財政管理科學發展觀調研報告

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在加快實現“率先現代化，再造新*”宏偉目標的關鍵時期，*區財政局堅持用科學發展觀統領全區財政工作，把學習實踐成果轉化為謀劃財政工作的正確思路、促進經濟發展的政策措施、推動財政改革的實際能力，進一步發揮財政職能作用，著力推進全區財政管理水平，推動全區經濟社會各項事業又好又快發展。

一、堅持齊抓共管，豐富*財政增收的路徑模式

本輪財政體制實施以來，全區財政收入基數成倍放大，財政收入要想高位增長難度很大，減收因素也不可忽視。為了確保完成全年財政收入任務，客觀分析了當前的國內國際形勢，針對全區當前的經濟結構和財稅現狀，制定了一系列促進財政增收的辦法。

（一）發揮職能效應加大財源培植。

把工作的重點放在實現財政收入穩定增長上，把服務發展作為重要職責，積極謀劃促進全區全面協調可持續發展的財稅政策。一是加強財稅政策引導。全面梳理從中央到地方出臺的各類支持企業發展的財稅政策辦法，將現有適合區情的財稅扶持政策匯編成冊，及時向企業宣傳通報。二是強化財政資金扶持。今年預算安排科技三項經費3000萬元、企業技改貼息700萬元，全力扶持轄區內電子信息、船舶、新型材料等特色工業和優勢產業，大力推進科技創業社區主體工程和開發區南區科技創業服務平臺建設，全面助推企業上市、名牌培育和節能減排，促進服務外包快速發展。三是加大招商引資投入。全年安排招商引資專項經費600萬元，積極支持大招商、招大商，把優勢產業、先進企業招引進來。同時，充分發揮財政局CBD招商處的職能作用，加大中央商務區的招商力度，努力發展樓宇經濟和總部經濟。

（二）增強工作主動性，強化收入征管。

近年來，區財政局先后在全省率先成立了建筑業項目稅收管理辦公室和綜合治稅辦公室，直接征收轄區范圍內的建筑業稅收和出租房稅收，為全區財政收入的穩步增長作出了積極的貢獻。在建筑業稅收管理方面，通過努力，全區建筑業稅收一季度實現入庫1.06億元，完成全年目標2.5億元的42％。在出租房稅收管理方面，通過努力，一季度全區出租房稅收完成859萬元，同比增幅達69％。一季度，區財政局直接征收兩稅合計達1.93億元，占全區一季度一般預算收入6.29億元的31％。

二、堅持以人為本，擴大財政發展成果共享面

按照區委、區政府的統一部署，區財政局把與人民群眾生產生活息息相關的支出放到財政支出的首位，切實加強薄弱環節投入，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現公共財政職能，壓縮非生產性支出，盡力保證教育、社保、文化、科技、計生等必不可少的最基本性政策性支出，把有限的財力盡力向民生傾斜。一是落實對困難群眾的救助。城鎮低保標準提高到320元/月，農村低保標準提高到210元/月；增加投入200余萬元，切實做好無固定收入重殘人員生活救助。二是支持醫療衛生事業。鞏固發展新型農村合作醫療制度，出臺《關于調整2008年度新型農村合作醫療實施辦法的通知》，籌資標準在原來人均籌資66元的基礎上提高到人均148元。擬定了《南通市*區社區衛生服務運行機制綜合改革試行方案》。三是支持就業再就業。加強被征地農民基本生活保障資金管理，確保被征地農民基本生活保障資金及時足額發放到位，加強對被征地農民專項培訓經費的管理，確保專款專用，加大就業資金的投入，著力加強就業培訓工作。四是加大新農村建設。加大農橋建設改造，同時實施農村硬質道路建設。對觀音山鎮9個村，30條村內主干道逐一進行了定點定位。

三、堅持改革創新，激發全區財政發展的內在動力

在日常工作中，區財政局把規范履行財政職責，創新財政管理舉措貫穿于財政改革和發展的全過程，健全長效機制，維護財政資金安全完整，保障財政資金有效使用。一是不斷創新政府采購方法。先后推出了評委隨機抽取制、名單保密制、唱標隔離制、評標承諾制、打分實名制、公務回避制及優化淘汰制。一季度累計完成采購預算3900萬元，實際采購近3000萬元，節約近千萬元，節約率達30%。二是嚴格預算資金管理、撥付和使用。繼續抓好部門預算編制，嚴格預算執行，切實提高財政管理水平和檔次，進一步明確公用經費定額標準，細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，壓縮非生產性支出，保證教育、社保、文化、科技、計生等民生支出；繼續強化國庫資金管理，擴大集中支付覆蓋面，通過改革，由過去資金層層下撥變為國庫集中支付給最終收款單位或個人，減少了在途時間，提高財政資金的使用效益，財政調度資金的能力有所增強。三是加強公有資產管理。進一步增員明責，完善公有資產管理辦法，強化資產經營收益的收繳。加大對觀音山地區房屋租金收取的工作力度，對釘子戶采用上門說服、遞交法律文書等方法，為提高資產經營收益提供了有力的保障。

四、堅持精細管理，塑造一流的財政干部隊伍

圍繞建設高素質財政干部隊伍的要求，區財政局堅持以人為本，全面推進思想、作風和能力建設，不斷加強內部制度管理，加強領導班子建設，打造團隊凝聚力和行政執行力；加強依法行政教育，增強財政干部依法理財的意識和能力；加強業務培訓，提高財政干部把握大局與服務全區、堅持原則與探索改革有機結合的工作能力；加強作風建設，培養干部的職業精神和專業化程度；加強廉政教育，打造一支政治堅定、業務熟練、作風過硬、廉潔勤政的高素質干部隊伍。今年，進一步完善了《學習制度》、《考勤制度》、《文明科室評比制度》、《大事要事跟蹤制度》等多項項機關工作管理制度，并裝訂成冊，下發到各科室及個人。嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，建立承辦責任制、服務承諾制，首問、首辦責任制和分工負責制，把機關工作人員的“責、權、利”與制度建設有機結合起來，嚴格機關內部管理，充分調動工作人員的積極性。同時，制定了科學合理、便于操作、易出成效的學習計劃。對照計劃，認真加以落實。對學習成果，加大考核力度，定期檢查學習成效。并制定了全局全年調研課題，將任務分解到各科室，明確相關責任人。努力形成人心思工作、人心思團結、人心思進步的良好氛圍。

2009年是機遇與挑戰并存的一年，實現全年財政工作目標意義重大，任務艱巨。區財政局將在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，在全區各級各部門的共同努力和大力配合下，認真學習實踐科學發展觀，解放思想、開拓創新，振奮精神、迎難而上，為實現*經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。