民政信訪的調查與思考

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民政信訪工作對于解決民生保障問題、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的基礎性作用。在新時期新形勢下，涉及民政方面的信訪問題出現(xiàn)諸多新情況和新問題，尤其是表現(xiàn)在優(yōu)撫對象和社會保障兩個方面。如何做好新時期民政信訪工作，化解民政信訪難題，有效保障民生權益，*縣結合縣情實際，對化解優(yōu)撫對象和社會保障兩個方面的突出信訪問題進行了深入調研與探索。

現(xiàn)象

*縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，總人口102萬，現(xiàn)有城鄉(xiāng)貧困人口20.9萬余人。同時也是典型的優(yōu)撫大縣，全縣各類優(yōu)撫對象達11.8萬余人。

從信訪反映出來的問題看，優(yōu)撫對象類信訪主要表現(xiàn)在“三超”：一是超范圍要待遇。主要表現(xiàn)在退伍軍人方面，認為只要是退伍軍人就應該享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人待遇，卻不顧國家政策與享受條件。二是超標準要保障。一些優(yōu)撫對象尤其是殘疾軍人，總認為自己勞苦功高，政策范圍內(nèi)的一分不少，政策范圍外的就“鉚到干”，動輒就上訪。三是超能力要照顧。由于*縣屬國家級扶貧重點縣，人均GDP占有量少，地方財政對優(yōu)撫對象生活、生產(chǎn)、住房等困難化解的資金相對匱乏，個別優(yōu)撫對象卻不顧縣情實際，總是與發(fā)達地區(qū)相對比，認為地方政府沒有照顧優(yōu)撫對象，缺乏大局意識和奉獻精神。

因社會保障問題而引發(fā)的信訪現(xiàn)象主要有三個方面：一是不要白不要。具體表現(xiàn)在一些群眾一貫認為民政部門是慈善機構、是專門給老百姓發(fā)錢的，不管三七二十一，總是想盡千方百計，只顧伸手要錢，無視國家法規(guī)和政策。繼而把不該民政解決的問題也推向民政部門，造成不必要的信訪。二是你要我也要。近年來，隨著國家對農(nóng)村惠農(nóng)政策的增多，一部分不符合政策條件的人就患上了“紅眼病”，成天到處鉆空子，要錢撈好處。更有甚者，整天游手好閑，不務正業(yè)，專以要錢為生，來了就要撈點，不然就四處上訪，造成信訪工作壓力較大。三是要了還想要。一些人私欲膨脹，以“吃”民政為榮，把“吃”民政作為生財之道，一兩次不滿足，給少了更不滿意。四是特殊困難不習慣按程序辦理?？傆X得越往上找得到的越多，對基層的審查核實不愿走這一步。

成因

綜上所述，究其根源，優(yōu)撫對象類信訪原因主要有三：一是對優(yōu)撫政策不知曉。一些優(yōu)撫對象只講個人實際，從不關心國家政策，遇事不依據(jù)政策，只管個人主觀臆斷。一些優(yōu)撫對象對政策了解不透，掌握不全，造成一知半解，凡事憑“想當然”。二是傳統(tǒng)觀念喪失。隨著生活條件的改善和生活水平的提高，艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)觀念在一些優(yōu)撫對象身上逐漸消失，居功自傲，唯我獨尊。三是等靠要思想嚴重。2004年8月新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定“全社會應當關懷、尊重優(yōu)撫對象，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動”，對優(yōu)撫對象的服務與管理注入新的生機與活力。而個別優(yōu)撫對象就此斷章取義，以偏概全，躺在功勞簿上吃老本，認為國家的不要白不要，遇困難不主動克服和解決，等要靠思想嚴重。更有甚者，把向政府要錢作為生財之道，把“吃民政”當成一種榮譽。

社會保障類信訪原因亦有三個方面：一是政策觀念不強。個別基層干部對民政政策理解存在偏差，凡是一些突出社會矛盾都想通過民政化解，層層上推矛盾，造成了一些不穩(wěn)定因素。二是縣情了解不透。我縣屬國家級貧困縣，地方財力匱乏，全靠上級扶持，一些群眾卻不理解，總認為地方執(zhí)行政策走樣，造成誤解和不信任。三是認知意識不全。如一些困難群眾在申請救助時，不是嚴格對照條例的相關規(guī)定依法申報，而是在主觀上認為自己只要生病、下崗、失業(yè)、子女上學等，都應找政府救助、找民政“吃”低保，存在著認識上的誤區(qū)。

對策

針對以上兩方面的突出信訪問題，*縣重點從根源上找原因、添措施，全力保障民生權益，切實化解信訪難題，扎實做好民政信訪工作。

（一）

在優(yōu)撫對象服務管理上，重點探索建立了“教育引導、政策幫扶、激勵表彰”三項管理服務新機制，強化思想教育，培育創(chuàng)業(yè)典型，著力提升優(yōu)撫對象自我發(fā)展能力。

1、堅持上好“三課”，健全教育引導機制。從思想觀念入手，廣泛開展法制教育、傳統(tǒng)教育、致富技能教育等“三課”活動，引導優(yōu)撫對象守法紀、重品行、作表率，爭做政策法規(guī)的明白人、珍惜榮譽的明理人、勤勞致富的帶頭人。一是上好法制教育課。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取舉辦專題講座的辦法，集中對優(yōu)撫對象開展法制專題講座，重點對優(yōu)撫安置的相關法規(guī)政策進行宣講，讓優(yōu)撫對象成為法規(guī)政策的明白人。二是上好傳統(tǒng)教育課。分期分批組織優(yōu)撫對象代表參觀劉伯堅烈士紀念館等革命傳統(tǒng)教育基地，定期邀請老紅軍、西路軍、老八路進行革命傳統(tǒng)教育，讓優(yōu)撫對象近距離體驗革命老前輩的艱苦奮斗歷程，感悟紅軍精神，熏陶革命情操。同時，深入開展“如何弘揚紅軍精神、建設美好新家園”等專題大討論，讓優(yōu)撫對象真正明白怎樣弘揚傳統(tǒng)、如何珍惜榮譽、如何保持優(yōu)良作風，成為珍惜榮譽的明理人。三是上好勤勞致富課。在摸清優(yōu)撫對象基本情況的基礎上，建立健全信息數(shù)據(jù)庫，邀請勤勞致富創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)場授課、現(xiàn)身說法，有針對性地開展生豬養(yǎng)殖、食用菌種植、稻田養(yǎng)魚、新型農(nóng)機使用等實用技能免費培訓，幫助優(yōu)撫對象熟練掌握實用技術，著力提高優(yōu)撫對象自主創(chuàng)業(yè)和致富能力，成為勤勞致富的帶頭人。2008年，全縣開展“三課”教育160余場次、受教育達1.2萬多人，培育致富能手和艱苦創(chuàng)業(yè)典型100個。

2、堅持“五上門”服務，健全政策扶持機制。一是定時上門走訪。除“八一”、春節(jié)等重大節(jié)日外，把每月18日定為全縣優(yōu)撫對象“走訪日”。通過走訪了解，全面掌握優(yōu)撫對象生產(chǎn)、生活、治病等基本情況，實行跟蹤服務，動態(tài)管理。二是生病上門探望。建立健全健康檔案，實行全程跟蹤服務的辦法，重點抓好“五老”優(yōu)撫對象治病就醫(yī)困難，對下崗失業(yè)1—6級殘疾軍人納入縣醫(yī)保局統(tǒng)一管理，由縣民政局代繳了4770名未享受公費醫(yī)療的定補定撫優(yōu)撫對象每人每年10元的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合基金，納入城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助342人、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助1863人。三是困難上門幫扶。動員全縣黨員干部采用“攀窮親”、“結對子”的形式，實行“五定一包”（定時間、定內(nèi)容、定規(guī)劃、定目標、定效果，包問題解決）的方法，在資金、項目、技術、信息等方面為困難優(yōu)撫對象提供幫扶服務。9000余名黨員干部參與結對幫扶活動，解決優(yōu)撫對象具體困難4500余起，幫助發(fā)展種養(yǎng)殖項目352個，聯(lián)系信用貸款120余萬元，投入幫扶資金400余萬元，目前已實現(xiàn)脫貧致富278戶。四是糾紛上門調解。建立健全優(yōu)撫對象維權網(wǎng)絡體系，縣人民法院對優(yōu)撫對象維權實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，縣人武部成立“維護軍人合法權益辦公室”，民政部門建立維權調解機制，2008年上門調解各類糾紛328件，維護軍人合法權益21起，有效保障了優(yōu)撫對象合法權益。五是立功上門報喜。凡有軍人立功受獎時，由民政部門統(tǒng)一組織，成立報喜慰問小分隊，將喜報敲鑼打鼓送到軍人家屬手中，鼓勵軍人家屬積極發(fā)展生產(chǎn)，支持國防建設。在“5.12”抗震救災工作中，我縣對23名抗震救災立功受獎人員給予獎勵，組織專人上門慰問報喜并當場兌現(xiàn)獎勵優(yōu)待金。

3、堅持先進引導，健全激勵表彰機制。一是深入開展“文明健康新家園”創(chuàng)建活動。結合新農(nóng)村建設，按照“五好五新”（即經(jīng)濟發(fā)展好、致富門路新；住房建設好、人居環(huán)境新；執(zhí)行政策好、文化氣象新；遵紀守法好、文明素質新；團結和諧好、精神面貌新）的標準，采取政府幫扶、民政救助、協(xié)議約束、激勵表彰的辦法，在優(yōu)撫對象中廣泛開展“文明健康新家園”示范戶創(chuàng)建活動，倡導優(yōu)撫對象爭做五種人：發(fā)展生產(chǎn)的推動人、學技就業(yè)的介紹人、困難群眾的貼心人、文明新風的引導人、先進文化的引路人。目前全縣涌現(xiàn)優(yōu)撫對象“文明健康新家園”示范戶400戶，同時被縣文明辦評為“五星級”文明戶。二是廣泛開展“五個十佳”評選活動?！拔鍌€十佳”即：“十佳兵媽媽”、“十佳好軍嫂”、“十佳兩用人才”、“十佳創(chuàng)業(yè)典型”、“十佳擁軍單位”。通過活動開展，全縣已評選出“五個十佳”200名（個），真正做到學有榜樣、爭有目標、創(chuàng)有效果。三是建立村（居）民政聯(lián)絡員制度。在鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)試點的基礎上，全縣以村（居）為單位聘請了528名優(yōu)秀優(yōu)撫對象為民政信息聯(lián)絡員，主要負責政策宣傳、意見收集和提供便民服務等工作。2008年底，縣上專門出臺政策，對表現(xiàn)突出、特別優(yōu)秀的100名民政聯(lián)絡員予以表彰獎勵。

（二）

在解決民困民生方面，*縣重點以規(guī)范管理為突破口，強化政策宣傳，規(guī)范審批程序，扎實做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等社會保障工作，積極化解社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定。

1、加強城鄉(xiāng)低保管理。一是健全管理機制。專門出臺了《*城鄉(xiāng)居民最低生活保障分類施保管理辦法》和《城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施細則》，規(guī)范和建立起城鄉(xiāng)低保工作例會、申辦程序、入戶走訪、三榜公示、發(fā)函詢問、集體評審、動態(tài)管理、公益勞動、立體考核和建檔立卡等十大制度，規(guī)范監(jiān)督管理。同時，完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會三位一體的城鄉(xiāng)低保工作網(wǎng)絡，縣上建立了城鄉(xiāng)低保年度例會制度，每年召開兩次城鄉(xiāng)低保工作專題會議，具體研究解決城鄉(xiāng)低保工作中出現(xiàn)的熱難點問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)低保季度例會制度，聽取群眾代表和低保對象的意見和建議，解決城鄉(xiāng)低保工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題；各村（居）委會建立城鄉(xiāng)低保月例會制度，在入戶核實調查的基礎上，及時掌握低保對象動態(tài)。二是創(chuàng)新評審方式。重點建立城鄉(xiāng)低保對象民主評議制度，在每個村（居）委會建立起城鄉(xiāng)低保對象民主評議委員會，成員由轄區(qū)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表、退休人員和社區(qū)干部等7—9人組成。采取集體評議、無記名投票的方式對申請低保對象進行集體評審，有效杜絕了低保對象把關嚴的現(xiàn)象。三是嚴格陽光操作。將城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一納入了縣政務中心集中辦理，派駐了4名同志常年辦公，將相關政策納入電子政務系統(tǒng)，公開了舉報電話，設置了舉報箱，疏通便民渠道，著力打造陽光低保。四是強化政策宣傳。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層層設立永固式政策宣傳專欄500余個，印發(fā)政策宣傳手冊1萬份，開通民政政策宣傳網(wǎng)站，每年4月定為全縣“低保政策宣傳月”，全面推行低保政務公開，擴大低保政策知曉面。近年來，通過強化政策宣傳，規(guī)范審批程序，加強動態(tài)管理，全縣城鄉(xiāng)低保做到進退有序，因自身努力而自覺退出城市低保的達2000余戶。目前城鄉(xiāng)低保在冊人數(shù)分別為16354人、33564人，保障標準分別為110元、38元。

2、規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。一是規(guī)范救助行為。2007年，縣政府專門出臺了《*縣城市醫(yī)療救助制度試行辦法》和《*縣農(nóng)村貧困居民醫(yī)療救助試行辦法》，對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的標準、程序等進行了規(guī)范。二是擴大救助范圍。全縣根據(jù)財政收入增長比例，逐年增加相應資金投入，根據(jù)財力負擔狀況，合理確定應納入救助范圍的對象標準，使更多的困難人群受益，造福社會。三是提高救助水平。根據(jù)地方財力和救助資金的總量，適時調整重點救助對象救助起付線、救助比例和封頂線標準。對于家庭困難的一些特大重病救助對象，經(jīng)集體研究后可不設封頂線，最大限度的惠及困難群眾。目前，縣財政已投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金達200余萬元，城鄉(xiāng)困難群眾人均醫(yī)療救助水平分別達到83元、80.3元。

3、健全社會救助體系。2007年，專門出臺了《*縣十大城鄉(xiāng)社會救助制度》，構建了較為完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。一是自然災害應急救助制度。建立了災情綜合信息系統(tǒng)，設立了救災物資儲備中心，制定了自然災害救災應急預案，健全了災后重建機制、走訪慰問機制和幫扶責任機制，有效增強了防災抗災能力，提高了災害救助水平。二是城市居民最低生活保障制度。堅持“公開、公平、公正”原則，重點把好入戶調查、“三榜”公示、分類施保、義務服務“四關”，全面建立動態(tài)管理、分類施保制度和義工制，確保對象準確，實現(xiàn)應保盡保。三是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，按時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金，增大農(nóng)村敬老院建設資金投入，把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)范圍。同時，全面實施“愛心責任行動”，采取“兩書一卡”的辦法，對農(nóng)村分散五保對象實行“愛心”代養(yǎng)。四是農(nóng)村最低生活保障制度?？h政府出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，建立了“分類救助、差額補助、動態(tài)管理、應保盡?！本戎胧娼⑥r(nóng)村最低生活保障制度。五是住房救助制度。全面建立農(nóng)村無房戶和倒房戶電子檔案，把“農(nóng)村安居行動”與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌兼顧，同步實施。并采取“向上爭取一點，民政補助一點，社會捐贈一點，親友資助一點，個人自籌一點”的“五個一點”辦法，全力保障建房資金投入。六是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。縣政府出臺了《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》和《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍、對象、標準、程序等進行了統(tǒng)一規(guī)范，并嚴格執(zhí)行兩個《辦法》，切實加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是教育救助制度。全面落實義務教育經(jīng)費保障機制，啟動了貧困大學生救助工程，認真開展“留守學生”關愛活動，實現(xiàn)了“三個確保”：確保義務教育階段適齡兒童依法享受義務教育合法權益；確保已在義務教育階段讀書的兒童不失學或輟學；確保貧困學生完成學習能得到一定的幫助。八是就業(yè)援助制度。全面落實各項優(yōu)惠政策，常年開展以“送觀念、送信息、送技術、送崗位、送政策”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助“春風行動”，積極做好貧困大齡女童技術培訓，確保困難群眾和失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。九是困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機，積極開展法律援助“進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進家庭”活動，常年幫助困難群眾開展法律援助服務,有效增強了群眾的法制觀念和法律意識，維護了群眾合法權益。十是城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴格執(zhí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，對城市生活無著落的流浪乞討人員免費提供食宿、醫(yī)療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權益。

（三）

在扎實做好民生權益保障的同時，*縣民政局認真踐行科學發(fā)展觀，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的民政工作理念，自2007年以來，就深入開展了“信訪溫馨接待家園”創(chuàng)建活動，積極營造溫馨、和諧的信訪氛圍。

1、從創(chuàng)新理念入手，優(yōu)化接待環(huán)境。專門成立了信訪和群眾工作股，將原不足5平方米的舊接待室重新改造擴大，依照“溫馨家園”模式，添置了沙發(fā)、茶幾、茶杯、飲水機等接待設施，將原“來信來訪接待室”更名為“人民群眾訴求接待室”，糾正“群眾來訪就是上訪”的認識誤區(qū)，深入開展“信訪溫馨接待家園”創(chuàng)建活動，讓群眾感到“一張笑臉接待上訪群眾，一把椅子讓座，一杯熱茶暖心，一顆誠心接談”的溫馨幸福家園氛圍。

2、從轉變作風入手，構建文明窗口。一是推行“五情四心”文明接待。“五情”即熱情相迎、真情相待、實情相告、傾情相助、溫情相送；“四心”即做到接待熱心、詢問耐心、辦事誠心、服務真心。二是創(chuàng)新“五辦”服務機制。即：在政策范圍內(nèi)能處理的問題，講求實效“立即辦”；不能當場答復辦理的問題，迅速研究“及時辦”；涉及面廣、政策性強的問題，堅持公開“透明辦”；基層反映帶有普遍性的問題，深入實際“上門辦”；對不違背政策和法規(guī)的問題，創(chuàng)新思維“靈活辦”。三是構建信訪接待網(wǎng)絡體系。建立了“接待人員提前半小時上班延后半小時下班、股室職工輪流值班、領導干部分周帶班”三級網(wǎng)絡值班接待制度，規(guī)范了群眾訴求“接待室受理，職能股室按規(guī)定辦理，分管領導核實把關，主要領導審定簽批”的依規(guī)辦理程序，人人當好信訪“接待員”和“勤務兵”。

3、從打造“陽光民政”入手，取信于民。一是建立陽光黨務政務公開欄和便民服務欄，開通民政業(yè)務網(wǎng)站，設置辦事流程示意圖，公開中層以上干部姓名、照片、職務、分工、聯(lián)系電話等，讓群眾一看就明，不走彎路、不辦怨事；二是公開城鄉(xiāng)低保審批、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會事務辦理、優(yōu)撫政策標準和民政業(yè)務辦理程序等，讓群眾做到心中有數(shù)；三是在開門接待群眾訴求基礎上，公開信訪熱線電話，設立意見征求信箱，暢通民意訴求綠色通道，讓群眾有話能講、有苦能訴、有事能幫、有求必應；四是公開涉及民生的重大決策，主動邀請群眾參與監(jiān)督，讓群眾真正享有知情權、決策權、監(jiān)督權和管理權。

通過“信訪溫馨接待家園”創(chuàng)建活動開展，2008年全縣民政信訪訴求1382人次，辦結1355人次，辦結率達98%，纏訪、重訪和越訪較2007年下降75%，奧運期間承辦的17件重點信訪件全部辦結，滿意率達100%，無一例到省進京上訪，有效維護了*經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定。