縣發展山區現代畜牧業初探

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摘要：畜牧業是平昌縣域經濟的支柱產業，也是農民增收致富的重要來源。通過對縣情縣貌、產業發展基礎和前景的綜合分析，圍繞建設山區現代畜牧經濟強縣總體目標，筆者從總體思路、發展路徑和保障措施上進行了初步探索。

關鍵詞：畜牧業產業化規模化良種化

集約化安全化

一、發展現代畜牧業是振興平昌縣域經濟的必然選擇

從縣情縣貌看。四川省平昌縣位于四川東北部，米倉山南麓，是全國扶貧開發工作重點縣，國家司法部、省軍區和省發改委定點幫扶縣，四川省擴權強縣試點縣。全縣幅員2229平方公里，總人口105萬，農業人口85萬，農戶素有養殖習慣；全縣耕地面積58.55萬畝，草山草坡103.6萬畝，年產糧食38萬噸、農作物秸稈35萬噸。全縣無大型污染企業，自然環境優勢明顯，符合發展無公害、生態型畜牧業的要求；豐富的飼草資源和良好的養殖傳統也為發展現代畜牧業提供了前提條件。

從區位優勢看。平昌處于成渝、達渝經濟圈外圍，歷來是成都、重慶等大中城市的畜產品供應基地，每年30%以上的出欄畜禽銷往達州、成都、重慶、廣州等地。今年動工的*大交通建設項目建成后，將使平昌與渝蓉等地交通更加便捷聯系更加緊密。因此，只要在引導養殖戶不斷提高畜禽養殖數量的同時，保證畜禽產品的質量安全水平，著眼于將平昌建成成渝經濟圈的優質畜產品供應基地，我縣畜牧業必將有著廣闊的發展空間。

從發展基礎看。近年來，縣委縣政府將“以生豬為重點的畜牧及其加工業”確立為全縣“2+2”產業發展重點之首，大力實施畜牧富民裕縣戰略，畜牧業取得了歷史性的突破和跨越。去年全縣出欄生豬118.44萬頭、肉牛8.11萬頭，出欄量分別位居全省第18位和第3位，畜牧業實現產值20.13億元，占農業總產值的59.6%，農民人均畜牧業現金收入1653元，生豬規模養殖比重50.6%，畜禽良化率達到了80%以上。畜牧業已成為縣域經濟的支柱產業和農民收入的重要來源。

從政策機遇看。近年我縣先后被列為國家生豬調出大縣，被農業部納入全國439個生豬和207個肉牛優勢區域布局重點縣，被省政府納入48個優質商品豬戰略保障基地建設重點縣；今年平昌已被省政府批準為全省50個現代畜牧業重點培育縣之一；當前*大交通建設正如火如荼。因此，推進畜牧業在發展現代農業中實現率先突破，加快建設山區現代畜牧經濟強縣，有著難得的政策機遇。

二、平昌畜牧業發展現狀與現代化的要求差距明顯

一是產業化意識不強。平昌地處貧困山區，畜牧產業化發展起步晚、發展慢，從各級干部到廣大養殖業主產業化意識不強。二是科技水平不高。規模養殖面低，傳統的千家萬戶散放飼養仍然是當前的主流模式，生產水平低下。三是產品質量不高。畜禽良繁體系脆弱，畜牧業數量增長與質量和效益提升不同步，優質畜產品所占比例不高，市場競爭能力低下。四是安全保障不夠。重大動物疫病預警防范機制不完善，防控形勢十分嚴峻；畜產品的標準化和安全生產水平低，養殖廢棄物資源化循環利用率低。五是防范機制不健全。專合組織發展滯后，生產組織化程度低、加工企業與養殖戶之間缺乏有效的利益聯結；畜牧業發展融資難的矛盾比較突出，市場調節手段乏力，防范抵御市場、疫情等風險的能力脆弱。

三、堅定統籌實施現代畜牧業發展戰略

（一）總體思路：堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，牢固樹立“畜牧富民裕縣”理念，以農民增收、企業增效、產業增值為目標，以機制、科技和品牌創新為動力，著力提高畜牧業良種化、標準化、規模化、產業化水平，切實保障動物衛生安全和畜產品質量安全，加快建設山區現代畜牧經濟強縣。

（二）發展目標：用五年時間把平昌建成全省山區現代畜牧經濟強縣。到2015年，全縣畜牧業產值占農業總產值的比重達到70%；生豬等主要畜禽規模養殖比重達到75%；畜產品精深加工率達到50%；以DLY為主的生豬良種面達到90%，肉牛雜交改良面達到95%，肉羊、禽和兔的良種面均達到100%；農民人均畜牧業現金收入達到4000元。

（三）發展路徑

一是加大龍頭企業建設力度，采用“公司加基地帶農戶”模式，培育專業合作組織，走產業化發展之路。首先，發揮資源優勢，優化發展環境，加大招商引資力度，招引國內外知名企業到我縣投資畜產品精深加工企業。其次，對啟昌食品公司等龍頭企業采取靈活政策，按照起點高、規模大、外向型和牽動力強的標準，加速資源、品牌優化重組和集團化經營步伐。第三，支持龍頭加工企業采用國際標準，通過國際衛生注冊和ISO、HACCP等質量體系認證，擴大市場占有份額。第四，鼓勵和引導龍頭企業建立生產基地，通過向養殖戶提供生產訂單、技術服務、原料供應以及生產設施，公司負責銷售指導的方式與農戶建立利益對接，形成利益共享、風險共擔的緊密合作關系，帶動農民參與到現代畜牧業建設中來。第五，引導養殖集中區域的中小規模養殖戶形成專業合作組織，通過共同的原料采購、生產管理和營銷管理，提高抗擊市場風險能力。

二是實施“五線十片百區千場萬戶”工程，走規模化發展之路。以小區建設和大戶培育為突破口，引導散養戶向養殖小區集中，促進土地向養殖大戶和經營能手集中，實施“五線十片百區千場萬戶”工程，加快規模化生產經營進程。五線:平洗、平涵、平駟、平鎮、平響公路沿線；十片：江口鎮（光輝、太平、紅廟等）、元山靈山、駟馬蘭草、白衣涵水、得勝五木、云臺鹿鳴、響灘大寨、西興土埡、岳家高峰、鎮龍望京十個養殖示范片；百區：建設300個畜牧標準化適度規模養殖示范小區，其中生豬養殖小區200個、肉牛養殖小區30個、土雞養殖小區70個；千場：建設1000個畜禽規模養殖場；萬戶：全縣共發展年出欄生豬50頭、牛5頭、羊10頭、禽500只以上的規模養殖戶10000戶，其中生豬養殖7000戶。

三是強化品種改良，走良種化發展之路。一方面要堅持引進和培育結合，加大DLY生豬推廣力度，重點鞏固建好富源等4個種豬場，抓好牛改工作，積極推廣“夏洛來（或安格斯）×西門塔爾×本地黃牛”三元雜交牛，建好白衣大梁等五個土雞種雞場，通過培育擴繁，打響平昌山地土雞品牌；另一方面要夯實縣、鄉鎮、村三級良繁體系，建立縣級人工授精中心站和鄉鎮豬、牛人工授精站，配齊驗精、輸精設備。

四是加強科技推廣力度，提高畜牧生產效率，走集約化發展之路。

首先要積極推廣現代養殖技術，實施“實用養殖人才培育工程”，加強農村各類養殖業實用技術培訓，提高全縣整體養殖水平；其次建設牧草種子基地，合理利用草地資源，推廣飼草青貯、加工和秸稈鹽堿化、氨化和微貯技術，并通過引進先進企業的方式，提高安全飼料生產水平，推進飼料飼草產業發展；第三是外派業務骨干定點幫扶，幫助大型養殖場提高勞動生產率，最終走上集約化發展之路。

五是強化疫病防制及畜產品安全體系建設，走安全化發展之路。一要加強疾病防制體系建設。完善重大動物疫情應急預案,落實資金、技術、物資儲備，加強疫情測報網絡建設，不斷提高科學防控能力；設立動物疫病預防控制中心，定編定崗，納入縣級財政全額預算；增加添置設備，開展對畜禽疫病的監測和診斷；建立獨立的標準獸醫實驗室，配備動物疫病診斷、檢測相關儀器設備；配備村級防疫員，縣級財政按2000—3000元/村·年的標準預算勞務費，并按時劃撥到畜牧局，由縣畜牧局制定考核兌現方案；配備村、養殖場的必要設備。二要加強畜產品安全體系建設。建設獸藥、飼料、畜產品檢測檢驗機構，建立健全畜產品質量標準體系、質量認證體系和質量檢測體系；嚴格投入品監管，對適度規模養殖小區實行全程質量監控，建立畜產品質量可追溯體系；加強對畜禽肉品安全監管中獸藥、有毒有害物殘留檢測；加強畜禽肉品安全監管，嚴格執行畜產品市場準入制度、不合格肉品強制退出和處罰制度，確保畜產品質量安全。

（四）保障措施

一要加強組織領導。成立畜牧業發展領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關部門負責人為成員；領導小組下設畜牧產業化辦公室，確定為正科級單位，給編給供，抽調專人辦公，負責編制全縣畜牧業發展規劃、擬定政策、統籌協調和督促實施。各鎮鄉人民政府成立的組織領導機構，明確職責。

二要嚴格目標考核。縣委、縣政府把畜牧業發展作為全縣各級各部門年度目標考核的重點，在農村工作考核中畜牧業占50%以上的比重，對年度考評前五名的予以重獎重用，對考核后三名的實行一票否決，對連續兩年后三名的鄉鎮或部門主要領導實行問責。各鄉鎮人民政府進一步細化考核辦法，建立獎懲機制，保證目標完成。

三要增大發展投入。調整財政支出結構，加大對畜牧業的投入，建立畜牧業發展專項資金，提高各項支農資金投向畜牧業的比重，重點用于畜牧業良種繁育、疫病防控、服務體系、龍頭企業和飼草種植；發改委、財政、扶貧開發、畜牧等部門組織項目包裝和申報，切實加大優質商品豬基地建設、動物防疫體系建設、良繁體系建設、獺兔生產基地建設、豬場糞污等廢棄物循環利用、山地土雞養殖、畜產品屠宰加工、秸稈養牛、無公害水禽養殖、草地退化治理等畜牧項目的爭取力度，對爭取到的項目按項目實施方案的要求進行配套；引導工商資本、民間資本、外商資金向畜牧業轉移。調整信貸結構，金融機構加大對畜牧業龍頭企業、養殖場（戶）的支持力度，增加信貸額度和中長期貸款；財政部門要加大畜牧業信貸貼息額度，逐步解決養殖場（戶）擔保難、貸款難問題。

四要落實優惠政策。加大對畜產品加工企業的扶持力度，重點支持產業化龍頭企業，對畜產品加工企業用水用電執行普通工業水電價，對新建和引進的畜產品加工項目減免行政性收費，對飼料生產企業、種畜禽生產經營免征增值稅。對畜禽適度規模標準化養殖，其建設用地納入鄉鎮土地利用總體規劃，按照農業用地管理，林業部門及時辦理林地征占用手續和林木采伐審批手續，環保中介機構免收環評費，執行農業水電價，對水、電、路、沼氣、綠化等基礎設施建設由相關部門優先配套項目解決。組建擔保公司,解決養殖業融資難問題。探索建立政策性保險制度，支持保險公司大力開發畜牧業保險市場，增強畜牧業抵御疫病風險和自然災害的能力。