真修編河道整治規劃和水系規劃。

全市河道整治三年攻堅雖然取得了階段性效果，但這項工作依然任重道遠。由于河道的淤積是一個動態的過程，河道的整治不可能一蹴而就，加之隨著社會經濟的發展、人民生活水平的提高，廣大群眾對河道的要求、對水資源的期望值會越來越高。市政府要在20*—2010年河道疏浚規劃的基礎上，切實執行這個規劃，確保規劃的落實。同時，認真做好調研工作，及早啟動下一輪河道整治規劃的編制。

我市水系規劃編制于七十年代，經過幾十年的努力，全市骨干河道水系基本形成。但由于近二十年來，鐵路、公路、農村集鎮、工業集中區建設等快速發展，四級河水系被打亂，加之城鄉分治的格局，導致主城區排澇能力嚴重下降。為此，建議市政府啟動全市水系規劃的修編工作。在修編工作中要注意把握城鄉統籌，注重功能配套，與新農村建設有機銜接，同時與國民經濟社會發展計劃相銜接。