加強和改進鄉鎮人大調研報告

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鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部份，是我國最基層的地方權力機關。近年來，各鄉鎮人大依法行使各項職權，在保證憲法、法律和法規在本行政區域的遵守和執行，推進政府工作，聯系代表，組織代表視察、調研，督辦代表建議辦理等方面做了大量卓有成效的工作，促進了農村經濟的發展和基層民主政治建設。隨著改革開放的不斷深入，民主政治的不斷推進，鄉鎮人大的任務日益加重，對鄉鎮人大如何高效有序地開展工作提出了更高的要求。根據我們在學習實踐科學發展觀活動的調查中反映出鄉鎮人大工作方面的問題，結合鄉鎮人大工作的實際，要加強和改進鄉鎮人大工作，必須從鄉鎮人大規范化建設入手，狠抓“五落實一保障”。

一、人員配備要落實。鄉鎮綜合體制改革后，鄉鎮人大主都由黨委書記擔任，這本來是為了加強和改善黨對人大工作的領導，但絕大多數黨委書記都是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職，一些從鄉鎮黨政主要崗位轉任為人大主席的同志產生了“船到碼頭，車到站”的思想，工作積極性、主動性不如從前；大多數鄉鎮人大副主席，在實際工作方面又都參與了黨政事務性方面的工作，主要精力放在了黨委政府的中心工作上，真正用于人大工作的精力較少。要切實加強和改進鄉鎮人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。黨委書記要重視人大工作，加強對人大工作的領導，人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；專兼職人大工作人員要專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養人，對優秀人大工作者要給位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。

二、辦公陣地要落實。各鄉鎮要落實好人大主席團工作辦公陣地，切實加強規范化陣地建設，具體做到“四有”，即有辦公室、有牌子、有專門文件柜、有辦公設施。建立“十項制度”，即主席團會議制度，主席團成員聯系代表制度，代表聯系選民制度，代表小組活動制度，辦理來信來訪制度，請示匯報制度，辦理代表議案、建議、批評和意見制度，組織代表視察制度，考核制度。建好“七簿一冊”，即選民登記簿，代表小組活動記錄簿，主席團會議記錄簿，來信來訪登記簿，代表議案、建議、批評和意見登記簿，文件登記簿，代表先進事跡登記簿和代表花名冊。抓好“六上墻”，即將《四川省鄉鎮人大主席團工作條例》、《鄉鎮人大主席團職責》、《鄉鎮人大主席、副主席職責》、《鄉鎮人大主席團工作十項制度》、《主席團成員分工》及《代表一覽表》用展板制作張掛上墻。通過規范化陣地建設促進鄉鎮人大工作有效開展。

三、制度建設要落實。健全的制度是推進工作開展的有力保證。鄉鎮人大要按照合法性、規范性、實效性原則，建立健全鄉鎮人大及其主席團各項工作制度。特別要抓緊建立完善討論決定重大事項的規定，人大主席團議事規則等會議制度，視察、執法檢查、評議等工作制度，人大工作者崗位職責、學習培訓等自身建設方面的制度，聯系代表、辦理代表建議、代表述職等制度以及其他日常工作制度，并切實抓好各項制度的落實，通過完善制度促進鄉鎮人大工作的落實。

四、工作指導要落實。指導鄉鎮人大工作是縣級人大常委會工作職責，由于工作需要，鄉鎮人大主席、副主席及工作人員變動較大，進入鄉鎮人大工作的干部大多是新同志，業務生疏，這就需要縣級人大常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導，要定期對鄉鎮人大工作者進行培訓，既要對他們進行集中培訓，重點組織學習《憲法》、《代表法》、《地方組織法》、《監督法》和《四川省鄉鎮人大主席團工作條例》等法律法規和人大業務知識，邀請他們列席縣級人大常委會會議、學習縣級人大常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告的方式方法；還要給他們創造條件，組織他們參加省市人大培訓或外出學習考察，以增長他們的見識，開闊他們的視野。同時，創新落實縣級人大常委會領導掛包片區鄉鎮人大工作，定期不定期的到鄉鎮指導人大工作，這既是一種工作聯系，也是一種督促，其最終目的是推進鄉鎮人大工作有效開展。

五、工作要落實。要切實解決好鄉鎮人大工作不規范、監督乏力的問題。盡管法律規定了鄉鎮人大履行職權應有的途徑，但很多鄉鎮人大沒有照規范的程序執行，人代會往往只開一天，甚至半天，更有甚者，極少數鄉鎮認為沒必要召開一年一度的鄉鎮人代會及每三個月一次主席團會議，有的鄉鎮把人大主席團會議當作鄉鎮工作會議來開。工作極不規范，更不用說要發揮好人大的監督作用，個別鄉鎮把人大監督工作放在腦后，黨委不夠重視，人大主席團也放棄了應有的職責。這些問題的存在直接影響了鄉鎮人大作用的發揮，也就失去了鄉鎮人大在人民群眾心目中的權力機關地位。為此，要加強和改進鄉鎮人大工作，各鄉鎮人大要充分發揮基層權力機關的作用，按照“抓重點、求特點、追熱點、解難點、出亮點”的人大工作要求，扎實推進鄉鎮人大各項工作。一是做到工作要規范。人大工作講究法律性、程序性，每年的5月底前，必須依法開好人代會，確保人代會質量，讓中心工作、重點工作、群眾反映的熱難點問題在人代會上得到采納，讓重大決議決定、重大選舉任務通過人代會得到通過。二是監督工作要力求實效。鄉鎮人大對鄉鎮政府的監督是依法實施的法律監督和工作監督，監督工作要從關注民生、促進發展的角度，根據黨委的工作大局和人大代表反映的熱難點問題開展執法檢查、組織代表調查視察和評議，聽取政府工作匯報，提出意見，跟蹤督辦，要在提高監督實效上做文章、下功夫；要抓好代表建議的督辦，通過對辦理和落實過程實行全方位的監督，從而提高代表對政府辦理建議的滿意率。三是代表工作要力求創新。鄉鎮人大主席團工作的重要內容，就是密切聯系代表，為代表依法行使職權服務，既要為代表履職提供必要的物質保證，又要著力抓好對代表的學習培訓工作，全面提高代表素質，逐步改變人代會一結束，人大代表就失去聯系和作用的現狀。要關心代表的生產生活，幫助代表解決工作和生活中的實際困難，讓他們積極投身到人大工作中來，當好人民群眾的“代言人”。要采取多種有效形式組織開展好代表小組活動，圍繞當地經濟發展、新農村建設、基礎設施建設及其他民生工程，組織代表開展調研、視察等活動，推動鄉鎮各項工作更好地開展。要充分尊重代表的建言獻策，充分發揮代表在參與決策、監督協作、聯系群眾、構建和諧社會和促進發展方面的作用。四是人大宣傳工作要力求突破。要加強對人民代表大會制度、法律法規和民主法制建設的宣傳，認真總結鄉鎮人大工作中的好典型、好經驗、好做法以及代表在為民履職和帶動地方經濟發展等方面的先進事跡，通過各種途徑和各種方式擴大鄉鎮人大工作在構建和諧社會、推進民主法治建設和促進社會經濟又好又快發展中的重要作用。

六、工作經費要保障。工作要開展，經費保障是前提。鄉鎮人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經費保障。各鄉鎮人代會、主席團工作經費、代表活動經費要列入財政預算，并實行專款專用，對因開展工作所造成人大經費缺口部分，鄉鎮黨委、政府要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。