農村糧食購銷企業改制調研報告

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20*年全國糧食審計結束以后，為適應新的糧食形勢，推動糧食經濟持續發展，巴州區以培育新的市場主體為切入點，大力推行農村國有糧食購銷企業產權制度改革，在全區重新組建了11個國有控股糧油貿易有限責任公司，新公司從20*年4月1日起正式掛牌運行。

一、具體作法

（一）明確改制指導思想。此次改制是在國有糧食購銷企業政策性財務掛帳和經營性虧損掛帳剝離后，按照有利于糧食購銷企業改革重組,有利于新企業體制和機制的根本轉變，有利于糧食主渠道作用發揮的原則，根據《公司法》組建國有控股股份制企業，目的是建立產權明晰，權責分明，政企分開，管理科學，自我發展，自負盈虧的新型糧食企業，使其既按市場法則發揮自身優勢，引領糧食流通行業潮流，占領糧食購銷主渠道陣地，保障糧食安全，又以靈活的經營機制，全方位參與市場競爭，多業并舉，多元發展，推進全區糧食經濟的持續發展。

（二）確定組建基本方式。經巴州區政府批準，巴州區糧食局根據山區農村糧食購銷企業的特點，按合理區域經濟流向和常年糧食購銷數量，運用資產優勢整合社會資源和資本，在轄區重組設立11個糧油貿易有限公司，實行國有控股、員工入股的資本模式。經區國資辦批準，由控股企業*市巴州區糧油貿易總公司分別給11個新組建公司注入50萬元現金,及法定中介機構對重組企業經營資產（糧食倉庫除外）的評估值作為國有控股股本金,員工股均為原改制企業職工自愿入股的股本，每個員工基礎股為3萬元，選舉產生的董事會、監事會成員及財務負責人每人增加股金2萬元,法定代表人增加7萬元。全區11個國有控股公司共有自然人股東139人，有92名股東成為新公司的員工。

（三）規范公司運作機制。為加強國有資本的管理，新公司法定代表人人選由區糧食局和區糧油貿易總公司負責考察初定，由區糧油貿易總公司委托代表人代表國有出資方參與新公司選舉確定，任期三年，實行目標管理。公司財務負責人由董事會提名，報經區糧食局審批。新公司根據資金規模和股東人數自行確定董事會、監事會的設置。規模較大、人數較多的公司，設立董事會和監事會，規模較小、人數較少的公司，只設立執行董事、執行監事。公司自主經營，自負盈虧，利益分配根據年終中介機構對公司年度經濟審計的盈虧狀況，按出資比例分紅或擔虧。

（四）突出新公司主體性質。為給新公司徹底松綁釋負，突出新公司企業法人的獨立主體地位，巴州區糧食局依據法律程序對原改制企業全部進行了注銷，對其債權債務進行了整體剝離。將國家糧食審計認定的政策性財務掛帳收歸*市巴州區糧油貿易總公司統一管理，經營性虧損掛帳收歸*市巴州區收儲公司統一管理，將各類印件收歸區糧食局統一保管。原企業資產清理、“老人”移送、債權追收、債務清償等改制遺留問題由區糧油貿易總公司牽頭，由各企業改制籌建領導小組配合協助。新公司重新登記注冊，按《公司法》和企業《章程》進行生產經營，獨立承擔法律責任。

（五）理順公司管理關系。區糧食局負責全區糧食行業指導和糧食流通市場管理，代表政府管理企業國有資產。巴州區糧油貿易總公司受區國資辦、區糧食局委托負責對新公司國有資產的具體管護，并與新公司簽訂國有資產管護協議。新公司有國家資產的有償使用權，沒有處置權，國有資產處置由區糧油貿易總公司按程序上報批準后實施。在生產經營和核算上，總公司與新公司都是獨立的法人經濟實體，除國有資產管理外，總公司不得干預新公司正常生產經營。

二、幾點體會

1、有利于國家對糧食市場的宏觀調控和管理。對國家來講，新公司的成立確定了新的歷史條件下糧食宏觀調控的載體。在原國有糧食購銷企業被注銷后，新公司成為農村糧油購銷市場最重要的市場主體，糧油產業化經營體系的重要基礎，執行國家政策性糧油收購、掌握糧源、主導市場的主要抓手，國家糧食政策和市場信息在農村的輻射點，國家宏觀調控決策機構感受農村市場的觸角，是宏觀調控管理和信息反饋的重要渠道。

2、有利于企業發揮經營自主性。對企業來講，實現了性質的根本轉變，原國有糧食購銷企業的注銷，標志著糧食的計劃經濟時代的正式結束。股東按《公司法》組建的國有控股有限責任公司，產權明晰，權責明確，減少了行政指導、行政檢查、行政干預，有利于充分調動和發揮企業的經營自主性，有利于新公司按市場經濟規律創新經營管理機制。新組建的11個公司，均以糧油購銷為重要經營內容，但不局限于糧油經銷，在搞好轄區糧油購銷的前提下，公司自主決定新的發展方向和經營項目，經營范圍涉及建筑建材、物流、服務等各行各業，最大限度地挖掘了公司的發展潛力。

3、有利于發揮個人的主觀能動性。對個人來講，明確界定了個人在新公司中的身份，絕大部份入股的自然人股東同時又是新公司的員工。新公司既是資本的組合，又是人的組合，但新公司在組建時的入股協議和上崗時的勞動合同，明確了股東和員工二者的概念、法律意義和相應權利義務，以入股協議的形式，明確規定了作為股東參與公司在民主管理方面的權利和以出資額為限為公司承擔的責任，以勞動合同的形式明確了作為員工享有勞動報酬和社會保險的權利和遵守規章制度、勞動紀律的義務。對個人的身份認識清楚了，對自身權利、義務的界定也清楚了，增強了員工工作的創業主動性和積極性。

4、有利于農民利益的保護。對農民來講，新公司的經營行為為農民提供了糧油收購的基本標準。在農村個體糧商很多，其購銷行為隨意性大，難于有效規范，加之市場信息不靈，勢必發生壓級壓價、坑農卡農事件。國有控股的糧油貿易公司成立后，成為農村收購市場的一面旗幟，其經營行為為農村糧油購銷確定了一個標準，是農民比較其它個體糧商經營行為的一個參照，更有利于保護農民利益。

三、改革成效

新公司成立后，他們八仙過海各顯神通，充分利用自身資源，大力拓展經營范圍，目前總體運行情況良好，取得較好的經濟效益。4－9月，全區購銷糧油45000噸，利用購銷網點新建惠民連鎖超市30個，供農所需，銷農所產，利用原糧站糧管所閑置倉庫、空壩，改建門市30個，新建了汽車站4個，自籌資金新購小榨油機35臺、小型大米加工設備9臺，加工兌換糧食5000噸，從事房地產開發經營2宗，到成都等地開辦加工廠2家。新成立的德興公司在固守原茶壩片區糧油購銷市場的前提下，抓住*建市以來城鎮建設發展迅猛的機會，把資金重點投向房地產開發的相關行業，與冠華房地產開發公司合作，參與*市南壩片翡翠明珠小區開發，前期合作收益已達30萬元，解決了上崗員工的養老保險和公司日常性費用支出，20*年8月開始在恩陽鎮投資90萬元開辦了沙石廠，短短一個月時間就打開了市場銷路。盛源公司將所轄8個鄉鎮的糧油購銷市場業務分包給當地員工，稅費、場地由承包人自行承擔，公司則主要瞄準轄區外市場的其它商品流通市場，其柳林鄉的承包人充分利用收購點多面廣的優勢，收購兌換并舉，著力農副產品購銷，取得了可觀經濟效益。截止9月底，原糧購銷1750噸，成品糧貿易量近80噸，農資經營額1萬余元，已實現利潤7萬余元，全年個人收入可望突破10萬元。

新一輪改革啟動后，新舊糧食企業平穩交替，流通市場管理規范，各公司機制有創新，經濟效益有提升，員工收入大幅增加，實現了新形勢下開創糧食經濟新局面的良好開局。