市司法行政紀檢監察建設調研報告

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1999年，市司法局黨委下發了《關于進一步加強紀檢監察工作的若干意見》(簡稱《若干意見》)，對加強紀檢監察工作提出了要求；2002年又下發了《關于印發本市監獄、勞教所等單位處級領導職務、非領導職務設置規定的通知》(簡稱《職務設置規定》)，明確了副政委、紀委書記職務配備。為了進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，根據局領導要求，今年我們會同市監獄管理局、勞教局紀檢監察部門，對貫徹落實《若干意見》和《職務設置規定》的情況進行了專題調研。我們采取實地調查與書面材料相結合的方式，發出《紀檢監察隊伍建設調查提綱》、《紀檢監察隊伍建設情況問卷調查表》、《紀檢監察干部個人情況調查表》等調查1140份，回收率99.8％。現將調研情況報告如下。

一、黨委領導重視、關心、支持紀檢監察工作

各級黨委認真貫徹落實《若干意見》和《職務設置規定》，把黨風廉政建設擺上黨委工作議程，加強了對紀檢監察工作的領導。一是把黨風廉政建設擺上重要位置。納入黨政領導班子、領導干部目標管理。從黨委會記錄看，各單位較好地落實了半年1次聽取紀委工作匯報的制度，研究分析并及時解決黨風廉政建設和紀檢監察工作的情況和問題，注重發揮紀檢監察部門在黨風廉政建設和反腐敗工作中的組織協調作用。二是紀檢監察部門組織建設和隊伍建設得到了加強。全局28個設黨委的處級單位全部建立紀委，配備了紀委書記。10個監獄、勞教所配備了副政委、紀委書記，占19個監所的52.6％。華廈賓館和民星公司由黨委副書記兼紀委書記。注意把黨性好、學歷高和年紀較輕的干部調到紀檢監察部門，任免、調整紀檢監察干部事先征求上級紀委意見，加強對紀檢監察干部隊伍的教育管理。三是支持紀檢監察部門開展工作。各級黨委堅決支持紀檢監察部門的案件查處工作，監獄管理局黨委主要領導親自過問，從干警隊伍建設的總體要求出發，支持紀檢部門嚴肅查處違法違紀案件。勞教局黨委書記要求各級紀檢監察部門嚴格按照《局規》和《處理程序》查辦案件?；鶎訂挝患o檢監察部門在開展執法檢查、案件查處、信訪舉報核查等工作中遇到困難時，黨委領導都及時給予支持幫助。特別是在查處案件中，黨委支持紀檢監察部門相對獨立辦案，保證了各項紀檢監察工作的落實。

二、紀檢監察部門自身建設抓得比較緊

近年來，各級紀檢監察部門重視紀檢監察干部隊伍的自身建設。一方面，加強對紀檢監察干部的業務培訓力度。監獄管理局、勞教局紀委，除積極組織紀檢監察干部參加市司法局紀委舉辦的培訓外，每年舉辦培訓班，重點圍繞《局規》和《處理程序》的貫徹、辦案的質量要求、行政監察工作、釋前、解教前談話以及貫徹兩個《條例》等內容進行學習和交流，加強對紀檢監察干部的業務培訓。基層紀委以《紀檢監察業務簡明教程》為主要教材，組織紀檢監察干部的在崗自學，努力提高業務水平。另一方面，注意對紀檢監察干部的政治教育。各級紀委組織紀檢監察干部學習中紀委歷次會議精神，學習黨和國家領導人關于黨風廉政建設的一系列重要論述，提高思想認識，增強責任意識。今年，根據市紀委和局黨委的要求，在紀檢監察干部中開展“讓人民高興、讓黨放心”活動，組織學書記等中央領導對加強紀檢監察干部隊伍建設的重要批示，觀看了梁雨潤同志先進事跡報告會的錄像片?；鶎訂挝患o檢監察干部針對存在的作風、執法管理和服務意識等方面存在的問題分析原因，制定整改措施，爭做黨和人民的“忠誠衛士”。

三、紀檢監察兩項職能作用得到較好的發揮

各級紀委認真履行《黨章》賦予的職責和紀檢監察兩項職能。調查表明，認為紀檢監察部門“履行職能總體評價”為好的和較好的占96.7％。

(一)充分發揮組織協調作用。各級紀委主動積極地協助黨委，推進黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定的落實。調查顯示，認為“協助黨委抓責任制落實情況”和“推進廉潔自律各項規定的落實”好的和較好的分別是97.2％和96.4％。各級紀委認真貫徹落實上級會議精神，結合本單位本部門實際，提出黨風廉政建設的具體目標和實施措施，堅持將黨風廉政建設和各項業務工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起總結，督促各級領導干部認真履行職責。

(二)加強黨風廉政教育。始終堅持把抓好黨風廉政教育與從嚴治警，建設一支高素質的黨員干警隊伍緊密結合起來。認真組織開展了弘揚新時期“紅燭”精神，牢記“兩個務必”、發揚艱苦奮斗精神和“堅持執法為民、確保公正司法”等專題教育活動。以《黨紀處分條例》和《局規》為特殊教材，組織不同類型、不同層次的專題培訓，開展測試、競賽和專題征文等形式多樣的學習宣傳活動，強化對干警隊伍的紀律教育。運用典型案例或本單位的案例，開展針對性警示教育，以案明紀，提高干警自身免疫力，做到“關口前移、預防在先”。調查顯示，認為“開展黨風廉政建設宣傳教育”好的和較好的占95.7％。

(三)嚴肅查處違法違紀案件。各級紀檢監察部門認真貫徹《局規》和《處理程序》，嚴肅查處違法違紀案件。2000年以來，共查處72起案件，查處黨員、干警84名。在案件查處中，紀檢監察干部嚴格按照程序要求，努力做到事實清楚、定性準確、量紀適當，不斷提高辦案質量；對干警違法違紀的情況進行認真分析，有針對性地提出干警隊伍建設的建議和意見；抓住典型案例，發通報、編《案例》，積極開展警示教育

(四)認真履行行政監察職能。監獄勞教系統紀檢監察部門會同相關部門，堅持對執法執紀進行監督檢查。近年來，又總結推廣了監獄長、勞教所長信箱制度和罪犯釋放前、勞教人員解教前談話制度等行之有效的執法監督的措施。監獄、勞教所認真開展了罪犯釋放前、勞教人員解教前談話工作，對100％的釋放罪犯和60％以上的解教人員進行談話。今年，監獄局開展罪犯減刑、假釋、保外就醫工作專項檢查活動，會同檢察機關對2002年以來的減刑、假釋等材料進行了逐份檢查。勞教局開展對超時勞動、警戒具使用和民管班組長管理等專項檢查。與此同時，積極開展對重大工程、設備更新、物資采購等經濟活動的效能監察。調查顯示，認為“對執法執紀的監督”好的和較好的占91.6％。

(五)健全完善規章制度，推進源頭治理。各級紀委積極參與和推進規章制度的建立和完善，工作制度和機制不斷健全。調查顯示，認為“推進規章制度和源頭治理情況”好的和較好的占93.1％。監獄局先后制定了《關于新收罪犯收押和分流的規定》、《罪犯保外就醫工作的補充規定》、《使用警械具的試行規定》等一系列規章制度，將涉及監獄執法、管理等工作的各項制度和操作規范，匯編成《監獄執法手冊》，形成了完整的監管工作的“執法鏈”。勞教局制定了各項執法事項和日常管理的15個具體規定，近年來又不斷補充和完善，編印了小冊子，發到每位干警的手里。各單位積極推進獄務、所務公開、廠務公開，開展“陽光工程”建設，普遍推行了“愛生超市”，大宗物資招標及集中采購，罪犯勞教人員存款銀行卡管理和考核、記分、獎罰電腦管理等科學有效的管理方式，從源頭上預防了違法違紀問題的發生。

四、紀檢監察干部隊伍建設需要進一步加強

經過調研，我們感到落實《若干意見》和《職務設置規定》的情況總體是好的，但單位之間貫徹文件精神的情況有著較大的差異。

(一)副政委、紀委書記職務的配備尚未全部落實。至2009年11月，沒有落實副政委、紀委書記職務的單位還有9家，占19個監獄、勞教所的47.4％，分別是提籃橋監獄、五角場監獄、新收犯監獄、寶山監獄、白茅嶺監獄、女子監獄、第四勞教所、女勞教所和少年教養所。

(二)監察室主任的配備和素質有待于加強。青浦監獄監察室主任還處于空缺狀態。個別單位監察室主任兼職較多。在17位監察室主任中，近兩年新調任的有8人，占47.1％。在新任的監察室主任中，存在著年齡偏大和身體較差的情況。監察室主任業務培訓不夠，接受兩周以上業務培訓和能熟練使用電腦的分別只有4人。

(三)紀檢監察干部缺編比較嚴重。按照《若干意見》規定，有21個基層單位，需配備50名專職紀檢監察干部。現配備了41名專職紀檢監察干部和4名兼職干部。專職干部的配備率只有82％，缺編單位8家，占38.1％。具體是：缺編2人的是青浦監獄(有1名兼職)；缺編1人的有五角場監獄、北新涇監獄、新收犯監獄、第一勞教所、白茅嶺監獄(有1名兼職)、軍天湖監獄(有1名兼職)、少年管教所(有1名兼職)。

(四)年輕的紀檢監察干部偏少，部分單位年齡結構偏大。30歲以下僅有4人，只占9.7％。女子監獄、五角場監獄、寶山監獄、青浦監獄和第四勞教所的紀檢監察干部，年齡都在50歲以上。其中：女子監獄3名紀檢監察干部平均年齡約53歲；五角場監獄3名紀檢監察干部平均年齡約54歲；第四勞教所只有1名專職紀檢監察干部，是去年57歲時調任的。

(五)業務素質和工作能力不能完全適應工作的需要。紀檢監察部門新進人員較多，存在業務不熟、經驗不足的現象；少數長期從事紀檢監察工作的同志，也存在著觀念陳舊，知識結構老化，創新動力不足的問題。5年來，只有10人參加過兩周以上的業務培訓，僅占23.4％。不能熟練使用電腦的有35人，占85.4％。

五、進一步紀檢監察干部隊伍建設幾點建議

(一)按規定配齊配強紀檢監察干部隊伍。一是對沒有落實副政委、紀委書記職務的9家監獄、勞教所，要按照《職務設置規定》盡快落實到位。二是凡沒有按《若干意見》配備專職紀檢監察干部的單位，明年上半年要配齊；對年齡偏大、身體狀況明顯不適應的，要作適當調整。三是建議對企業及農場社區的紀檢監察干部數進行定編，以企業員工和社區人口數為參照，配備1－2名紀檢監察干部。

(二)加強對紀檢監察干部的培養，逐步改善辦公條件。一是通過交流、輪崗等途徑保持紀檢監察干部隊伍合理的素質結構；在保留業務骨干的前提下，一般在同一崗位工作滿5年的應予以輪崗；選拔一批素質高的年輕干部充實紀檢監察崗位，使紀檢監察部門成為黨性鍛煉和人才成長的基地；防止把紀檢監察部門作為安置性崗位。二是提升教育培訓的層次，提高基層紀檢監察干部的能力；選送有發展潛力

的干部到上級機關掛職鍛煉；委托有關部門或相關院校舉辦紀檢監察業務培訓班。三是逐步改善辦公條件，配備必要的裝備。