鮮肉批發(fā)市場監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

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農(nóng)貿(mào)市場的食品安全是保障首都市場秩序的重要環(huán)節(jié)，其中鮮肉的質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的生活和人身健康。目前，農(nóng)貿(mào)市場鮮肉批發(fā)方面存在的注水肉等問題嚴(yán)重擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害到人民群眾的食品安全。為此，各級政府和相關(guān)部門、市場主辦單位出臺了各項法規(guī)和政策，采取了多項措施，經(jīng)過多方努力，鮮肉批發(fā)方面存在的注水肉等問題已經(jīng)基本得到遏制。但是，如果從根本上解決農(nóng)貿(mào)市場在鮮肉批發(fā)、零售方面存在的注水肉等違法違規(guī)問題，一方面各級執(zhí)法部門要履行職責(zé)，嚴(yán)格加強(qiáng)對市場鮮肉批發(fā)的監(jiān)控，確保不合格商品流入零售環(huán)節(jié)，一方運(yùn)用現(xiàn)代科技，為鮮肉屠宰企業(yè)和鮮肉批發(fā)市場提高有效的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)鮮肉流通環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，徹底杜絕注水肉等違法違規(guī)問題的發(fā)生，為人民群眾的食品安全提供可靠的保證。

一、目前在鮮肉屠宰和批發(fā)環(huán)節(jié)上存在的主要問題

_、目前各農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)銷售的鮮肉由郊區(qū)或者××省的屠宰企業(yè)加工。以牛肉批發(fā)銷售為例，××*農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場批發(fā)銷售的牛肉屠宰加工企業(yè)在××省××縣，實(shí)際的加工過程是養(yǎng)牛專業(yè)戶拉到屠宰廠，屠宰企業(yè)收取一定的費(fèi)用進(jìn)行屠宰，而牛肉則以該屠宰廠的名義到市場進(jìn)行銷售。據(jù)我所到該地屠宰廠實(shí)地考察，由于飼料漲價等原因，肉牛又是由一家一戶養(yǎng)殖。所以，養(yǎng)殖專業(yè)戶抵御市場風(fēng)險的能力很差，為此，個別養(yǎng)殖戶在牛肉中注水的現(xiàn)象時有發(fā)生。

_、地方政府對當(dāng)?shù)赝涝讖S的管理缺乏嚴(yán)控措施，由于這些屠宰廠是地方納稅大戶，鮮肉的屠宰主要由動檢部門負(fù)責(zé)，動檢部門負(fù)責(zé)鮮肉是否存在有病或其它問題，對于注水肉問題目前主要由工商部門處理，面對養(yǎng)殖戶、屠宰廠，地方政府的利益，各執(zhí)法部門對定點(diǎn)屠宰廠的管理缺乏嚴(yán)控措施。

_、養(yǎng)殖專業(yè)戶，定點(diǎn)屠宰廠、運(yùn)輸戶、批發(fā)市場商戶形成的銷售鏈只是對各自的利益負(fù)責(zé)。例如，養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)一頭牛每年獲利___元左右，每頭牛___斤左右，而注水后可增加大約__斤，定點(diǎn)屠宰廠屠宰加工一頭牛獲利_元，每天___頭左右，__％銷往××××*批發(fā)市場，運(yùn)輸戶負(fù)責(zé)運(yùn)輸。所以，真正在注水肉上獲利的是養(yǎng)殖專業(yè)戶和批發(fā)市場商戶。對養(yǎng)殖專業(yè)戶的監(jiān)管恰恰是外地執(zhí)法部門監(jiān)管的弱點(diǎn)。

二、批發(fā)市場監(jiān)管方面存在的問題

_、由于在鮮肉屠宰和批發(fā)環(huán)節(jié)上存在著各種各樣的問題，所以對注水肉的監(jiān)督、檢查、處理就落到了最后的環(huán)節(jié)批發(fā)市場的監(jiān)管上，雖然工商部門經(jīng)常性的對市場銷售的鮮肉進(jìn)行抽檢，對銷售注水肉的商戶依法進(jìn)行處罰，但是市場一旦出現(xiàn)波動，注水肉現(xiàn)象就會出現(xiàn)。例如____年下半年，鮮肉供應(yīng)緊張，價格上漲，市場注水肉出現(xiàn)反彈。

_、市場主辦單位在管理和利益的天平上失去平衡，個別市場主辦單位有時對市場內(nèi)商戶重于收費(fèi)，疏于管理，對于商戶銷售注水肉的問題不予重視，造成市場信譽(yù)下降，消費(fèi)者投訴增多，長此以往，受到損失的將包括市場主辦單位和商戶。

_、個別市場各項制度管理沒有完全落實(shí)，例如索證索票制度流于形式，有的沒有建立，有的記錄不全，對于長期批發(fā)銷售注水肉的商戶應(yīng)依據(jù)市場退出機(jī)制，將其清出，實(shí)際上并沒有完全執(zhí)行，由此在商戶中造成了很壞的影響。

三、工商部門在嚴(yán)查注水肉方面采取的種種措施

_、長期以來，工商部門加大了對市場上的注水肉檢查力度，做到了在檢查中發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)查一起，絕不心慈手軟，從批發(fā)市場開始杜絕注水肉，并引真扶優(yōu)，提升鮮肉質(zhì)量，采取梳堵結(jié)合的方式，逐漸杜絕注水肉流入零售市場。

_、加強(qiáng)對批發(fā)市場的監(jiān)管力度，例如，××××工商所和對××*市場的鮮肉批發(fā)環(huán)節(jié)每天安排人員監(jiān)控其鮮肉批發(fā)過程，市場主辦單位每天對銷售的鮮肉進(jìn)行抽檢，工商部門不定期的對市場內(nèi)批發(fā)銷售的鮮肉抽檢，對抽檢不合格的商戶堅決依法查處。

_、通過考察外地各類鮮肉屠宰加工經(jīng)營銷售企業(yè)的主體資格，以及鮮肉屠宰場的加工設(shè)施、衛(wèi)生條件和檢驗(yàn)檢疫制度執(zhí)行情況，對無證照非法私屠濫宰加工經(jīng)營者所加工的鮮肉，堅決不容許流入××市場，并要求當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

_、工商部門通過對農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管，充分掌握了鮮肉的銷售去向，特別是本轄區(qū)集貿(mào)市場的進(jìn)貨情況，通過對比，了解市場內(nèi)鮮肉零售商是否違反“場廠掛鉤”協(xié)議，非法購進(jìn)豬肉。從而杜絕零售市場銷售注水肉的問題。

_、嚴(yán)格執(zhí)行“場廠掛鉤”制度，例如××*批發(fā)市場同華北地區(qū)十幾家家大型肉類生豬生產(chǎn)企業(yè)簽訂的××地區(qū)豬肉場廠產(chǎn)銷聯(lián)合體組織章程，以及××區(qū)豬肉批發(fā)“場廠掛鉤”協(xié)議書，對于鮮肉生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)通過對鮮肉來源、屠宰及其產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售實(shí)行全程監(jiān)控，把住鮮肉產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，從源頭上杜絕不合格生豬產(chǎn)品流入市場起到了積極作用。

四、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，打造鮮肉交易監(jiān)管長效機(jī)制

_、運(yùn)用現(xiàn)代化手段，建立鮮肉交易數(shù)據(jù)庫。各批發(fā)市場應(yīng)鮮肉交易電子臺帳，記錄每天鮮肉交易的數(shù)量和流向。通過一段周期的數(shù)據(jù)積累和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，可以理清鮮肉交易渠道，杜絕場外交易鮮肉進(jìn)入零售市場，同時也利于問題鮮肉的追溯。例如目前××××鮮肉批發(fā)市場的計算機(jī)管理系統(tǒng)，全面掌握到市場內(nèi)商戶的進(jìn)貨時間、數(shù)量、檢疫票號等內(nèi)容，確保了鮮肉從批發(fā)到零售的全程監(jiān)控，便于工商部門了解零售商戶豬肉的銷售情況，對于個別不法商戶進(jìn)行的廠外交易行為起到監(jiān)督作用。所以，食品安全工作不僅需要執(zhí)法人員的敬業(yè)精神和工作熱情，也需要先進(jìn)的工作理念和管理手段。只有這樣，工商部門才能做到盡職盡責(zé)，人民群眾的食品安全才會有保障。

_、目前鮮肉在監(jiān)管過程中主要是由動檢部門開據(jù)“動檢票”，加蓋“動檢章”，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)、檢疫、監(jiān)管的手段和方式已經(jīng)延續(xù)了五十余年，明顯滯后于當(dāng)前的市場變化。針對目前鮮肉市場存在的食品安全問題，××××農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)的××××批發(fā)市場有限責(zé)任公司與科研部門共同開發(fā)研制，利用激光在片豬肉表皮上灼刻動物檢驗(yàn)檢疫章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、片豬肉對應(yīng)授權(quán)碼（印、碼）等標(biāo)識信息的“片豬肉激光灼刻標(biāo)識技術(shù)”，該技術(shù)具有以下特點(diǎn)，一是提供準(zhǔn)確的，每個體從生產(chǎn)的源頭開始，直至餐桌的全過程信息，且信息的關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確完整；二是在生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)不會毀損。信息一經(jīng)確定，不可人為改變，不可重復(fù)使用。三是這項技術(shù)真正做到物碼合一、同生共滅、一物一碼、全程追溯。目前這項技術(shù)已經(jīng)得到國家工商總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等單位的認(rèn)可和支持，并在一些大型屠宰企業(yè)試行，收到了很好的效果。

總而言之，鮮肉質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾的食品安全，監(jiān)管到位則體現(xiàn)國家和政府部門的公信力。只有運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管，才能更好的規(guī)范鮮肉市場交易秩序，遏制市場內(nèi)銷售注水肉的現(xiàn)象，打擊銷售注水肉的違法行為，使轄區(qū)鮮肉質(zhì)量和監(jiān)管水平邁向更高更好的層次。