城區(qū)采購情況調(diào)研報告

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根據(jù)區(qū)人大常委會2008年度工作安排，為穩(wěn)步推進(jìn)《中華人民共和國采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購的法制觀念，不斷加強(qiáng)我區(qū)政府采購的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，區(qū)人大常委會副主任莫永耀帶領(lǐng)區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委相關(guān)人員，對我區(qū)政府采購情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研活動分四步進(jìn)行：一是組織座談。召開8個街道和部分部門采購負(fù)責(zé)人參加的座談會，廣泛收集采購人對政府采購工作的意見建議。二是聽取匯報。認(rèn)真聽取區(qū)財(cái)政局關(guān)于*區(qū)政府采購工作情況匯報和區(qū)審計(jì)局關(guān)于政府采購績效專項(xiàng)調(diào)查的審計(jì)報告，深入了解《政府采購法》在我區(qū)的貫徹實(shí)施情況。三是深入走訪。深入到杭州市采購辦及兄弟城區(qū)進(jìn)行調(diào)查走訪，準(zhǔn)確把握和了解兄弟城區(qū)政府采購“管”、“辦”分離情況。四是梳理總結(jié)。由財(cái)經(jīng)工委具體負(fù)責(zé)梳理意見和建議，分析匯總調(diào)研情況，并形成書面調(diào)研報告。具體情況如下：

一、基本情況

*區(qū)政府采購工作從1999年7月1日開始啟動，正式實(shí)施后得到不斷加強(qiáng)。區(qū)政府采購管理機(jī)構(gòu)為*區(qū)政府采購管理辦公室，隸屬于區(qū)財(cái)政局，采購辦人員由*區(qū)財(cái)政局相關(guān)人員兼任。區(qū)政府采購中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，計(jì)劃編制員額4人，實(shí)際在職工作人員3人。自1999年以來，*區(qū)政府采購工作按照《政府采購法》的要求，建立了有關(guān)規(guī)章制度，逐步規(guī)范政府采購行為，努力創(chuàng)新采購方式，擴(kuò)大采購范圍，政府采購法制化建設(shè)有所加強(qiáng)。2007年度，*區(qū)政府采購總額達(dá)5416萬元，主要特點(diǎn)如下：一是從采購項(xiàng)目看，貨物采購金額4609萬元，占實(shí)際采購總額的85%；服務(wù)采購金額807萬元，占實(shí)際采購總額的15%。二是從采購方式看，公開招標(biāo)金額2633.98萬元，占實(shí)際采購總額的48.64%；競爭性談判金額1018.83萬元，占實(shí)際總額的18.81%；詢價金額415.55萬元，占實(shí)際采購總額的7.67%；單一來源金額64萬元，占實(shí)際采購總額的1.18%。三是從采購形式看，采購中心集中采購金額4132萬元，占實(shí)際采購總額的76.3%；分散采購金額895萬元，占實(shí)際采購總額的16.5%；行業(yè)部門采購金額389萬元，占實(shí)際采購總額的7.2%。

二、總體評價

一是政府采購規(guī)章制度逐步完善。《政府采購協(xié)管員制度》、《*區(qū)政府采購特約監(jiān)督員管理辦法（暫行）》和《*區(qū)政府采購供應(yīng)商監(jiān)督考核辦法（試行）》等政府采購管理制度得到了進(jìn)一步完善，對政府采購各環(huán)節(jié)作了具體的規(guī)定。政府采購協(xié)管員的作用得到了較好發(fā)揮，較好地解決了采購單位具體負(fù)責(zé)人和采購信息不暢通的問題。采購部門與采購單位的聯(lián)系和溝通得到了加強(qiáng)，政府采購工作的效率和效益有所提升。

二是政府采購范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。針對區(qū)級行政事業(yè)單位采購貨物標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的狀況，*區(qū)將集中采購目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實(shí)行集中采購，有效提高了區(qū)級行政事業(yè)單位采購貨物的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購規(guī)模、強(qiáng)化了政府采購意識、深化了政府采購改革。將機(jī)動車輛保險、機(jī)動車輛加油、機(jī)動車輛維修、辦公紙張供應(yīng)、河道滅蚊和商貿(mào)旅游規(guī)劃編制等項(xiàng)目納入政府采購，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購范圍，節(jié)約了財(cái)政資金，

三是政府采購運(yùn)行程序日趨透明。對單項(xiàng)批量預(yù)算金額在30萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。2007年全年通過公開招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的采購金額達(dá)到采購總數(shù)的72.33%。嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息，成立評標(biāo)小組，制作招標(biāo)文件，按照公開、公正、公平的原則，進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，簽訂政府采購合同。每次評標(biāo)會均邀請?zhí)丶s監(jiān)督員、政府采購協(xié)管員及用戶單位代表列席會議。同時，還積極爭取杭州市政府采購部門的支持，每次評標(biāo)除了一名業(yè)主代表外，其他專家由杭州市政府采購專家?guī)烀芊獬槿。龠M(jìn)了政府采購運(yùn)行程序的公正透明。

四是政府采購管理工作更加規(guī)范。采購人依法采購、政府采購的意識不斷增強(qiáng)，政府采購預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現(xiàn)象明顯減少。采購招標(biāo)、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)比較透明。政府采購的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法不斷改進(jìn)，采購的效率和效益有所提高。供應(yīng)商投訴處理工作得到了改進(jìn)，供應(yīng)商誠信意識得到了增強(qiáng)，供應(yīng)商法制觀念得到了提高。

三、存在問題

一是政府采購體制還不夠規(guī)范。按照《采購法》的要求，政府采購機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利性事業(yè)法人資格對其采購活動承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。目前，*區(qū)政府采購管理辦公室與區(qū)財(cái)政局辦公室合署辦公，區(qū)政府采購中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，對政府采購預(yù)算審核、采購計(jì)劃編制、政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常采購和管理監(jiān)督工作均由政府采購中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運(yùn)動員”于一身的操作模式，政府采購工作“管”、“辦”不分，缺乏采購與管理之間的相互制約機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公正、公平的政府采購原則。

二是政府采購范圍還不夠廣泛。目前，*區(qū)現(xiàn)有政府性工程采購內(nèi)容還沒有納入政府采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范疇，小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)，因體制原因，未能納入?yún)^(qū)采購辦的統(tǒng)一管理，年度政府工程采購數(shù)據(jù)也未能歸總反映。2006年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)371個，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款16828.1萬元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款12660.62萬元；2007年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)217個，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款8732.34萬元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款6894.15萬元。政府工程采購總量比較巨大，如何將政府工程采購項(xiàng)目依法納入?yún)^(qū)政府采購辦的管理，應(yīng)引起政府采購管理部門的高度重視。

三是政府采購認(rèn)識還不夠到位。《政府采購法》從采購原則、辦事程序和相關(guān)手續(xù)等方面都作了明確規(guī)定，這是為了建立公開、公平、公正和有效競爭的良好市場秩序。但由于部門對政府采購改革的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致措施不力，工作滯后，規(guī)避政府采購行為、規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)單位沒有充分理解政府采購的立法宗旨，片面地強(qiáng)調(diào)政府采購應(yīng)當(dāng)縮短時間、簡化程序，認(rèn)為政府采購浪費(fèi)時間，效率不高，對政府采購存有抵觸情緒。

四是政府采購宣傳還不夠有力。2003年《政府采購法》實(shí)施以來，區(qū)相關(guān)職能部門對政府采購及相關(guān)知識進(jìn)行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會各界對政府采購的規(guī)章制度知之甚少，支持配合政府采購工作的自覺性不夠、積極性不高，政府采購的良好氛圍還沒有真正形成。政府采購的法律、法規(guī)、政策宣傳力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，社會各界依法采購、政府采購的觀念還沒有真正形成。政府采購運(yùn)行程序的透明度還有待于進(jìn)一步增加，社會各界對政府采購、驗(yàn)收、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步把握。要著力消除社會各界對政府采購的錯誤認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)社會各界對政府采購的信任度，確保政府采購工作順利開展。

四、幾點(diǎn)建議

一要加強(qiáng)《政府采購法》宣傳，努力提高政府采購認(rèn)知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購政策法規(guī)和實(shí)行政府采購制度的重大意義，進(jìn)一步提高對政府采購改革的認(rèn)識；定期召開政府采購工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)會議，加強(qiáng)對政府采購骨干力量的培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作程序；加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和了解政府采購政策，進(jìn)一步提高供應(yīng)商自身競爭能力。

二要加快政府采購體制調(diào)整，切實(shí)實(shí)行“管”、“辦”分離。嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，進(jìn)一步改革我區(qū)的政府采購體制，調(diào)整政府采購機(jī)構(gòu)。政府采購中心要成為依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任非營利性的事業(yè)法人。政府財(cái)政部門要充實(shí)區(qū)政府采購辦的力量，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)政府建設(shè)投資工程采購項(xiàng)目要納入政府采購的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，促進(jìn)政府采購部門全面行使監(jiān)督與管理職能。

三要健全政府采購監(jiān)督機(jī)制，注重提升政府采購運(yùn)作水平。政府采購中心要加強(qiáng)與采購單位和供應(yīng)商的溝通聯(lián)系，建立健全跟蹤問效、用戶回訪和監(jiān)督檢查制度。要加大監(jiān)管力度，多方聽取意見，簡化采購環(huán)節(jié)，創(chuàng)新采購方式，提高采購效率，降低采購成本，努力為采購單位提供更加便捷高效、價惠質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。要嚴(yán)格依法辦事，對違反合同規(guī)定的供應(yīng)商，按相關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮職能部門作用，對采購活動各個環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)控，努力構(gòu)筑行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和輿論監(jiān)督于一體的監(jiān)控體系。

四要加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，著力提高采購人員能力素質(zhì)。做好政府采購工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門配合是前提，優(yōu)化服務(wù)是核心，政府采購隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定著采購工作的質(zhì)量水平。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購人員學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感，努力提高采購工作人員的理論修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；要加強(qiáng)采購人員的反腐倡廉教育，防止政府采購中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步樹立政府采購廉政新風(fēng)；要強(qiáng)化采購工作人員服務(wù)觀念，真正做到樂于服務(wù)、勤于服務(wù)、善于服務(wù)，不斷增強(qiáng)依法采購、規(guī)范采購和廉潔采購的自覺性，進(jìn)一步樹立政府采購部門的良好形象。