微耕機作業(yè)調(diào)研報告

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*縣地處四川東北部，以糧食生產(chǎn)為主，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。多年來，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高，但田間機械化作業(yè)一直停滯不前，難以有效突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。隨著購機補貼和農(nóng)機裝備項目連續(xù)實施，田間機械作業(yè)從機耕開始突破，從無到有，積少成多，穩(wěn)步推進。通過5年時間的積累和探索，微耕機及作業(yè)操作技能日益完善，耕作質(zhì)量日益穩(wěn)定，優(yōu)勢日益突出，已牢牢扎根山區(qū)，深入人心，開始大量進入普通農(nóng)民家庭，成為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。截止2007年底，全縣共擁有微耕機2500臺，1.1萬千瓦，實現(xiàn)機耕面積24萬畝，機械墾荒和撂荒土地復(fù)耕800畝，節(jié)約勞動工日15萬個，節(jié)約耕作成本720萬元，機耕作業(yè)水平達到30%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平顯著提高。微耕機及作業(yè)的快速成長和廣泛應(yīng)用給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生主方式帶來了強烈的沖擊。

一、機械作業(yè)帶來深刻變化

1、生產(chǎn)效率大幅提高。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式每人每天能耕作一畝，碎耙一畝需要3-4個工日，機械耕作每人每天可實現(xiàn)3-5畝，且耕耙一次性完成，工效提高15-20倍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開創(chuàng)嶄新局面。

2、耕作成本大幅下降。農(nóng)村勞動力緊張和耕牛價格上揚，拉動了農(nóng)業(yè)耕作成本的上升。2008年上半年收水每畝達150-200元，旱地耕作每畝達到80-120元，機器耕作收水每畝可節(jié)省50-100元。機械作業(yè)成為降低生產(chǎn)成本的重要技術(shù)手段。

3、勞動力緊缺部分緩解。由于我縣大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力緊缺的矛盾十分突出，土地撂荒現(xiàn)象十分嚴重。隨著微耕機及作業(yè)的普及應(yīng)用，機耕面積不斷擴大，土地撂荒面積逐漸下降，勞動力季節(jié)性緊缺的矛盾得到部分緩解。

4、機械作業(yè)能力局部過剩。在微耕機起動早、發(fā)展快、使用廣的地方，機械耕作活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，遠遠超過當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，呈現(xiàn)局部過剩，需要尋求新的作業(yè)區(qū)域。

5、農(nóng)機作業(yè)市場開始興起。微耕機作業(yè)能力滿足更大范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，在田間作業(yè)強勢需求支配下，田間機械作業(yè)服務(wù)市場自發(fā)興起，開始承擔簡單調(diào)節(jié)農(nóng)機作業(yè)市場資源和需求的任務(wù)。

6、專業(yè)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。由于農(nóng)村勞動力奇缺，對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)需求更加市場化、規(guī)模化、專業(yè)化，單臺機具作業(yè)無法滿足，專業(yè)農(nóng)機服務(wù)組織應(yīng)運而生，不斷涌現(xiàn)。

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念普遍更新。微耕機克服了自然條件差、道路條件差、田塊小的制約，在山區(qū)具有廣泛適應(yīng)性，改變山區(qū)田間作業(yè)不能實現(xiàn)機械化的認識，農(nóng)民的觀念被徹底顛覆，用機器代替耕牛成為共識。

二、微耕機跨區(qū)作業(yè)的必要性

微耕機及作業(yè)帶給農(nóng)村最深刻的變化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，引發(fā)一家一戶小生產(chǎn)模式與機械化作業(yè)的突出矛盾，為解決機械作業(yè)能力過剩的矛盾，充分發(fā)揮機械作業(yè)成本低、效率高的優(yōu)勢，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，開展微耕機跨區(qū)作業(yè)成為大勢所趨和必然選擇。

1、農(nóng)村勞動力緊缺的要求。隨著我縣立縣產(chǎn)業(yè)的重新布局，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村勞動力季節(jié)性緊缺的矛盾日益突出，撂荒土地越來越多，耕作環(huán)節(jié)成為瓶頸制約。充分發(fā)揮機械作業(yè)能力，實現(xiàn)跨區(qū)機耕作業(yè)，有效擴大耕作面積，打破耕作的瓶頸制約，是當前農(nóng)村的迫切要求。

2、作業(yè)能力過剩的必然選擇，微耕機在全縣分布不均，相對集中和相對分散現(xiàn)象突出，形成了微耕機作業(yè)能力相對過剩和不足，導(dǎo)致資源閑置與不足的矛盾，按照作業(yè)市場化要求，開展跨區(qū)機耕作業(yè)，拓展新的作業(yè)市場，追求最大經(jīng)濟效益，成為必須選擇。

3、規(guī)范機耕作業(yè)市場的客觀要求。當前的機耕作業(yè)市場相對混亂，全縣作業(yè)質(zhì)量、收費標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致不擇手段的惡性競爭。隨著農(nóng)村對機耕需求日益增大，規(guī)范機耕作業(yè)市場成為微耕機經(jīng)營者的共同愿望。統(tǒng)一規(guī)劃市場容量，適時調(diào)度，市場化配置，推行微耕機跨區(qū)作業(yè)勢在必行。

4、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，機耕作業(yè)的不斷深入和發(fā)展，田間機械作業(yè)以機耕為突破口，向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為必須趨勢。要求機耕作業(yè)市場化運作，有序開展跨區(qū)作業(yè)，增加作業(yè)范圍和面積，促進農(nóng)機作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，機耕作業(yè)需求日益增長，微耕機經(jīng)營必然向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，成為新的服務(wù)行業(yè)和經(jīng)濟增長點。機耕作業(yè)必將按市場規(guī)律流動，滿足需求，實現(xiàn)最大效益，開展跨區(qū)作業(yè)在所難免。

三、微耕機跨區(qū)作業(yè)的有限性

微耕機及作業(yè)有效解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，成為改變山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式重要技術(shù)手段，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。但是微耕機及作業(yè)作為機械耕作主要技術(shù)手段的補充，對山區(qū)具有很強的針對性，受到客觀條件和自身技術(shù)性能制約，難以采取與機收作業(yè)一樣的全國跨區(qū)大循環(huán)模式，只能實現(xiàn)有限跨區(qū)作業(yè)。

1、設(shè)計性能制約。微耕作為拖拉機耕作的補充方式，在山區(qū)受到普遍歡迎，性能也日趨穩(wěn)定和成熟。但按設(shè)計要求，微耕機耕作效果好，行進可操控性能差。不能滿足大范圍跨區(qū)作業(yè)快速行走的要求，只能在縣域鄰縣接銜地區(qū)開展小范圍和小規(guī)模跨區(qū)作業(yè)。

2、作業(yè)時間集中的季節(jié)制約。根據(jù)縣內(nèi)種植習(xí)慣及農(nóng)藝要求，機耕季節(jié)最長為兩個月時間，夏季收水要在1個月內(nèi)集中完成，其余時間少量耕作，全年差不多有9個月為機具閑置時間，無法組織起來大規(guī)模、大范圍的機耕跨區(qū)作業(yè)。

3、機具作業(yè)能力的制約。一臺微耕機每天最多能收水3畝，耕旱地5畝，全年耕作能力最多為200畝，完成本地耕作任務(wù)，沒有過多的作業(yè)能力實現(xiàn)大范圍跨區(qū)作業(yè)。

4、經(jīng)濟收益的制約。田間機械作業(yè)跨區(qū)行動全部以經(jīng)濟收益為支撐點和著眼點，微耕機機動到外地一年作業(yè)量不超過200畝，總收入不超過2.5萬元，直接成本達1萬元（含運輸成本），兩個月時間的費用支出達0.5萬元，修理等支出為0.2萬元,最高實際收益不超過0.8萬元，失去大范圍跨區(qū)作業(yè)吸引力和原動力。有限跨區(qū)作業(yè)能有效降低支出費用，經(jīng)濟收益反而顯著上升，作為經(jīng)濟收益全新渠道，成為上佳選擇。

5、精壯勞動力缺乏的制約。微耕機作業(yè)實踐表明，操作微耕機需要精壯勞動力，才能發(fā)揮機具的作業(yè)效率。隨著勞務(wù)經(jīng)濟壯大，精壯勞動力大最外出，*共有31.3萬個勞動力轉(zhuǎn)移，其中95%為精壯勞動力，剩下的大是55歲以上的老弱勞動力，無法滿足微耕機大規(guī)模、大范圍跨區(qū)作業(yè)對精壯勞動力的需要。

6、運行機制的制約。當前微耕機作業(yè)完全自由化，盲目流動和跟風(fēng)，缺乏相應(yīng)的協(xié)會牽頭，沒有計劃和目標，沒有統(tǒng)一組織及規(guī)劃，作業(yè)價格和標準也不統(tǒng)一，機具作業(yè)能力無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致微耕機最遠在鄰村間流動作業(yè)，難以實現(xiàn)縣內(nèi)及鄰縣的跨區(qū)作業(yè)。

四、微耕機有限跨區(qū)作業(yè)的可行性

微耕機大范圍、大規(guī)模跨區(qū)作業(yè)受到了多種因素的制約，但是微耕機作業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的重大變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地經(jīng)營規(guī)模隨之自發(fā)調(diào)整和改變，基礎(chǔ)建設(shè)和保障體系明顯改善，積累了很多優(yōu)勢。

1、季節(jié)差異大。在縣內(nèi)不同海拔地區(qū)，農(nóng)時季節(jié)相差近半個月，鄰縣耕種季節(jié)也不相同，為微耕機開展跨區(qū)作業(yè)提供了作業(yè)充裕的作業(yè)時間。

2、交通方便，近幾年大力建設(shè)交通，主干線，農(nóng)村道路和機耕道路已四通八道，形成網(wǎng)絡(luò)，方便微耕機小范圍內(nèi)出入開展跨區(qū)作業(yè)。

3、作業(yè)能力失衡。微耕機主要依靠自發(fā)投入，各地方擁有量相差很大，作業(yè)能力失衡，有的地方過剩，有的地方嚴重不足，提供了微耕跨區(qū)作業(yè)的市場需求。

4、農(nóng)村需求旺盛。根據(jù)微耕機作業(yè)特性，全縣90%以上的耕地可以實現(xiàn)機械耕作，目前耕作能力為24萬畝，僅占耕作面積30%，還有60萬畝機耕作業(yè)的市場容量。同時，農(nóng)村勞動力的逐漸空心化，勞動力越來越緊張，撂荒土地越來越多，支撐起農(nóng)村對機耕作業(yè)的旺盛需求。

5、資金儲備充裕。實現(xiàn)耕作機械化，徹底根除土地撂荒現(xiàn)象，需要大規(guī)模的微耕機保有量和出勤率，初步概算需要6000臺微耕機80%的出勤率。全縣每年實現(xiàn)勞務(wù)收入13.3億元，農(nóng)民資金儲備充裕,能有力保障龐大微耕機規(guī)模的投入需要。

6、技術(shù)保障體系完整。農(nóng)機校培訓(xùn)設(shè)施日益完善，每年培訓(xùn)800人，保障微耕機操作手全面培訓(xùn)。耕機經(jīng)銷商培訓(xùn)專門的維修人員，開展上門服務(wù)，確保微耕機技術(shù)服務(wù)需求。多年的操作鍛煉出一大批微耕機作業(yè)操作能手，技能和技巧精益求精，保障微耕機作業(yè)的整體質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站成為各技術(shù)環(huán)節(jié)節(jié)點，在縣級主管部門指導(dǎo)下，形成完整的技術(shù)保障體系。

7、政策支持有力。三大政策對微耕機作業(yè)強力支持。一是農(nóng)機購置補貼政策普惠農(nóng)民，節(jié)約30%投入；二是爭取各種項目實施對微耕機操作手實行免費培訓(xùn)；三是縣級財政直接投入，開展農(nóng)機助耕活動，拉動微耕機作業(yè)，支持畜牧業(yè)發(fā)展，促進鐵牛走向田間，耕牛走向市場。

8、機耕服務(wù)隊專業(yè)化。機耕作業(yè)實踐過程中，共建立了29支不同規(guī)模的機耕服務(wù)隊，開始了機耕服務(wù)專業(yè)化、組織化、規(guī)模化償試，作用越來越突出，經(jīng)濟效益也越來越明顯，影響日益巨大，為微耕機開展有限跨區(qū)作業(yè)進行了必不可少的探索，奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、微耕機有限跨區(qū)作業(yè)的主要特點

1、機耕服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。全縣機耕作業(yè)規(guī)模80萬畝，出勤機具4000臺，機耕作業(yè)收入8000萬元，能有力支撐機耕服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。組建完善專業(yè)機耕服務(wù)隊，統(tǒng)籌調(diào)度，合理布局，向社會提供質(zhì)量可靠穩(wěn)定的機耕作業(yè)，提供及時有效的專業(yè)化服務(wù)，提供雙方可以承受的價格優(yōu)惠，積極拓展農(nóng)機作業(yè)市場，穩(wěn)步提高市場占有率，構(gòu)建機耕服務(wù)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)機械作業(yè)資源的合理配置，促進微耕機及作業(yè)按市場需求及時有效流動，開展有限跨區(qū)機耕作業(yè)，推動機耕服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展良性循環(huán)。，

2、政策支持持續(xù)化。開展微耕機及作業(yè)有限跨區(qū)作業(yè)離不開政策和項目的持續(xù)支持。機具保有量的積累需要國家購置補貼項目不間斷實施，減少農(nóng)民投入。同時提高補貼標準，力爭補貼額度與其它地區(qū)持平，加快機具量的積累速度。繼續(xù)保持微耕機操作手免費培訓(xùn)，穩(wěn)步提高操作水平和耕作質(zhì)量，夯實微耕機有限跨區(qū)作業(yè)的基礎(chǔ)。繼續(xù)開展農(nóng)機助耕活動，增加抗災(zāi)和幫扶投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)機作業(yè)燃油補貼方式，增強調(diào)控力度，調(diào)動微耕機有限跨區(qū)作業(yè)積極性。

3、作業(yè)市場規(guī)范化。培育成熟的農(nóng)機作業(yè)市場，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場秩序?qū)﹂_展微耕機有了限跨區(qū)作業(yè)至關(guān)重要。當前，自發(fā)形成的機耕作業(yè)市場秩序混亂，表現(xiàn)為耕作質(zhì)量差別大，收費計量不準確，收費標準不一致，投機取巧嚴重，市場調(diào)控困難，基本上是有市場沒機具和有機具沒市場的局面。利用行政調(diào)控手段確立統(tǒng)一的耕作質(zhì)量要求和收費標準，利用農(nóng)機項目和政策強化市場調(diào)節(jié)作用，建立暢通的信息渠道和交換平臺，構(gòu)建基層調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，逐漸規(guī)范作業(yè)市場秩序，確保微耕機有限跨區(qū)作業(yè)有序推進。

4、技術(shù)保障系統(tǒng)化。開展微耕機有限跨區(qū)作業(yè)離不開強有力的技術(shù)保障。建立培訓(xùn)基地，實現(xiàn)微耕操作手的全員技術(shù)培訓(xùn)，保障微耕機操作手整體業(yè)務(wù)技能不下滑。設(shè)立技術(shù)維修中心，分片設(shè)點，全理布局，形成農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋作業(yè)區(qū)域，實現(xiàn)機械故障準確判斷和迅速排除，現(xiàn)場搶修及時有效，保障機耕作業(yè)時間和進度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站為主體，構(gòu)建技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌調(diào)度技術(shù)人員，反饋技術(shù)信息，開展全方位技術(shù)指導(dǎo)，循序漸進，逐步深入。在縣級主管部門的組織協(xié)調(diào)下，形成技術(shù)保障系統(tǒng)，滿足機耕作業(yè)需要。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。微耕機開展有限跨區(qū)作業(yè)面積越大，效率越高，成本越低，時間越省，收益越好，要求農(nóng)作物栽播和收獲時間高度一致，保證機耕作業(yè)需求的最小規(guī)模。間隙式、跳躍式作業(yè)將嚴重阻礙微耕機跨區(qū)流動。一家一戶小生產(chǎn)模式比較效益低下，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢和機器作業(yè)要求，農(nóng)業(yè)規(guī)模種植勢在必行。耕作機械化作業(yè)與農(nóng)業(yè)規(guī)模種植相互依存，相互促進，相互發(fā)展。微耕機有限跨區(qū)作業(yè)是全面實現(xiàn)耕作機械化的主要方式，農(nóng)業(yè)規(guī)模種植是機械耕作跳躍式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是有限跨區(qū)作業(yè)的必要前提。

六、開展微耕機有限跨區(qū)作業(yè)存在的問題及建議

微耕機開展有限跨區(qū)作業(yè)具備很多優(yōu)勢和有利條件，后勁十足，前景樂觀，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平具有突出作用。但也存在一些問題：

1、一家一戶的生產(chǎn)規(guī)模與機具作業(yè)能力不相適應(yīng)。一家一戶種植經(jīng)營土地的規(guī)模不超過10畝，微耕機每年作業(yè)能力達到200畝，機械作業(yè)要求打破家庭種植對土地的禁錮，實現(xiàn)土地合理集中，規(guī)模經(jīng)營。

2、農(nóng)民收入不高，不愿承受機械作業(yè)費用。微耕機作業(yè)節(jié)省的勞動力在當?shù)責(zé)o法實現(xiàn)應(yīng)有的勞務(wù)收入，相當于費用支出增加，每年8000萬元的耕作成本，讓農(nóng)民不愿承受

3、補貼標準偏低，*縣是一個國家級貧困縣，經(jīng)濟落后，項目配套資金無法到位，農(nóng)機購置補貼全部依靠中央資金投入，補貼比例僅30%，與發(fā)達地區(qū)60%相比，差距很大。

4、耕作質(zhì)量不一致。近年來，農(nóng)機推廣力度大，技術(shù)培訓(xùn)滯后，造成微耕機操作手技術(shù)水平高低差距大，耕作質(zhì)量不一致，起伏大，難以獲得農(nóng)民充分信任。

5、精壯勞動力不足。精裝勞動力操作微耕機作業(yè)，才能滿足機具使用要求，發(fā)揮機械作業(yè)優(yōu)勢。但多年的勞務(wù)輸出使全縣勞動力嚴重空心化，精壯勞動力嚴重不足。

針對機械作業(yè)全面推進存在的問題，提出如下建議：

1、爭取更多政策和項目，增加配套投入，提高補貼標準；

2、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)成本支出；

3、強化技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提高機手業(yè)務(wù)水平和微耕機耕作質(zhì)量；

4、提高微耕機作業(yè)比較效益，吸引精壯勞動力回流；

5、積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，合理集中土地，增大土地經(jīng)營規(guī)模。