安全監(jiān)管基礎的實踐與探索

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*區(qū)*鎮(zhèn)是*區(qū)的特大鎮(zhèn)，幅員127.8平方公里，轄51個村（居），305個村（居）民小組，8萬余人。今年以來，該鎮(zhèn)利用開展委托執(zhí)法這一有利時機，著力夯實安全監(jiān)管基礎，促進了安全監(jiān)管規(guī)范化、法治化和常態(tài)化。總結起來，其做法主要體現(xiàn)在“四個有”和“四個三”上。

一、有領導重視，保障“三個到位”

今年開展委托執(zhí)法后，鎮(zhèn)黨委、政府將把安全生產(chǎn)工作提上了前所未有的高度，先后下發(fā)了7個安全生產(chǎn)方面的文件，對各項安全生產(chǎn)工作特別是委托執(zhí)法工作進行了周密安排部署。鎮(zhèn)黨委政府主要領導多次到安監(jiān)辦現(xiàn)場辦公，專題研究解決安監(jiān)辦的實際困難和具體問題，保障了三個到位：一是陣地到位。在政府辦公用房十分緊張的情況下，為安監(jiān)辦落實了3間專門的辦公室，并購置了辦公桌椅，進行了全面裝修；二是經(jīng)費到位。在鎮(zhèn)債臺高筑、財政吃緊的情況下，每月按時足額為安監(jiān)辦撥付了工作經(jīng)費500元，用于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作的各項開支，同時鎮(zhèn)黨委政府集體研究決定委托執(zhí)法的罰沒返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分全部安排給安監(jiān)辦；三是裝備到位。為安監(jiān)辦購置了摩托車、電腦、照相機等必要的工作裝備。

二、有人員主抓，嚴把“三個關口”

*鎮(zhèn)人口多，幅員廣，各項工作面寬量大，目前的在編人員遠遠不能適應工作的需要。盡管人力緊缺，但鎮(zhèn)黨委政府在抓安全生產(chǎn)工作上始終沒有絲毫放松和麻痹，以選調(diào)委托執(zhí)法人員為契機，嚴把“三個關口”，保證了安全生產(chǎn)工作有人抓、抓得好、管得住。

一是嚴把人員的選調(diào)關。該鎮(zhèn)按照選調(diào)托執(zhí)法人員的有關要求和標準，在現(xiàn)有行政干部中選調(diào)了4名綜合素質(zhì)好、事業(yè)心強的年輕干部為專職安監(jiān)員，取得委托執(zhí)法資格后，專門從事安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察工作，原則上不安排其他工作，不隨意變動，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的積極向上級部門推薦提拔使用，調(diào)動了安監(jiān)干部的積極性。

二是嚴把人員的培訓關。該鎮(zhèn)針對選調(diào)的安監(jiān)員大多沒有從事過安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管經(jīng)驗和技能缺乏的情況，采取走出去與請進來相結合的方式，加強了安監(jiān)員的教育培訓。今年先后組織20余人次參加了省、市、區(qū)安全監(jiān)管業(yè)務培訓，請相關行業(yè)和領域的安全管理專家10余人次到安監(jiān)辦進行現(xiàn)場指導培訓。

三是嚴把人員的管理關。該鎮(zhèn)建立完善了安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作職責及學習、會議、工作等相關制度，制定了安全監(jiān)管監(jiān)察人員“十不準”的紀律規(guī)定和責任追究辦法，進一步規(guī)范了安監(jiān)員的工作行為，促進了依法行政，規(guī)范監(jiān)管。

三、有手段監(jiān)管，推進“三個轉變”

今年，該鎮(zhèn)抓住安監(jiān)、交通、農(nóng)機和公安等部門分別將煙花爆竹、非煤礦山、水上交通、道路運輸、農(nóng)業(yè)機械以及道路交通和消防等領域的部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的有利時機，切實推進了安全監(jiān)管三個轉變。

一是推進監(jiān)管手段上的轉變。積極教育和引導安監(jiān)員用好手中的執(zhí)法權，依法實施監(jiān)管，徹底走出依靠經(jīng)驗和說服教育的單一手段進行監(jiān)管的“人治”狀態(tài)，步入了依法治安的“法治化”監(jiān)管軌道；

二是推進監(jiān)管隊伍上的轉變。推行委托執(zhí)法后，該鎮(zhèn)積極組織委托執(zhí)法人員參加市、區(qū)委托執(zhí)法資格培訓和業(yè)務培訓，定期組織委托執(zhí)法人員學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及行政執(zhí)法業(yè)務，配備了執(zhí)法裝備，將一支“民兵”安監(jiān)隊伍打造成“正規(guī)軍”。

三是推進監(jiān)管工作上的轉變。以前，安監(jiān)員因安全生產(chǎn)有責無權而導致積極性和主動性缺乏，工作被動應付，隨意性和突擊性很大；推行委托執(zhí)法后，該鎮(zhèn)通過進一步完善規(guī)章制度、工作機制和獎懲激勵措施，使安監(jiān)工作步入了制度化和常態(tài)化軌道。

四、有制度規(guī)范，促進“三個落實”

開展委托執(zhí)法后，該鎮(zhèn)對安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度進行全面清理和規(guī)范，形成了較為健全的制度體系，切實促進了“三個落實”。

一是通過崗位職責等安全生產(chǎn)責任制促進了責任落實。年初，鎮(zhèn)長與分管安全副鎮(zhèn)長和分管其他工作的政府領導分別簽定了安全生產(chǎn)工作責任書，鎮(zhèn)政府同鎮(zhèn)級單位、駐鎮(zhèn)單位以及村和生產(chǎn)經(jīng)營單位分別簽定了安全安全生產(chǎn)責任書247份，鎮(zhèn)與村、村與社簽定了安全生產(chǎn)責任書2500余份，切實構建起了橫向到邊、縱向到底的責任體系。

二是通過嚴格紀律規(guī)定促進問責落實。今年，該鎮(zhèn)依據(jù)相關法律法規(guī)，重點完善了《一般安全事故責任追究規(guī)定》、《安全生產(chǎn)工作紀律規(guī)定》、《安全生產(chǎn)工作責任追究辦法》等一系列規(guī)章制度，對違反規(guī)定的逗硬問責。今年對安全生產(chǎn)工作重視不夠、責任不落實的2個村給予的黃牌警告，責令負責人公開檢討，對安全監(jiān)管不力的1個鎮(zhèn)級單位給予了通報批評。

三是通過督查考核制度促進了工作落實。該鎮(zhèn)進一步健全了安全生產(chǎn)工作督查考核制度，堅持十天一抽查，每月一檢查，季度一交帳，加大安全生產(chǎn)工作的督查考核力度，促進各項工作落實。今年以來，全鎮(zhèn)共排查整治了各類安全隱患87起，查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為200余起，有效遏制了安全事故的發(fā)生。1—11月全鎮(zhèn)安全事故件數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失數(shù)同比分別下降26.8%,29.7%,23.3%，安全生產(chǎn)形勢得到了根本好轉。