街道財政所管理的調(diào)研報告

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*區(qū)是*市的主城區(qū),占地面積99.98平方公里，轄區(qū)兩個鎮(zhèn)、三個新街道、五個老街道、一個開發(fā)區(qū)和一個景區(qū)。20*年應(yīng)城市化進程的要求,三個鄉(xiāng),文峰、鐘秀和任港改為街道（新街道），但還保留著財政所。現(xiàn)就兩鎮(zhèn)（觀音山、狼山），三街道（文峰、鐘秀、任港）財政所的管理現(xiàn)狀、存在問題及建議作粗淺闡述和分析。

一、財政所的管理現(xiàn)狀

1、從業(yè)務(wù)上說，財政所擔負著鎮(zhèn)、街道的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的管理，票據(jù)管理，資產(chǎn)管理，事業(yè)單位財務(wù)的核算和管理，涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放管理，以及近年增加的拆遷資金的管理和農(nóng)橋、農(nóng)路等專項資金的管理。財政所的工作和任務(wù)在政府職能不斷延伸的同時日益加重。

2、從人事管理角度上看，財政所從屬于政府、街道和區(qū)財政局雙重管理體制。政府、街道管人事、財物，區(qū)財政局管業(yè)務(wù)。目前這種多重管理體制下，形成的是有時都在管，有時又都不管的狀況。

3、財政所的人員及工作分工情況（祥見表）。根據(jù)調(diào)查核實20*年底*區(qū)五個財政所在職人數(shù)共計21人，平均每個財政所大約4人，與20*年前平均每所6人相比，少了兩人，與兄弟縣通州相比，每個財政所至少要少3-4人。*年底，每個財政所人均分管工作5項以上，多的達10項。

二、現(xiàn)有管理模式的弊端

目前我區(qū)在這種管理模式下，有很多實際問題難以解決或不能解決。

1、不利于人才合理流動。基層財政所需要的是有一定財會專業(yè)知識和計算機知識，并有一定適應(yīng)能力的工作人員。在鎮(zhèn)（街）人民政府和區(qū)財政局的雙重管理模式下，不可能進行工作人員的調(diào)劑和合理流動，更談不上鎮(zhèn)（街）與區(qū)局的調(diào)劑和合理流動。

2、有崗無人，造成管理的不規(guī)范。由于人員不足，執(zhí)行《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》不到位。如單位總帳與現(xiàn)金一人兼任，現(xiàn)金與檔案保管員兼職等等，內(nèi)部牽制制度不健全,不利于工作開展,同時給管理埋下了嚴重隱患。

3、人員素質(zhì)不齊且不穩(wěn)定，影響工作的正常開展。目前基層財政所的主要職能有預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、票證管理、拆遷資金管理、惠農(nóng)政策管理等。業(yè)務(wù)工作內(nèi)容復(fù)雜瑣碎，每一項工作對工作人員的要求都較高。由于人少事多，每人都是身兼數(shù)崗，對職工進行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)必然受到工作任務(wù)的限制，常常是有培訓(xùn)的機會，又因上級分配了重要工作任務(wù)而不能參加。有時一個工作人員剛對崗位有點熟練又被調(diào)離，又換成不熟業(yè)務(wù)的新人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還可隨時調(diào)用財政所工作人員從事其他行政方面的工作任務(wù)，更加劇了財政所人員的緊缺程度。

4、財政所的性質(zhì)問題。財政所人員是行政編制，但機構(gòu)卻事按事業(yè)單位來考核的。財政所擔負著財政管理和財政執(zhí)法職責。應(yīng)該是一個相對獨立的綜合性經(jīng)濟管理的行政機構(gòu)，與政府行政管理職能有著必然的區(qū)別。但一部分財政所已合到政府機關(guān)內(nèi)辦公，且政府還可隨時調(diào)用財政所工作人員從事其他行政方面的工作任務(wù)。勢必影響基層財政所本職工作的順利開展和工作質(zhì)量的保證。

5、對財政所存在認識上的誤區(qū)。很多人都認為，農(nóng)村稅費改革后，財政所不收稅了，從此無事可干了，既不要多少人來干，更不需要什么專業(yè)人員來干。于是，有時哪里差人了就從財政所抽，認為哪個工作人員不適合原有工作崗位，就安排到財政所。

三、規(guī)范財政所管理的建議

針對目前財政所的管理現(xiàn)狀，必須加大力度,規(guī)范管理,確保基層財政的健康運行。

1、規(guī)范財政所管理。實行人事和工作管理權(quán)上劃,便于主管部門對財政所實行全方位的管理，確保財政所人員的相對穩(wěn)定。通過加大對工作人員的管理和工作任務(wù)的統(tǒng)籌安排，人力資源的合理配置，最大限度地激發(fā)工作人員的主觀能動性，提高工作效益。

2、加強干部隊伍建設(shè),切實提高干部隊伍的整體素質(zhì)。農(nóng)村稅費改革后，財政所的干部隊伍可以說是發(fā)生了巨大變化，有一批在編人員脫離了財政工作崗位，從事其他工作，并增加了一批財政新人。部分財政所目前處在新老交替的關(guān)鍵時期。近幾年來，財政各項改革層出不窮，需要財政干部必須有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作適應(yīng)能力。因此財政干部隊伍建設(shè)不僅要在數(shù)量上更要在質(zhì)量上加強建設(shè)，對現(xiàn)有干部隊伍，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，做到人不缺崗，崗不缺人，人人能干事，人人能干好事。對切實不勝任財政工作崗位的要實行合理調(diào)配。總之，在基層財政所人員有限，工作任務(wù)繁重的情況下，不能出現(xiàn)“能干的干，不能干的看，會干的干一輩子，會玩的玩一輩子”的怪現(xiàn)象。

3、嚴把干部入口關(guān)，從源頭保證干部素質(zhì)。接受新進人員，必須要專業(yè)對口，原因有二：一是對一個從未接觸過財會的人員，必定需要一段較長時間的適應(yīng)期，特別是如果移交人員移交后就離崗，則往往會影響所移交工作的正常開展。在基層工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，一些非財經(jīng)類大學生到崗后在很長一段時間內(nèi)需要已離任會計的指導(dǎo)，否則就不能獨自完成財會工作任務(wù)，有的甚至幾年后仍不能獨自完成崗位工作。

4、建立健全財政系統(tǒng)的人員培訓(xùn)學習制度。實踐證明，由于現(xiàn)代科學知識的日新月異，一個人如果不注重學習，就要落伍，就要被時代所遺棄，一個單位更是如此！要作到與時俱進，就要不斷學習。加之，現(xiàn)今財政改革的不斷深入，需要學習的內(nèi)容不斷豐富，更要有計劃的統(tǒng)籌安排財政干部參加學習，不斷提高財政干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，學為所用，更好地為財政改革和財政管理服務(wù)。