基層食藥監管調研報告

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近年來，我市食品藥品監管系統采取了多種有效措施切實加強了機關管理，改進食品藥品監管系統工作作風，強化了監管和服務意識，提高了工作效率，優化了發展環境。但由于食品藥品監管部門組建時間不長，管理制度不很完善，管理水平還不很高，機關管理還有待進一步加強。為此，我結合工作實際，對基層食品藥品機關管理談一些淺見。

一、當前基層食品藥品監管系統機關管理存在的問題

基層食品藥品監管系統成立以來，在上級主管局和各級黨政的正確領導下，各級領導干部高度重視，強化管理，取得了一定的成績，積累了一定的經驗。但基層食品藥品監管局屬于新建單位，機關管理還不同程度存在一些問題：一是執行力不夠強，政令不很暢。工作安排布置的多，督促執行的少；推卸責任的多，主動執行的少；敷衍了事的多，完美執行的少。二是機關管理雖然建立了一系列規章制度，但執行難、逗硬難、落實難。幾年來，基層食品藥品監管系統結合實際制定了一整套機關管理制度，但在貫徹落實上往往是實行情感管理，過多地注重人性化管理，而忽略了制度的嚴肅性，制度的執行上還不很到位。三是股室職能分工不夠明確，存在苦樂不均的現象。縣局機關股室少、人員少，食品藥品監管工作面寬量大，為完成一些工作，往往是打破了股室的職能范圍，常常會有都去干，而都干不好的現象，有時又會出現相互推諉的現象。同時，有些股室綜合性工作多、任務重，由于縣局機關人員少，而在人員配置上與其他股室人員一樣，這樣就造成股室之間工作量的不均等。四是激勵機制作用乏力。目前，我們整個系統已建立了優秀公務員評選，年度工作先進單位（股室）、先進個人評選和目標綜合考核等一系列激勵機制，但在落實過程中還存在平均分配、感情分配、平衡分配等問題，沒有真正達到樹立典型、先進示范的作用，導致干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。

二、加強基層食品藥品監管系統機關管理的具體措施

針對上述存在的的問題，基層食品藥品監管局應該以創建“學習型、法制型、服務型”三型機關建設為抓手，探索科學的現代管理模式，加強干部隊伍建設，努力提高干部隊伍素質，切實轉變機關干部作風，著力提升機關形象。

（一）狠抓干部隊伍建設，增強干部凝聚力和戰斗力。加強隊伍建設是一項系統工程，是加強機關管理的重要舉措，重點抓好以下三點：一是強化政治意識。加強干部職工的思想道德建設，不斷改進工作作風，切實引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強政治意識，確保政令暢通。每個干部要有大局意識，做到上下一盤棋，跳出狹隘的本位主義，切實做到令行禁止、協調一致，絕不允許各行其是，搞“上有政策，下有對策”。變管理為服務，牢固樹立“執法就是服務”的理念，寓監督于服務之中，自覺為企業服務、為基層服務、為群眾服務，立足當前，著眼長遠，多做有利于發展的事，有利于穩定的事，樹立食藥監部門的良好形象。二是加強行政效能建設。要充分調動干部職工的工作積極性，提高他們的工作責任感和敬業精神，建立干部職工工作成效評價和干部誠信機制，制定《食品藥品機關工作人員工作情況逐月評價記錄》，對干部職工工作按月評價到個人，評價結果記入干部職工誠信個人檔案，使機關管理成為環環相扣的工作模式；要合理劃分事權，切實解決職責不清，職能交叉的問題。三是加強干部考核工作。把公務員考核工作作為提高干部隊伍素質的一項重要手段，堅持年終考核與平時考核相結合，加強平時考核，進一步增強考核的科學性、準確性，把考核結果與獎勵、培訓、辭退以及職務調整有機結合起來，促使廣大干部職工思想作風、工作作風、生活作風的轉變。

（二）完善科學管理模式，實現機關管理規范化和系統化。食品藥品監管部門作為機構新、職能新、管理新的新部門，機關管理工作必須以創新的精神、發展的眼光和科學的態度推進機關管理的科學化、規范化。一是繼續實行目標管理。根據上級所確定的中心任務，結合實際情況，制定長遠和近期工作計劃、奮斗目標，采取目標層層分解的方式責任到股室、到崗位、到人員，實行崗位目標管理責任制，因事設崗，按崗定人，責權一致，充分調動干部職工的工作積極性，并建立嚴格的考核、獎懲辦法，使整個機關圍繞共同的目標，同心協力，盡職盡責。二是加強制度建設。堅持用制度管理事，用制度約束人，按照目標管理的要求，進一步健全和完善職責明確、具體可行的規章制度，使各項工作做到有章可循。在重視制度建設的同時，還要狠抓制度的落實，以保證各項工作運行的實效性、可行性。三是健全激勵機制。運用各種方式，調動職工的積極性和創造性。通過做好思想政治工作，使廣大職工牢固樹立全心全意為人民服務的思想，發揚無私奉獻的精神；通過關心職工政治進步和生活疾苦，使職工感受到組織的溫暖，激發工作熱情；通過建立考核和獎懲制度，以鼓勵先進，激發后進；通過充分發揚民主，使職工增強主人翁責任感；通過班子成員以身作則，提高領導的感召力。四是機關行政管理。圍繞“參與政務、管理事務、搞好服務”的要求，加強行政效能建設，建立公文處理、信息調研、督辦督查、后勤服務等機關日常行政工作的運行機制，使各項工作有計劃、有步驟、有秩序的進行，確保為各項工作提供高效優質服務。五是完善監督機制。建立和健全接受內外監督和制約的制度，加強紀檢、監察工作，深入開展執法執紀檢查，促進管理工作的不斷提高。

（三）轉變機關干部作風，著力提升機關形象。以行風建設為契機，切實轉變工作作風，在行風工作中，推行行政執法“五不準”即不準刁難服務對象，不準亂收費、亂罰款，不準辦人情事、人情案，不準吃、拿、卡、要、以權謀私，不準酒后執法、粗暴執法的公開承諾制和剎“四風”即剎賭博、請客、送禮、吃喝風活動，推行黨務公開、政務公開和辦事效率定時制，嚴格在法定期內限時辦結。同時強化日常服務意識，推行文明用語、示范崗評選、首問責任制。

總之，基層食品藥品監管部門要大力創新管理方式，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的效率和水平，以科學決策、有效管理和優質服務，全面提高管理質量，最大程度發揮基層食品藥品監管機關效能。