建立健全懲治和腐敗體系思考

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一、提高認識，理清思路，增強構建懲防腐敗體系的自覺性和責任感

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，既是對反腐倡廉成功經驗的深刻總結，是反腐倡廉理論和實踐的繼承和發展，也是全面加強黨的執政能力建設的必然要求。它既是全黨的一件大事，也是紀檢監察機關的重要任務。我們必須準確把握其精神實質，即建立這一體系，要符合社會主義市場經濟的規律，有利于解決社會主義市場經濟條件下出現的新情況、新問題；要體現教育、制度、監督三者并重，相互依賴、相互配套、相互促進，要統籌兼顧，整體推進；要堅持標本兼治、懲防并舉，加強懲處、注重預防，在堅持不懈地查處違紀違法案件的同時，從源頭上進一步加大治本的力度，更加有效地預防和減少腐敗。

由于多種原因目前黨風廉政建設與反腐敗工作在體制、機制乃至整體合力上，與黨中央和人民群眾的要求與期望還有差距；與發展變化的形勢的需要還有差距；與實現社會主義的政治文明的目標還有差距。社會主義初期階段的現實矛盾決定著腐敗與反腐敗的斗爭將是長期的、多領域的、復雜變幻的。而能否在新的歷史條件下，切實使黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效，是關系到黨和國家生死存亡的大事。為此，必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，按照十六大提出的黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求：“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應，與社會主義民主法制相協調，與社會主義先進文化相承接，具有中國特色的懲治和預防腐敗體系。這對于推進社會主義的物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，鞏固黨的執政地位，實現全面建設小康社會的宏偉目標都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

建立健全懲治和預防腐敗體系要依據實際，確立長期目標和近期任務，循序漸進，抓好落實。當前在開展預防和反對腐敗的工作中，應主要集中在解決以權謀私、權錢交易等腐敗問題和人民群眾反映強烈的突出問題。要緊緊圍繞權、錢、人等易于滋生腐敗的薄弱環節，加強教育，健全制度，深化管理，拓展監督，形成由注重事后懲處向事前預防轉變的工作機制，形成人人崇尚廉潔，人人厭惡腐敗的良好社會氛圍。

面對新形勢下反腐倡廉工作的新情況、新特點，我區新一屆紀委監察局領導班子堅持繼承與創新并舉，樹立和落實科學發展觀，不斷強化懲防腐敗體系的系統性、針對性和實效性，牢牢把握教育、制度、監督這三個關鍵環節，依靠教育夯實基礎，依靠制度提供保證，依靠監督把好關口，健全完善思想教育工作機制、行為規范工作機制、監督制約工作機制和評估考核工作機制，進一步增強構建懲防腐敗體系的自覺性和責任感，為實現我區“三個優化”和全面加快“三化四區”建設提供堅強的政治保證。

二、強化三性，把握三個環節，努力構建懲防腐敗體系

教育、制度、監督是懲防腐敗體系的三個主要環節和基本內容，三者既各具內涵，又密切相關。在這一體系中，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。實踐中，我們既要準確把握教育、制度、監督三者各自的特定涵義和側重點，又要善于把三者有機結合起來，貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，從而形成合力，真正實現“三位一體”。

（一）發揮教育的基礎作用，著力在針對性上下功夫

在懲防腐敗體系中，教育處于基礎地位，側重于教化，是制度和監督有效性的重要前提。為此，我們在實踐中堅持教育先行，突出以人為本，著力在針對性上下功夫，做到“四個突出”：

一是突出完善機制。把開展黨風廉政宣傳教育當作新時期加強黨的建設不可或缺的重要內容和任務，納入全區黨的宣傳教育工作的總體部署，建立健全*區黨風廉政宣傳教育領導小組，構建多部門參與的反腐倡廉“大宣教”工作格局，同時明確各部門的職責和任務，加強協調配合，實現資源整合。二是突出重點對象。即把掌握人、財、物實權的黨員領導干部和國家公務員以及有業務處置權的相關人員作為黨風廉政教育的重點對象。三是突出因人施教。根據教育對象實際，分層次、有重點地確定教育內容：如今年圍繞中心工作，重點抓好五項教育，即對重點崗位人員的預防職務犯罪教育，對領導干部“求真務實、執政為民”的官德教育，對紀檢監察干部的全面履職教育，對全體黨員干部的紀律教育和對全體人員的正反典型教育。四是突出營造氛圍。充分利用《*報》、《*有線》、《*政務網》、《是與非》、《中國紀檢監察報》等區內外新聞媒體和網絡，不斷拓寬黨風廉政宣傳教育渠道，在廣大黨員干部和群眾中積極營造反腐倡廉的良好氛圍。

今年以來，全區上下掀起了學習宣傳貫徹“兩法、兩條例”（《行政許可法》、《行政監察法》和《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》）的熱潮，舉辦了第二屆“*杯”黨紀條規知識競賽，同時將此項學習教育活動延伸到城市各社區和農村基層組織。此外，針對近年來我區農村黨員干部違紀違法案例較突出的情況，編制了《預防與警示》展版和警示教育宣傳手冊在農村地區廣泛宣傳；在社區和企業舉辦了預防職務犯罪法制教育展板和講座活動；組織新任處、科級干部和新錄用的公務員到*市第二監獄（我區警示教育基地）參觀；結合紀念建黨83周年，宣傳了一批群眾身邊的好黨員、好干部、好班子。通過一系列多種形式的教育活動，不斷提高全區廣大黨員和領導干部的思想政治素質和精神境界，增強拒腐防變的能力，從而筑牢反腐倡廉的思想道德防線。

實踐中我們體會到，由于教育具有引導性、滲透性和教化作用。而黨員領導干部和國家公務員又身處社會和家庭中，因此，必須一方面建立起“大宣教”的反腐倡廉工作格局，完善工作機制；另一方面要整合方方面面的教育資源進行全社會的開放式的反腐倡廉教育，營造人人不想腐敗、人人抵制腐敗的環境氛圍。實踐證明，只有堅持以人為本，教育為先，實行被動教育與主動教育相結合，正面典型和反面案例相結合，專題教育和綜合教育相結合，才能有效解決好思想教育入腦入心的問題，才能增強黨風廉政教育的針對性和前瞻性，達到實施教育的目的。

（二）發揮制度的保證作用，著力在實效性上下功夫

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度是保證，側重于規范，是教育和監督的依據。只有堅持制度創新和制度的好用管用，才能在反腐倡廉新形勢下更好地發揮制度的保證作用。今年以來，按照區委提出的“想問題、抓落實、找規律”的要求，我們堅持“三個抓好”：

一是抓好制度清理。我們認真梳理了已經出臺的有關制度、規定，并根據形勢的發展和實踐的需要，進行修訂和完善。二是抓好制度跟進。根據我區黨風廉政建設和反腐敗工作的實際需要，突出重點，及時研究制定相關制度。為了更好地發揮黨風廉政建設責任制和“目標管理、雙百考核”的龍頭性作用，今年結合我區實際，制定并分別以區委和區政府的名義出臺了《*區黨政領導班子成員逐級聽取黨風廉政建設情況匯報的制度》以及“目標管理、雙百考核”實施方案。為保證區劃調整工作的順利進行，及時制定了《*區關于區劃調整工作的紀律規定》，提出了具體的工作規范和紀律要求，并依據《紀檢監察審計配合工作的實施意見》的規定，加強審計監察，充分履行職責。為了對我區奧運場館建設工程開展及時有效的監督工作，我們還制定了《*區奧運場館建設工程監督方案》及其實施細則。三是抓好制度落實。今年重點抓好“五廉”管理（我區對處級領導干部的廉政管理制度，即：廉政教育、廉政承諾、廉政談話、廉政檔案、廉政考核）和“三重一大”制度的落實，增強其規范性和實效性。

近兩年來，我們還制定和實行了14項具有*區特色的制度措施。主要有：以黨風廉政建設責任制為龍頭，在全市率先提出責任制抓認識，把好責任關；抓教育，把好思想關；抓制度，把好源頭關；抓防范，把好紀律關；抓監督，把好落實關的“五抓五把關”工作要求；在全市率先制定了《關于優化投資軟環境建設的監督辦法》及《*區追究損害發展環境行為責任暫行辦法》，促進了職能轉變、作風改進和工作效率、服務質量的顯著提高，樹立了良好的政府形象；圍繞奧運工程、政府工程、便民工程和CBD的建設，制定了《重大工程監督管理辦法》、《*區招標投標實施辦法》、《關于重大工程征地拆遷工作的紀律規定》以及對重點工程（地鐵10號線和政府采購工程）實行保證工程質量、保證隊伍廉潔的“雙保責任制”，取得了很好的實效。

實踐中我們體會到，發揮制度的保證作用，就是要在認真分析黨風廉政建設中存在的突出問題的基礎上，堅持從制度創新入手，突出制度的可行性，抓好制度的約束性，力求制度的實效性，真正做到用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人。

(三)發揮監督的關鍵作用，著力在系統性上下功夫

監督是關鍵，側重于制約，是落實教育和制度的措施。從實踐中看，監督不能單打一，必須與教育、制度的作用相互滲透，同時要突出監督重點，發揮各方面的監督力量，謀求工作合力，實現整體聯動，努力形成系統、有效、全方位、立體式的監督制約工作機制。近兩年來尤其是今年以來，我們實現了“三個著力”：

一是著力拓寬監督渠道。通過信訪處理、誡勉談話、述職述廉、民主評議、效能監察考核等多種形式，認真落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，不斷拓展黨內外監督渠道。圍繞解決損害群眾利益的突出問題，繼續抓好糾風和專項治理工作。進一步深化政務公開工作，增強行政機關工作的透明度，同時大力推進全程辦事制工作，拓寬便民服務渠道，自覺接受社會和群眾的監督。進一步規范網上評議政府工作，充分發揮公眾監督作用和中介機構評估作用。堅持已形成的圍繞經濟建設和社會發展事業的監督機制，加大對損害發展環境行為的責任追究力度。進一步做好優化發展環境建設的監督考核工作，切實加強對行政執法活動的監督。加大執法監察和效能監察工作力度，將政府今年所辦的便民利民實事全部列入效能監察的考核范圍，認真抓好落實。

二是著力加大懲處力度。加強與司法機關、行政執法機關的協調配合，堅持法紀聯席會制度，充分發揮預防職務犯罪網絡作用，進一步完善相互移交案件線索和案件移送機制，拓寬案源渠道，整合辦案資源，提高辦案效率。嚴格案件審理，確保辦案質量。今年以來，我們抓住重點領域，主動出擊，集中力量查辦違紀違法案件。堅決查處以權謀私、侵吞國有資產的案件，侵害群眾利益、損害黨和政府形象的案件，以及違法行政、破壞發展環境的案件。此外，今年為配合全國范圍內治理整頓土地市場秩序工作的進行，與市紀委、區國土房管局和區檢察院共建了*區對違反土地管理規定案件聯合監督、查處長效機制，建立聯席會議制度，加大對各類違反土地管理規定行為的查處力度。加強對安全生產責任制落實情況進行檢查，對發現的問題，及時督促糾正，并依照有關規定嚴肅處理。

三是著力實現有效預防。區紀委常委會定期對紀檢監察信訪舉報情況進行分析，研究對策，并及時向區主要領導匯報。同時，從一個時期查處的案件中及時捕捉違紀違法問題的特點，針對易發多發的重點領域、部位和人員，明確工作思路，選準著力點，采取切實措施，積極應對，增強工作的主動性、前瞻性和對基層的指導性。如今年初，發現我區社保資金監管工作薄弱及部分農村基層干部違紀違法案件上升的特點，及時歸納分析，編輯了《預防與警示》專刊，呈送區主要領導并轉發有關部門，引起區領導高度關注，有關部門（區勞動保障局和街鄉社保所）逐一制訂落實了防范措施，取得了很好效果。同時，我們還利用查辦案件成果，采取多種方式對黨員干部深入進行警示教育，堅持查處一案，教育一片。此外，堅持紀委領導信訪接待日制度，建立健全預警防范機制、突發事件應急處理機制、集體訪協調處理機制和重要信訪件集體排查機制，妥善解決信訪舉報問題。充分發揮信訪舉報的主渠道作用，對群眾信訪反映的問題，認真調查核實。對不構成違紀行為或違紀行為輕微，不需要追究黨紀政紀責任的，按照干部管理權限，由主管領導進行信訪談話或誡勉談話。

實踐證明，權力一旦失去監督，必然導致腐敗。為此，必須建立完善監督制約機制，使權力運行始終處于有效的監督之中，真正發揮監督的關鍵作用。要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，不斷拓寬監督的形式和渠道，改進監督手段，創新監督機制。要把黨內監督與國家專門機關的監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成多角度、多層面監督的整體合力。只有不斷完善事前監督的預防機制、事中監督的制約機制、事后監督的懲戒機制,才能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機制，從而有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。

三、加強領導，明確責任，把構建懲防腐敗體系的各項任務落到實處

（一）加強領導，落實責任

建立健全懲治和預防腐敗體系，是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，任務艱巨而繁重。為此，必須堅持和完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，以黨風廉政建設責任制為抓手，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，同時加大監督檢查力度，確保構建懲防腐敗體系的各項任務落到實處。

今年以來，區委、區政府堅持將實現教育、制度、監督有機結合放在加強黨的建設和源頭治理腐敗的突出位置，把建立健全懲防腐敗體系列入重要議事日程，高度重視，統一領導，健全機制，落實責任。同時注重發揮紀檢監察機關的職能作用，支持區紀委、監察局積極探索，大膽創新，全面履行職責，依法有效開展工作，確保反腐倡廉各項任務落到實處，不斷取得新成效。

（二）求真務實，注重結合

建立健全懲治和預防腐敗體系，既是全黨全社會的一件大事，又是紀檢監察機關的重要任務。為此，我們必須抓住關鍵，突出重點，把握規律，求真務實。在實踐中注意做到“四個結合”：一是要注意上級部署與本地實際相結合。建立健全懲治和預防腐敗體系，既要認真領會上級的精神，跟上全局的整體部署，又要結合本地區實際提出貫徹實施的主要思路和工作重點。我們根據近年來*區的經濟和社會發展，特別是實現“三個優化”和全面加快“三化四區”建設的要求，緊貼我區黨風廉政建設和反腐敗工作實際，重點在宣傳教育的“四個突出”、制度建設的“三個抓好”和監督制約的“三個著力”上下功夫，取得了明顯成效。二是要注意繼承與創新相結合。面對新形勢、新任務，我們既要認真借鑒吸收以往黨風廉政建設和反腐敗工作積累的好經驗，保持工作的連續性和穩定性，又要圍繞中心，與時俱進，開拓創新，使反腐倡廉工作在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高。三是要注意當前與長遠相結合。既要立足于當前，注重體系的前瞻性和可操作性，又要著眼于長遠，實現體系的系統性和完整性，堅持統籌考慮，整體安排，注重過程，強化意識，在實踐中認真研究新情況、解決新問題，努力實現反腐倡廉各項工作與構建懲防腐敗體系的有機對接。四是要注意懲治與預防相結合。在建立健全懲治和預防腐敗體系過程中要堅持懲防并舉，全面推進，既要從嚴治標，依紀依法加大對違紀違法行為的懲處力度；更要著力治本，防范在先，注重預防，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

懲治和預防腐敗體系來源于實踐，并將進一步指導實踐。建立健全懲防腐敗體系是一個動態的發展過程。我們要以求真務實的精神，認真貫徹中央決策部署，深入探索新形勢下黨風廉政建設和反腐敗的特點和規律，及時總結成功經驗，不斷充實和完善體系內容，同時將建立健全懲防腐敗體系貫穿于反腐倡廉的各個環節，融入各地區、各部門的日常管理和業務工作之中，全面推進懲防腐敗體系建設。