鄉財市管改革分析報告

導語：鄉財市管改革分析報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉財市管改革是財政部為了深化公共財政支出管理，鞏固農村稅費改革成果，加強鄉鎮財政收支管理，減輕和消解鄉鎮及村級債務，控制鄉鎮債務膨脹，保證鄉鎮工作的正常運轉，鞏固農村基層政權，促進鄉鎮經濟建設健康有序發展的一種鄉鎮財政管理方式的改革。2008年以來，我市全面實施了鄉財市管改革，并全面實現了市鄉財政信息網絡化管理。

一、鄉財市管改革前鄉鎮財政財務管理狀況

我市在未實施鄉財市管改革前，鄉鎮財政財務管理工作在管理和業務上存在的問題。

1、預算編制不細化。在對鄉鎮的財務檢查中發現，多數鄉鎮編制的預算不細化，表現在公務費只反映在政府辦，其他部門只有工資等人員性開支，沒有編制公務費，而實際上有些經費應反映在具體的部門中，比如計劃生育經費。

2、收入管理不規范。一些鄉鎮收入不及時入賬，收入反映不真實、不準確的現象比較嚴重，少數鄉鎮甚至有坐收坐支行為，“收支兩條線”管理規定未全面落到實處。

3、支出管理不規范。部分鄉鎮不按預算執行，使得鄉鎮政府的財政預算流于形式；對超預算的開支沒有嚴格規范的審批程序，由主要領導說了算。支出的重點放在保證領導的接待費、小車費和“政績工程”等，而在機關正常運轉經費、干部公務報銷等支出方面卻無資金保障。部分鄉鎮由于支出上沒有對照預算項目嚴格執行，導致了隱性超支情況的存在。

4、鄉鎮銀行賬戶管理不完善。多數鄉鎮在賬戶撤銷問題上，不是很積極，或者說根本沒有考慮過賬戶撤銷問題。有些鄉鎮直今仍存在農業稅賬戶、三提五統時的自籌資金賬戶、預算外收入賬戶以及一些應該撤銷的臨時賬戶。

5、會計基礎工作不夠規范。如未按規定進行賬簿登記；暫存款有總賬而無明細科目；銀行存款支付錯記現金，造成現金、銀行存款余額不符；使用會計科目不正確，與原始憑證不相一致；有白條支付現象；行政事業往來款長年掛賬，未及時清理。

二、鄉財市管改革的基本原則和主要內容

我市鄉財市管改革堅持六個基本原則，即：鄉鎮預算管理權不變、鄉鎮既得利益不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變、債權債務主體不變、獨立核算主體不變。

1、鄉鎮預算管理權不變原則。鄉鎮人民政府在市級財政部門的指導下編制本級預算、決算及預算調整方案，提交本級人民代表大會審議通過后，組織本級預算執行。

2、鄉鎮既得利益不變原則。鄉鎮按財政體制算賬，鄉鎮結余歸鄉鎮使用，鄉鎮的各種既得利益不變。

3、資金所有權和使用權不變原則。鄉鎮財政資金的所有權、使用權歸鄉鎮。除政策性規定的項目外，市財政不集中、不擠占、不平調鄉鎮資金。

4、財務審批權不變原則。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出仍由鄉鎮按規定審批。

5、債權債務主體不變原則。鄉鎮原有債權由鄉鎮享有，債務由鄉鎮負擔。

6、獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，鄉鎮對財務核算的真實性，合法性負責，并承擔法律責任。

我市鄉財市管改革的主要內容是：以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、網絡管理”的管理方式。

1、預算共編。鄉鎮根據當年國民經濟發展計劃和上年預算執行情況編制本級財政綜合預算草案，經市財政局審核后，提交鄉鎮人民代表大會審議通過，報市財政局備案。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報市財政局審核，審核后的預算調整方案報鄉鎮人大審議批準，報市財政局備案。

2、賬戶統設。鄉鎮原在金融機構開設的所有賬戶一律撤銷，由鄉鎮財政所統一分類開設鄉鎮財政賬戶，即“結算專戶”、“專項資金專戶”、“收入專戶”、“零余額賬戶”和“村級資金賬戶”。

3、集中收付。，鄉鎮預算內外所有收入，通過鄉鎮財政總預算會計“收入專戶”進行核算，由鄉鎮財政總預算會計直接繳入市國庫或市財政專戶，鄉鎮不得挪用和擠占預算內外收入。市財政撥入的待結算資金、以及從市級各單位各部門撥入的往來資金、專項資金，必須分別納入鄉鎮財政總預算“結算專戶”和“專項資金專戶”進行核算；對工資、運轉經費、其他一般性支出和專項資金支出由鄉鎮按照審批的用款計劃開具財政直接支付和授權支付憑證，并經市財政局批準后將資金通過“零余額賬戶”支付給用款單位或個人；村級資金實行“村財鄉管村用”。

4、采購統辦。鄉鎮使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和勞務的行為，必須在預算范圍內，編制采購計劃，經市財政審批后，實施政府采購。

5、票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費票據、罰沒收據等各種票據，其管理權全部由市級財政管理，實行票款同行、以票核收，不得坐收坐支，嚴禁轉移、隱匿各項收入。

6、網絡管理。鄉鎮財政所與市財政局聯網，財政支出實行網上申請、審核、支付和查詢，財政局從網絡管理平臺監管鄉鎮財政收支，提高財政管理水平和工作效率。

三、我市鄉財市管改革取得的成效

1、強化了預算管理。通過網絡平臺，鄉鎮的每一筆支出，都必須要有額度、指標，因此鄉鎮用款必須考慮預算，必須要有財力，從而改變了原來預算流于形式的狀況，強化了預算管理。

2、收入管理得到規范。專門開設“收入專戶”，該戶只收不支，直接解繳到市國庫或市財政專戶，規范了管理。

3、支出管理得到加強。鄉鎮支出通過網絡平臺，采取直接支付和授權支付兩種方式，由原人工控制支出預算轉變為網上控制支出預算，由原來鄉鎮支出的隨意性轉變為支出的嚴格性，強化了支出管理。

4、加大了重點支出的保障力度。網絡實施后，嚴格預算，嚴格鄉鎮支出順序，按照先保工資、重點支出、政府正常運轉支出，再專項支出的原則進行資金撥款。對人員工資、社會保障經費、專項支出原則上采用直接支付方式，對農民的各項補貼，實行一卡通方式，保障了資金及時到位。

5、規范了專項資金管理，確保專款專用。對于專項資金，專門設置了“專項資金專戶”進行管理，并專項資金管理要求，嚴格撥付程序，保證了資金及時到位，防止了擠占挪用行為的發生，真正發揮其使用效益。

6、進一步規范了會計基礎工作。通過專題培訓和平時交流，鄉鎮、街道辦事處財政所的會計業務水平得到一定提高，會計基礎工作的規范性有明顯提高。

7、統一規范了銀行賬戶。通過出臺制度，清理整頓，取消了鄉鎮、街道辦事處未按要求開設的銀行賬戶，對賬戶用途作了適當調整，統一規定鄉鎮、街道辦事處只能由財政所開設賬戶，其余部門不允許開設賬戶。財政所只能開設“結算專戶”、“收入專戶”、“專項資金專戶”、“村級資金賬戶”、“零余額賬戶”等五類賬戶。

8、抑制了鄉鎮債務的增長。通過建立償債機制，加大對鄉鎮償債獎勵力度，抑制了鄉鎮債務的持續增長，促進了鄉鎮清債償債的積極性。

四、我市鄉財市管改革存在的問題

1、鄉鎮財政所工作職能問題。鄉財市管改革后，鄉鎮的每一筆支出都要經鄉鎮總會計、財政所長、會計、出納、市財政局審核會計審核后，方能支出，這就要求鄉鎮財政所實行坐班制。而目前的情況是，多數財政所人員要完成鄉鎮安排的其他中心工作等任務，要深入到村組工作，有些財政所長還兼村工作組長，使其個別人員無法及時報到賬。

2、鄉鎮歷史債務化解很難。化解鄉鎮債務的根本辦法必須依靠鄉鎮發展經濟、增加收入和上級給予轉移支付才能實現。由于鄉鎮領導認為，“鄉財市管”后，債務就由市級來管理，從而疏忽了財源建設工作，這使鄉鎮債務從根本上得到化解變得困難。

3、鄉鎮財政人員總體業務水平不高。隨著財政改革的不斷深化，要求財政財務人員具備一定的電腦技能和網絡技能，但近年來鄉鎮財政所基本沒有安排新工作人員，很多還是原財政所人員，缺乏電腦操作技能，很難適應財政改革的新要求。

4、硬件設施不完善。個別鄉鎮沒有信用社，影響資金清算。目前，后山鄉、沙灘鄉、龍井鄉還沒有信用社，影響了資金清算。有的信用社還沒有建立鄉財市管網絡。本應由信用社完成的資金清算等工作都轉由財政所辦理，在一定程度上影響了資金運行和資金安全。

5、鄉鎮劃撥資金仍存在一定在途時間。目前鄉鎮劃撥資金主要有兩種主要渠道，一是從市國庫撥款，一是從市其他單位撥款，從撥款到資金到賬仍需要幾天或十來天在途時間，影響了資金的使用效率。

五、對策建議

1、解決鄉鎮財政所工作職能問題。建議市委、市政府對鄉鎮財政所人員實行坐班制管理，原則上涉及鄉財市管崗位人員不再安排其他工作任務，切實做好資金管理和資金支付工作，保障鄉鎮政府工作的正常運轉。

2、解決鄉鎮歷史債務化解問題。建議進行一次全面的債務清理，將清理出的債務進行分類，徹底扎清債權債務賬，建立近幾年度償債計劃。同時針對目前鄉鎮的承受能力，將一些債務轉移給市級，由市級財政承擔，鄉鎮只承擔部分債務，讓鄉鎮真正提高償債積極性。比如農業綜合開發資金，就可由市級承擔。

3、加強培訓，提高鄉鎮財政人員業務水平。要組織鄉鎮財政人員進行專題培訓，聘請專業老師從電腦知識、網絡技術、辦公自動化、財經法規、鄉財市管操作業務等方面進行系統全面培訓。

4、建議盡快建立信用社鄉財市管網絡，由信用社設置專門崗位，負責鄉鎮資金清算，確保財政資金安全。

5、建議進一步深化鄉財市管改革和國庫集中支付改革，將鄉鎮到民政局等單位的撥款采用網上申請、網上審批。鄉鎮銀行由市信用聯社作為總社，國庫科每日清算時與市信用聯社清算，市信用聯社在與各鄉鎮信用社清算，真正起到資金清算的目的，在最短內完成支付任務。