黨支部書記公職化調研報告

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一、實行村級支部書記公職化具體辦法

*鎮黨委在深入調研的基礎上，征求區委組織、人事等有關部門意見，制定了《關于村級黨支部書記實行公職化管理的規定(試行)》（張黨字【2005】12號），并于當年3月1日正式實行。具體辦法：

1、按村確定村級黨支部書記的工資標準。根據各村現有人口數、土地畝數、經濟規模及工作量大小確定村級黨支部書記工資額。工資標準定為五檔，依次為1800元、1600元、1400元、1200元、1000元不等。按照確定的工資檔次，村級黨支部書記的工資由鎮里統一按月發放。工資檔次及標準實行動態管理，根據各村發展變化情況每年上下調整一次。

2、制定村級黨支部書記社會養老保險的實施辦法。根據《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》等相關政策，鎮里制定了在職村級黨支部書記參加社會養老保險的實施細則。一是參保范圍：年齡男在60周歲（女在50周歲）以下并任滿三年的村在職黨支部書記。二是險種：包括社會養老保險、失業保險、工傷保險和基本醫療保險。三是工作變動：參保人因工作調整，可將其保險關系連同繳納的保險費轉入其新的養老保險管理機構；被保險人經鎮黨委批準辭職的，或者落選離職的，或因正常工作調整被免職的，可繼續投保，但費用自理。四是處罰：未經批準，擅自離職的；因玩忽職守、工作不負責任給集體造成重大損失被免職的；因違法違紀受到受留黨察看撤職處分和勞動教養、被判刑的；終止其全部鎮政府應繳納比例費用。

3、完善制定對村級黨支部書記的考核辦法。一是對村級黨支部書記和村級干部實行職責程序化管理。制定了《村級干部崗位職責管理手冊》，對村級黨支部書記和村級干部工作職責、工作任務、工作標準，以及從政行為提出明確要求。每半年對《手冊》的使用情況進行一次重點檢查，并將檢查結果作為年終考評的依據。二是完善考核辦法。年初，由鎮黨委確定考核指標，一方面由鎮主管部門根據考核內容的完成情況，依照《村級干部報酬與目標責任制的考核辦法》進行量化考核；另一方面由組織部采取發放《征求意見表》、入戶走訪、召開黨員大會和村民代表會議征求意見等形式，對各村“兩委”班子進行民主測評，并將評議結果納入個人檔案。三是建立黨支部書記任期經濟責任審計制度。由鎮經管審計科每年度對各村黨支部書記進行一次任期經濟責任審計，對審計中發現的問題，視情節輕重，交有關部門做出相應的處理；對確有重大經濟問題的，對有關當事人按黨紀條規做出相應處理。

此外，還規定享受統發工資人員、下派的具有公職身份的人員不得在村內領取工資性報酬。

二、實行村級黨支部書記公職化主要做法

一年來，*鎮對57個村支書中的42人實行了工資統發；按照規定為35名具備條件的人員辦理了個人養老保險。同時采取了如下幾項措施：

1、打破常規做法，讓“能人”挑重擔。該鎮黨委注重發現、培養、提高和使用“能人”，按照“德才兼備”的標準，從本村具有一定能力的黨員中直接委以重任。目前，已有3名黨員被選拔到支部書記崗位。

2、選派機關干部，直接到村任職。實行公職化管理，該鎮黨委對經濟發展相對緩慢的村，采取了下派干部到村任職的辦法。一方面加強了對這些村的領導，另一方面也使機關干部得到培養和鍛煉。去年，共下派了6名機關干部到村任職。

3、拓寬任職渠道，實行異地交流。該鎮黨委堅持先定事、后定人的用人原則，把黨委確定的村級優秀后備人才列入儲備庫，作為異地交流的人選。目前，已有3名村級干部到其他村擔任了村黨支部書記。這一做法，使異地交流的村黨支部書記在發展村集體經濟、帶領農民致富方面發揮出特有的作用。

4、完善相關制度，規范從政行為。該鎮黨委依照區《關于加強村級干部廉潔自律若干規定》，制定了具體的實施細則。如對新任職人員進行廉政談話，事后將其撰寫的“廉政承諾書”張貼在公開欄上并報鎮紀委備案；又如對完成工作任務較差、群眾反映較大的人員進行誡勉談話。進一步完善了村務公開、財務公開等相關制度，使公職化管理支部書記，為群眾監督提供了可能。

此外，還建立了任中審計制度，每年進行一次經濟責任審計；推行了“一線工作法”，建立包片駐村制度，加強對村級支部書記指導、檢查和監督。

三、實行村級黨支部書記公職化取得成效

公職化管理制度，作為一項農村干部隊伍管理方式上的變革，實行一年來，取得良好成效。該鎮黨委書記鄧乃庚談到：“我們試行這個辦法的初衷，是為農村基層黨支部書記尋求一種保障機制，使其安心于農村工作，旨在提高其素質、能力和水平，加強管理,切實發揮領頭人作用，以此推進新農村建設。”從該鎮實踐情況看，主要成效體現在如下幾個方面：

1、增強了村支書的事業心、責任感。實行村級黨支部書記公職化，使能者上，劣者下，實際上是引入了村級支部書記競爭上崗的機制，再也不是干好干壞一個樣了。這是實行此項制度以后村級黨支部書記形成的共識。蒼頭村于桂明深有感觸地說：“我在村上當了二十多年書記，鎮黨委實行公職化，解除了我的后顧之憂，我更加珍惜這個崗位了”。大高力莊村宋紹明講：“公職化使我們支部書記的收入透明了，這不但有利于班子內部的團結，減少了相互猜疑，而且更鞭策我們必須一心一意、實心實意為百姓干事；要干好工作就得學習，就得提高自身素質，不然的話就難以適應這個崗位”。不少支部書記談到公職化，認為這是“對我們最好的關心、愛護和保護，我們更要踏下心來做好工作”。

2、激發和調動了村支書工作的積極性。實行公職化復管理，增加了鎮黨委的凝聚力、向心力，激發和調動了村級黨支部書記的工作熱情和積極性。一些原來對黨委下達的各項任務指標不積極的，現在千方百計想辦法努力去完成；鎮黨委、政府召開的各種會議、部署的每項工作，不但積極參加，而且自覺地認真貫徹執行；改變了過去只重視發展經濟和稅收指標的完成，不注重其它各項事業的協調發展。去年，該鎮區域生產總值、稅收、人均可支配收入三大經濟指標分別實現了14.85億元、3.2億元、8178元，黨建及精神文明建設和各項事業均呈現協調發展的良好局面，跨入了首都文明鄉鎮的行列。

3、促進了村支書作風的轉變。公職化管理，使村支書組織觀念、自律意識和依法執政的理念明顯增強。在決策環節上，各村黨支部、村委會對村里的重要事項、重大工程項目和大額資金的使用都能夠按照民主決策程序來決定。例如皇木廠、張灣鎮村實施舊村改造，嚴格依法辦事，履行程序到位，充分體現了村民的意愿，贏得了群眾的支持，使舊村改造工作得以順利進行。又如蒼頭、大高力莊等絕大多數村黨支部，通過進一步健全和規范村務公開、兩委聯席會議、村民代表會議和村民民主理財制度，進一步規范了工作程序，使新村建設出現了和諧穩定的局面。

4、保持了社會的和諧穩定。實行公職化管理后，干部的報酬收入通過這種機制規定下來，并建立了相應的配套辦法，真正做到了公開透明，看得見，摸得著，便于群眾監督，干部也心安理得，減少了干群矛盾。一年來，在村級干部報酬收入上，沒有出現信訪、違規違紀問題，保持了全鎮社會和諧穩定。通過一年的實踐，*鎮試行的這項制度，是對懲防體系建設的具體化，成為當前加強農村基層黨風廉政建設的一個新途徑。