科技園區發展的調查與思考

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園區是把服務、土地、勞動力等優勢資源聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為區域經濟跨越式發展的有效途徑，并成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區。近年來，上海市各種特色園區如雨后春筍其發展已成為上海經濟發展中的一大亮點。今年4月我有幸被組織安排到上海市普陀區曹楊街道掛職工作學習鍛煉半年，為我能深入到由街道代區管理的*科技園區調研提供了良好的機會。

一、*科技園區經濟效果明顯

*科技園區于2003年12月正式掛牌運作以來，堅持按照“產業特色凸現，孵化功能完善，輻射效應明顯”的要求，緊緊圍繞區域功能定位，堅持市場化機制建園，人性化服務興園，特色化產業強園的方針，園區經濟取得了顯著成效，呈現五大趨勢：1、全面開發，形成新的經濟增長點。園區經濟的興起，有力地促進了區域經濟的快速發展。由于園區不斷加大聚集科技企業的力度，持續推進科技招商，截至2005年底共引進科技企業60多家，注冊資金達6億元。2005年稅收1010萬元，2006年力爭達到4000萬元；2005年園區所屬企業（科研院所）上繳國家稅收1.2億元。園區內科研院所及企業自主研發投入累計達1.67億元，科技成果轉化45項，產生經濟效益總計5.04億元，共獲得專利278個，科技成果獎75個，實現自主創新項目56個，制定標準67個。

2、因地制宜，園區建設特色凸顯。*科技園區地處上海的西大塘，普陀區中南部，地理優勢明顯，交通十分便捷。園區內駐有上海電器科學研究所、國家電力公司華東設計院、中國電子科技集團公司第五十研究所、中國船舶工業集團公司第九設計院等10多家國家級、市級科研院所。匯集了各類科技人員3500多人，其中高級職稱1028人；擁有2800多項科研成果，其中國家級成果449項。在通信技術、勘察設計、電器電子及智能化等技術領域處于全國領先地位，是上海科技資源最富集的區域之一。園區內商務樓宇和金融機構眾多。為充分發揮園區的優勢資源，通過多方考察論證提出園區的發展走以中小型科技企業為服務對象，以檢測認證為特色的現代服務業之路。目前已有130多家檢測認證和標準化機構與園區建立了授權、合作關系，有12家相關機構入駐園區。先后與上海市質量技術測試研究院、上海纖維檢驗所、法國的BVQI、德國的TUV、英國的達衛師等國內外著名檢測認證機構達成合作事宜。

3、優勢互補，有效聚集經濟要素。不同行業的產業集中在一個園區內布局，由于存在信息、人才、技術、管理、市場等方面的要素流動和資源共享，園區內存在一定的產業關聯度，形成相應的產業鏈條，有利于促進不同行業間的優勢互補和分工協作。從而降低市場開發成本，獲取最大效益。比如共享基礎設施，有資料表明，工業成組布局減少了對基礎設施要求的復雜性，從而節約基礎設施建設費用，一般可以節約城市工業用地10—20%，工業管網減少10—20%，交通運輸線縮短20—40%。據統計，近2年來，以園區為平臺，引進外資項目50多個，協議資金近100億元，到位資金近50億元，其中科技含量高、有發展前景的企業如上海凱贏達化工設計工程咨詢有限公司從事化工、石化、醫藥行業的工程設計咨詢及輕工、紡織、機械、電子等多個領域的環境評價業務。上海達博電子有限公司主要從事MCU及其外圍接口等設計與應用，ASIC、CMOS模擬電路設計、SOC、IP開發，具有很大的發展潛力。上海帝捷電子有限公司從事研究和生產為國家重要領導人和大型活動場所提供安全所需的防暴頻率干擾機、遙控信號屏蔽儀等。麥訊航儀慣性技術有限公司是國家航天部的定點生產企業。這些科技企業科技含量高，潛能發揮空間大，具有良好的發展勢頭。這些企業的入駐使園區的聚集效應凸顯。

4、科技為先，推動人才產業升級。以高新技術為主的城市工業外拓基地和以引進檢測認證企業為主的*科技園區，著力孵化樹立三大功能，即一是成為補充和完善張江國家檢測高低的另類特色高地；二是成為中小型科技企業的孵化發展基地；三是成為優勢明顯、具有特色服務的中介服務機構，提升區域經濟的能級。園區制訂了符合產業導向要求的高科技人才傾斜政策，不斷營造寬松環境，吸引科研人員到園區興業創業。現已引進各類科研和技術人員500多人，其中高、中級職稱310人，專兼職19人，兩院院士、國家級有突出貢獻專家12名，為高科技產業的發展提供了智力支持。

5、健全機制，管理方式不斷更新。從*科技園區的管理來看，實行了全新高效的運行體制。園區管委會按照“小政府、大服務”的原則，設立辦事機構，管理理念、管理方法、機構組織，完全按照市場經濟機制運作，為建立新型政企關系進行了有益的探索。園區按照“小政府、大社會”的模式，一開始就把政府和企業的關系擺在了一個合理的適應市場經濟發展的適當位置上。園區管理機構的公務員實現了“四個轉”：第一是圍著納稅人轉，第二是圍著投資商轉，第三是圍著企業家轉，最后實現圍著發展轉，這既是整個園區開發、開放最成功的一條經驗，也是園區管理方式創新的具體體現。園區按照“政府引導、政策聚焦、市場運作、中介參與、功能保障”的運行機制，充分體現了市場經濟的內在要求。

二、問題與對策

園區經濟成為區域經濟發展中的新景觀，它的發展，在加快推動區域經濟發展的同時，也產生了一些新的問題，剖析*科技園區目前的狀況，我認為有以下幾個問題必須系統的、全面的、逐步的加以解決。

1、資源問題——空間不足。*科技園區位于中心城區，可利用的土地空間受到很大限制，并且成為制約園區發展的“瓶頸”。科技企業辦公場所不足，商務樓宇面積不夠，而中心城區面積狹小，人口密集，規劃調整困難。通過調研我認為可以對園區周邊的土地、商務樓整合利用，統籌規劃，形成檢測認證機構集聚地，規劃的實施可以分段進行。同時，園區應進一步加強質量技術中介服務能力的建設，依托專家，做強自己，形成特色服務，從而為更多、更廣泛的中小科技企業服務，進而引進機構，達到良性循環。這樣，園區既有機構的集聚，又有自身的服務品牌，才能夠建設真正意義上的平臺。

2、政策問題——聚焦不足。盡管園區現在享受了許多政策扶持和傾斜，如對科技型企業所得稅代征的限額問題，科技人員工資稅前列支標準等。但是通過走訪企業了解到科技企業對政策的要求和實際仍然存在很多矛盾，這對區域經濟的增長及園區的發展都有影響。主要表現在園區內的科技企業總體品質不夠高，缺乏國際知名品牌，產業特色不夠明顯，缺少具有強競爭力的特色產業和拳頭產品。為此，我認為園區可以設立科技企業專項擔保基金、研發基金、新產品開發及產業化扶持基金，為園區內企業的成長壯大、創建品牌、提升層次提供有力的支持。同時，繼續堅持走特色化、精品化道路，力爭早日形成明顯的產業特色和規模效益。

3、宣傳問題——輻射不足。*科技園區的特色主要是為科研院所改革與發展及其科技成果產業化服務，但目前還沒有廣為人知，甚至許多人還不知道上海有個*科技園區，導致園區的特色優勢未能有效發揮，集聚效應未能充分展現；園區的信息不夠及時，使用性不強，網站的點擊率不高，對周邊地區和產業的帶動作用沒有明顯體現。因此，我認為目前主要是建好園區門戶網站，做到園區重大信息在網上同步，即時更新，條件成熟時可以把園區的公共信息平臺和數據庫掛到網上，以提高其利用效率。

三、發展園區經濟的有關思考

如何在強手如林的園區經濟中獲得進一步發展，通過對*科技園區的深入調研我認為無論是科技園區、商業園區還是工業園區都只有堅持自主創新、創造特色，才能使園區充滿發展活力，同時在園區的發展中應該注意以下幾個關鍵環節。

1、合理定位，把準發展方向。園區的定位應該是充分發揮比較優勢，營造一方屬于自己的天地，不求最大、但求最優；不求所有、只求所在。如*科技園區充分利用園區科技資源集聚、交通便利等優勢，針對2006年我國檢測測試業務即將向國際開放的迫切性，大膽提出通過錯位發展構建檢測認證高地的設想。同時借助上海的人才、交通、信息、物流和資金等優勢，通過引進人才、企業和資金，來發展園區經濟。而在發展規模上，既不能滿足于小打小鬧，又不能盲目貪大求全。而應致力于通過適度規模經營的集聚效應，形成園區的特色產業優勢。

2、因勢利導，創新開發模式。園區開發的模式主要有兩種，一種是政府主導，政府專門設立管委會，參與從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程，直到獲得一定的稅收收入、保持當地經濟增長以及創造就業機會。另一種是公司制開發模式，企業自主運作。政府主導型開發模式，政府要承擔過多投資風險。針對這一隱患，可考慮逐步全面轉向公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，減少行政行為，將園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力，設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3、優化環境，形成“洼地”效應。首先，園區及其周圍要有良好的基礎設施。其次，園區發展要有良好的軟環境。特別是在軟環境方面，要精心編織了三張“網”。一是“服務網”。政府的服務網絡要健全，專門成立投資服務中心，開通經濟110投訴專線，實行一條龍服務、一個窗口收費、一站式審批，進一步規范審批程序，提高辦公效率。二是“安全網”。社會保障“安全網”的完善能夠使園區發展在改革中逐漸拋棄“后顧之憂”，實現了企業改革、結構調整和社會穩定的同步協調。園區要實行“政府引導、市場運作，封閉式管理、開放式運行”的管理運行機制，對入園企業實行低費或無費政策，在立項、用地、稅收等方面實行政策傾斜，提供全程服務。三是“誠信網”。強化政府信用，健全社會信用，整頓和規范市場經濟秩序。講究信譽，不僅要說到做到，兌現承諾，而且要做的比說的好，結果比承諾好。不僅要用政策吸引人，更要用情感打動人，用回報留住人，營造一種吸引外來投資者和創業者的良好信用環境，吸引各類生產要素聚集園區。

4、理順體制，完善園區職能。隨著不同類型和專業特色園區的出現，“園中園”即園區內的園區數量和種類呈現不斷增加的趨勢，相應地加大了管理的難度。園區管委會應對各類開發園區實行集中統一的領導，采用“一套人馬、多塊牌子＂的管理模式，營造“小機構、大服務、大網絡＂的管理格局，最大程度減少中間管理環節，提高管理效率和效益。

5、合理規劃，培植產業特色。科學規劃，合理布局，定位準確，適當劃分功能，培植產業特色，是園區的生存之道。要整合資源，從長遠的角度規劃控制好土地，預留足夠的空間，成熟一片、開發一片，切不可“全面開花”。避免低檔次的重復建設和規劃跟著項目走等問題的出現。園區應有自己的規模、功能定位，避免與周邊園區的雷同，實施差別戰略，形成區域特色。

6、逐步開發、分批分期建設。一般來講，就是要一邊融資，一邊搞基礎設施建設。既要防止在基礎設施上一下子投得太多，將來難以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投資商的現象，造成土地的閑置和浪費。所以從園區的啟動開始，就要把握好投入的程度與建設的速度之間一個合適的度，使之相輔相成、互相促進、共同發展。

7、爭取政策，獲取各方支持。要對園區實行有利于發展的更開明的政策，讓園區有自我滾動、自我發展的空間。一是對入園項目，要在政策上予以傾斜、降低土地開發成本，為園區經濟提供更廣闊的發展平臺。二是爭取銀行參與園區建設。園區發展和企業發展都需要信貸支持，而銀行作為企業也要生財有道。因此，請金融機構參與開發建設或專門組建融資公司解決企業信貸問題，對若干金融信譽度優良的中小企業在信貸上予以支持，既有利于這些中小企業的做大做強，也有利于園區做出品牌。三是加大入園項目的協調和扶持，對所有具備入園條件的企業開辟“綠色通道”，把所有不必要的行政審批項目全部取消；簡化程序，快速處理企業在發展中遇到的困難與問題。