家紡產業版權保護調研報告

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一、家紡市場發展催生版權保護。

在市場發展初期，傳統的織造工藝、單一的花色花型成為制約市場發展的“瓶頸”。1996年8月，臺灣東帝興公司林氏兄弟帶著已在臺灣注冊版權的100多個新款花型來到志浩市場，很快熱銷，開業一個月就賺了幾千萬元，然而好景不長，毫無版權意識的當地農民布商迅速盜版，并以低價傾銷。利益受損的東帝興公司向剛剛掛牌的××市版權局投訴，正是這次投訴將版權保護和××家紡聯系在一起。市版權局接到投訴后，進行了認真研究，并就相關問題及時請示江蘇省版權局和國家版權局。省版權局和國家版權局明確指示，印花布美術圖案作為美術作品，其版權理應加以保護。于是，市版權局組織相關部門前往志浩市場展開聯合執法。對侵權盜版的查處震撼了當地商戶，使他們認識到版權保護的力量，經營戶們開始主動尋求建立有序的市場環境。

對于印花布、床上用品等家紡產品來說，新穎獨創的花型就是產品的生命力。隨著市場的不斷發展壯大，家用紡織品花型設計這一智力成果，逐漸成為這個產業的核心競爭力。市場上的經銷商們常常面臨著保護自己花型和盜用他人花型的矛盾，而政府機構也在積極尋求有效途徑來規范和治理無序的家紡市場。走過不少彎路之后，雙方共同選擇了版權管理與保護之路。

在市版權局的扶持培育下，1997年3月，通州市川港鎮政府成立了由川港鎮鎮長任組長的志浩市場版權管理領導小組，同時組建了全國第一家鎮村級版權管理基層組織--通州市志浩市場版權管理辦公室，受市、縣兩級版權管理部門的委托，開展著作權法律法規的宣傳教育，建立起包括花型版權登記初步審查制度、著作權糾紛調解制度、侵權盜版初步認定制度等一系列家紡市場知識產權保護制度。2002年10月，受志浩市場版權保護成功實踐的啟示，相鄰的海門市三星鎮黨委、政府主動將版權管理引入疊石橋床上用品市場,也成立了由鎮長任組長的版權管理領導小組，同時組建海門市三星鎮版權管理辦公室。至此，通海兩大家紡市場版權管理機構得以建立健全。

2002－2007年，兩大市場共收繳盜版印花布160.89萬米，收繳盜版繡花成品611套，調解侵權糾紛1267起，賠償經濟損失728.6萬元，行政處罰10起。

二、版權保護促進家紡市場發展壯大

由于版權保護和管理工作的有效開展，國內外越來越多的家紡企業大膽入駐兩大家紡市場，眾多廠商的到來為市場注入了活力，規模效應也使得整個產業發展形成良性循環。

良好的版權保護氛圍為市場競爭提供了公平、公開的環境。家紡商逐漸認識到，生產能力是有限的，而花型創意是無限的，只有保護花型設計者的正當權益，才能激勵創作，不斷增加新的花色品種，市場才能繁榮，產業才能壯大。創新能力是推動產業持續發展的動力，為鼓勵創新，引導經營者開發新花型，早在1997年，我市版權管理機構在《中國紡織品美術》雜志上刊登廣告，在全國范圍內招聘設計人員，成立了全國第一家農民美術圖案研究設計所。1999年，舉辦了臺灣工藝美術大師作品交易會，進行版權貿易的初步嘗試。2006年6月，志浩市場掛牌成立了全國第一家農民版權貿易交易所，版權貿易所設立了花型電腦資料庫，上萬款花型作品供中外客商選購。

知識產權保護措施的強化，促使智力勞動成果不斷涌現，促進產業持續發展，也使市場的版權管理和保護完成了從自發到自覺的跨越，走出了一條切合地方實際、符合產品特色的基層著作權保護管理體制機制創新之路。昔日的手工作坊、流動集市，而今成了現代化的“超級航母”，成為全球第三大的家紡產品集散地。目前，僅志浩和疊石橋兩大市場經營面積150萬平方米，年成交額401億元人民幣。

江蘇金太陽紡織科技有限公司從13年前第一個因侵權被查處的經營者成為今天整個市場擁有版權數量最多的龍頭企業，從13年前年經營額幾十萬元的小戶發展成今天年銷售4億多元的大戶。該公司還在蘇州大學建有產學研基地，不斷吸收大學藝術系學生來公司參與研發，極大地提高了公司科技創新的核心競爭力。版權保護與管理的良好氛圍吸引著中外客商來這里落戶。韓、日、美、法、英等眾多海外跨國公司與××家紡企業共同成立合資公司。

十三年來，××的版權管理從無到有，從影響甚微到影響漸廣，見證了××家紡市場從無序到有序，從蕭條到繁榮的巨大變化。版權管理促進××家紡產業發展的成功實踐得到國內外知識產權界的充分肯定。

2005年，志浩市場被國家版權局命名為“全國版權保護示范單位”。2007年5月，國家版權局在××市舉行“全國版權相關產業發展先進典型經驗現場交流會”，推廣版權保護促進區域經濟發展的“××經驗”。2008年6月，由世界知識產權組織和中國國家版權局共同組織的“世界知識產權組織版權保護優秀案例示范點工作會議”在××舉行，××家紡市場被世界知識產權組織列為在發展中國家的首個版權保護示范點。2008年10月，世界知識產權組織授予××家紡市場“世界知識產權組織版權創意金獎”單位獎。2009年3月26日，世界知識產權組織（wipo）與國家版權局在我市簽署了《世界知識產權組織版權保護優秀案例示范點調研項目合作協議》，這是自去年由wipo和國家版權局共同負責監督實施的《關于版權保護對中國××紡織品市場發展的影響的研究》調研課題項目后，wipo針對一個國家的特定地區和一個行業而進行的關于版權保護對區域性經濟促進成果的微觀調研項目，這在中國乃至全球尚屬首次，調研成果將在全球范圍內向發展中國家推廣。2009年4月××市版權局被國家版權局表彰為2006-2007年度全國版權工作先進集體。

三、司法介入為家紡市場管理提供有力支撐

2001年10月,市中級人民法院成立了知識產權審判庭，2002年初，開始介入家紡市場版權管理，2005年7月，經最高法院批準取得部分專利案件的管轄權。2007年10月，經最高院批準，通州法院又取得了部分知識產權案件的一審管轄權，成為蘇中、蘇北第一家享有知識產權審判管轄權的基層法院。2007年4月通州市人民法院在志浩市場版權管理辦公室內建立了××家紡市場知識產權巡回審判庭，制訂了《快速審理家紡知產案件暫行辦法》。這套符合花型設計侵權案件特點和權利保護需求的裁判規則和方法，具有較強的針對性和有效性，使家用紡織品花型設計權利得到了更為有效的保護。為優化審判資源配置，統一兩大市場的管轄機制，2008年6月××市中級人民法院經報請省院同意，將海門三星疊石橋國際家紡城的花型設計著作權案件也統一由知識產權巡回審判庭管轄。自2005年至2007年，共受理各類知識產權案件758件，審結659件，其中家紡類知識產權案件345起，占全部知識產權案件的46%，訴賠金額3485萬元。市中級人民法院認真謀劃知識產權審判工作發展思路，積極回應經濟發展對知識產權司法保護的呼喚，找準工作切入點，通過建立一整套裁判制度、強化三大司法功能、有效銜接五項機制等，探索出××家用紡織品花型設計知識產權司法保護的新機制，促進了家紡市場的持續健康發展，實現了法律效果和社會效益的統一與雙贏。

四、市場繁榮推進經濟社會全面協調發展

××市家紡產業13年來版權管理的成功實踐，極大地增強了經營者重視知識產權、自主開發花型的熱情。

當地政府筑巢引鳳，引來了全國高端創意和設計人才，以兩大市場為軸心，逐步形成了經營管理、花型設計、法律咨詢服務的人才圈。圍繞兩大市場，現有50多家設計公司，2000多人的設計隊伍。

××兩大家紡市場在注重版權管理、強化版權保護的長期探索與實踐中，推動了相關產業及市場的發展繁榮，促進了當地的經濟社會發展與人民富裕。以兩大市場為中心，輻射拉動了當地輕紡工業、印刷業、服務業、物流業、旅游業、金融保險業的興旺發達，形成了良性循環的產業發展鏈。

川姜鎮、三星鎮政府先后六次對市場進行擴建改造，形成兩大工業園區、兩大物流中心，150萬平方米的專業市場建有面料城、繡品城、家紡城、精品樓、名品廣場、交易中心、設計中心等，可容納1萬多個鋪位，2千多個精品門面，8000多個商戶。

圍繞兩大市場的家紡加工企業達5000多家，其中規模較大的企業300多家，家庭作坊2萬多個，加工點遍及周邊三個縣（市），10多個鄉鎮，從業人員20多萬，已形成分工專業化、生產智能化、產品系列化、營銷國際化的大生產、大流通格局。

通州市志浩市場1994年起連續獲“aa級信用企業”稱號；1995年起，連續被評為“江蘇省文明市場”，2005年被國家版權局命名為“全國版權保護示范單位”。

海門三星鎮被中國紡織業協會授予“中國家紡名鎮”稱號，疊石橋市場被國務院發展研究中心授予“中國之最”榮譽。

五、深化家紡產業版權保護的幾點思考

1、關于作品登記

根據《中華人民共和國著作權法》的規定。著作權自作品完成時產生，著作權人可以根據自愿將其作品進行著作權登記。在侵權訴訟中，作品登記有助于解決因著作權歸屬造成的著作權糾紛，并為解決著作權糾紛提供初步證據，以維護著作權人和作品便使用者的合法權益。2002年10月12日最高人民法院審判委員會第1246次會議通過的《最高人民法院關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第七條明確了當事人提供的涉及著作權的底稿、原件、合法出版物、著作權登記證書、認證機構出具的證明、取得權利的合同等，可以作為證據。13年來，××家紡產品版權保護的實踐證明，作品著作權登記為權利人在維權過程中提供證據發揮了重要作用。近7年來，××中院民三庭審理的180件家紡產品版權糾紛案件，著作權最終歸屬確定絕大多數與作品登記的著作權歸屬是一至的。但也有少數案例，法院確定的著作權歸屬與作品登記的著作權歸屬不一至。可見，虛假作品登記依然存在。盡管從法律角度來說，行政機關的作品登記僅是形式審查，但是，虛假作品登記卻給××家紡市場版權管理帶來了極大的難度，造成了一定程度的混亂，影響了作品登記的權威性。

2、關于抄襲、剽竊侵權

經過多年的打擊盜版，××兩大市場原版照翻的現象少了，但改版現象嚴重起來。一個好的花型面市就有人研究它，改動它。2001年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議修改的《中華人民共和國著作權法》縮小了行政機關的管轄內容。抄襲、剽竊侵權不再歸行政機關管轄，此類民事糾紛，主要通過司法途經處理。由于多年來××行政機關版權管理力度大，效果好，兩大市場經營者習慣通過行政途經進行版權保護。這就給我們行政機關如何繼續做好××家紡市場版權管理工作出了一道難題。

為在新的法律框架下繼續做好兩大市場的版權保護工作，我們研究了新的對策。為處理改版侵權糾紛，我們專門成立了由工藝美術專家組成的美術作品鑒定小組，其鑒定結果是我們認定的重要依據。我們的認定得到××法院的支持，我們的認定結果在權利人通過司法途經維權的過程中發揮重要作用。但是，在實際操作中，對改版的鑒定難度很大，有時對一個花型的鑒定，鑒定小組意見不一致，我們難以定論。改版侵權嚴重傷害了××家紡產品知識創新者的創造積極性。面對新形勢，我們積極探索行政、司法協調保護知識產權的新路子，即行政機關前期作大量調查取證工作，后期鼓勵、指導權利人到法院主張權利，這一做法有效地維護了權利人的利益，鞏固了兩大市場版權保護的成果，受到權利人的好評。

3、關于印花布印染企業侵權

印染企業無節制地侵權復制，已成為印花布侵權盜版的主要源頭。××及外地印染企業對印花著作權意識不強，客觀上每天承接業務、確定著作權也比較困難。有的印染企業對行政機關調查取證不予配合，行政機關調查取證又缺少強制性手段，導致著作權侵權調查取證困難重重。

4、關于跨地區版權保護

××的印花、繡花美術作品的版權管理在集中銷售印花布的市場內取得明顯有效。但是跨市場，跨地區的印花、繡花美術作品版權保護非常困難。盜版印花、繡花家紡產品畢竟和盜版圖書不同。出版物的“打非”這些年全國已形成良好運行網絡和機制，而家紡產品的版權保護尚未建立全國運行網絡和機制。盜版圖書有很多特征可以鑒別，可以在其印刷、發行的任何環節予以收繳。而盜版的印花、繡花產品只有在一級批發市場才比較好確定。如果在城市商店內，就很難明確哪些是盜版的，哪些是正版的。如果是通過幾級批發轉手，就更說不清盜版不盜版的問題了。有些地方未把印花布納入版權管理范疇以及地方保護主義是造成異地侵權的重要原因。因此，××印花、繡花版權行政管理顯得孤掌難鳴。呼吁各地區同行業都來重視工業產品版權保護，統一步伐，迅速改變這種狀況。