鄉村旅游發展的調查與建議

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*鄉村旅游資源十分富集。作為拉動城鄉消費的抓手，已納入市委、市政府“培育大產業”之一。最近，我們配合省政協《發展鄉村旅游，拉動城鄉消費》調研組對全市鄉村旅游進行了調研，并根據調研組提出的意見，提出以下建議：

發展現狀

*現已開辦“農家樂”425家，從業人員約2000余人，2008年接待游客39.7萬人次,實現旅游直接收入1326萬元,旅游綜合收入2.6億元,占全市旅游收入21﹪。“農家樂”推動了當地農村經濟的發展，成為*旅游產業發展重要組成部分。全市鄉村旅游主要有以下幾種類型：一是以四市、縣城市和重點集鎮為依托的城市帶動型；二是以光霧山、諾水河等國家重點風景名勝區為依托的景區帶動型；三是以特色村寨的生產活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統節日為依托的特色村寨帶動型；四是以巴蜀文化、三國文化、紅軍文化與眾多的歷史文化名人為依托的歷史文化帶動型。

主要做法

一是突出堅持政府主導。近年來，各縣區黨委、政府堅持把發展鄉村旅游作為推進社會主義新農村建設的重要舉措，制定了相應的發展目標和政策，形成了市、縣、鄉（鎮）多層次推動鄉村旅游發展的格局。南江縣、通江縣依托光霧山、諾水河重點景區，積極發展農家樂；巴州區、平昌縣依托城鎮發展農家樂，推動了鄉村旅游有序、較快發展。

二是突出尊重農民意愿。充分尊重農民的意愿，依靠農民的智慧，發動民間投入，促進了鄉村旅游的快速發展。如光霧山鎮共發展農家樂34家，擁有床位184張，直接從業人員達124人，全年營業收入達170多萬元。

三是突出自身特色。光霧山鎮依托核心景區，圍繞“原生態、農家屋、特色菜”做文章，依托生態農業，打造“生態觀光游”，形成了與眾不同的風格和特色；平昌縣依托工業優勢，將酒文化融入鄉村旅游，傾力打造了歡樂谷小角樓酒文化主題公園和光輝村、太平村等觀光農業園；巴州區、通江縣分別根據自身資源優勢和紅軍文化，豐富了文化內涵，增強了鄉村旅游的生命力。

四是突出創新管理。南江縣對農家樂參照星級飯店的標準，突出農家樂特色，對農家樂實行星級管理，僅光霧山鎮就有星級農家樂8家。巴州區、通江縣、平昌縣在鄉村旅游發展過程中，不斷創新管理手段，切實加大管理力度，確保了鄉村旅游的規范發展

存在的主要問題

一是規劃滯后。主要表現在缺乏統一規劃，各自為陣，千篇一律，浪費資源。二是品種結構單一，同質化服務傾向突出。主要形式就停留在吃飯、打牌，且鄉村風味逐漸城市化，鄉村野趣逐漸淡薄化，缺少文化內涵和個性化、品牌化。三是基礎設施差。許多地方吃、住、行、游、購不配套，道路、停車場、垃圾、污水處理等缺少投入主體。四是缺乏經營指導。業主和從業人員很少通過培訓，對旅游要素、服務標準不了解，缺乏對景點的包裝，缺乏經營新觀念，服務質量低，客人回頭率低。五是環保意識差，污染嚴重。六是體制不順，政策不配套。發展鄉村旅游誰主管、誰負責未明確，旅游糾紛無人協調和解決；產業政策、投資政策、信貸政策、稅收政策等缺乏傾斜支持。

幾點建議

發展鄉村旅游要繼續堅持“政府主導、農民自愿、管理規范、突出文化”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，找準旅游業與新農村建設的結合點，充分發揮旅游業的關聯帶動作用，促進全市鄉村旅游健康發展，拉動城鄉消費。

建議：

1、抓規劃管理，實現布局合理。規劃是旅游業發展的龍頭。要認真貫徹《城鄉規劃法》，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，將紅色旅游、鄉村旅游、新村規劃、新農村建設、農業產業化經營、鄉村環境治理結合起來，確保各種類型的鄉村旅游產品布局更加合理，規模逐步壯大，實現協調發展。

2、加強基礎設施建設。采取政府投入、民間投入、農民自籌多種形式投資，涉農資金捆綁使用，鄉村旅游與新農村建設基礎設施共享共用等多種方式，解決交通、飲用水、垃圾、污水處理問題。

3、抓特色，成規模。要體現農業特色、農村特色和農民特色。要成片規劃，規模發展，總分結合，各具特色，避免大而全、小而全。把鄉村旅游深深根植于農耕文化、民俗風情、傳統節慶、田園風光、農事體驗、清新幽靜之中。

4、抓政策支持。政府要加大對業主和從業人員的業務培訓，創業輔導；要出臺農民進行基礎設施建設的鼓勵政策；要提供優惠的稅收政策、信貸政策；要加快土地經營權流轉，支持規模發展；要理順管理體制，確定政府主管部門，既避免無人管，又防止多頭管。