民政局改善和保障民生調(diào)研報告

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（一）規(guī)范城鄉(xiāng)救助制度，困難群眾生活得到切實(shí)保障。在不斷強(qiáng)化民政工作“托底”保障職能的基礎(chǔ)上，主動做好各種保障政策的銜接和互動，構(gòu)建多領(lǐng)域、廣覆蓋、綜合性、階梯式、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代民政民生保障體系，充分發(fā)揮社會救助的“安全網(wǎng)”和“減震器”作用。一是不斷完善落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度。隨著形勢的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我區(qū)逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立了困難群眾共享發(fā)展成果的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。自1996年和1999年建立城鄉(xiāng)低保制度以來，城市低保11次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)月人均已達(dá)390元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過3次調(diào)標(biāo)后月人均達(dá)到140元，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到及時有效保障。二是不斷完善落實(shí)各類專項(xiàng)救助制度。近年來，針對低收入群眾面臨的各種實(shí)際困難，我區(qū)相繼出臺了《城市特困人員醫(yī)療救助實(shí)施意見》、《農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策，建立健全了臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等系列救助制度。實(shí)施危舊房改造工程，各級政府累計(jì)投入補(bǔ)助資金534萬元，為全區(qū)580戶貧困戶翻建危舊房1095間，修繕645間。開展“一助一”助學(xué)工程、“高等教育救助工程”等，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金300余萬元，使全區(qū)1749名貧困學(xué)生得到資助，511名學(xué)生完成了大學(xué)學(xué)業(yè)。

（二）加快社會福利事業(yè)發(fā)展，老年人、殘疾人和孤殘兒的生活有了可靠保障。

近年來，我區(qū)不斷加快社會福利社會化改革步伐，全區(qū)各社會福利中心硬件設(shè)施建設(shè)及軟件服務(wù)管理均符合新時期形勢發(fā)展的要求，辦院宗旨逐步向投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化方向發(fā)展。一是加快推進(jìn)以“公辦民營”模式為代表的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。出臺提高百歲老人生活補(bǔ)貼和城市特困老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，實(shí)施民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展。全區(qū)70%的五保老人住進(jìn)了敬老院，五保供養(yǎng)水平與當(dāng)?shù)厝司钏酵皆鲩L，五保老人集中供養(yǎng)水平年人均已達(dá)4800元，分散供養(yǎng)老人年人均達(dá)4150元。二是扎實(shí)推進(jìn)孤殘兒童福利事業(yè)。在建成社會福利院的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善孤殘兒童綜合救助政策，新建集撫養(yǎng)、救治、教育、康復(fù)、特教為一體的兒童福利院綜合樓項(xiàng)目，硬件設(shè)施更加完善，軟件服務(wù)水平進(jìn)一步提高。三是加強(qiáng)全區(qū)自然災(zāi)害緊急救助制度建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展，全區(qū)以分級管理為基礎(chǔ)的自然災(zāi)害緊急救助制度逐步形成。1998年到20*年的10年間，區(qū)財(cái)政每年撥付救災(zāi)預(yù)算款40萬元，春荒款、冬救款逐年增加，累計(jì)發(fā)放金額2820萬元，困難群眾的生產(chǎn)、生活得到了有效救助和保障。四是逐步健全應(yīng)急救助機(jī)制。不斷加大臨時救助力度，使因病、因?yàn)?zāi)及子女上學(xué)等原因造成生活暫時困難的家庭得到及時救助。五年來共投入救助資金400余萬元，近3000名臨時困難群眾得到及時救助。五是不斷完善殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化“福彩”公益形象，不斷擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，將募集的社會福利資金資助敬老院建設(shè)及扶貧濟(jì)困、扶弱助殘等各項(xiàng)社會福利事業(yè)。

（三）全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，雙擁工作廣泛深入發(fā)展

一是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制。先后12次調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到20*年，月人均撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到855元，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著全區(qū)居民人均生活水平提高而適時調(diào)整，使優(yōu)撫對象的基本生活有了保障。二是大幅度提高優(yōu)撫對象基本醫(yī)療費(fèi)減免額，出臺了《關(guān)于*區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)用減免管理辦法實(shí)施細(xì)則》。全區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療減免經(jīng)費(fèi)由1997年的30萬元增加到20*年的350萬元。在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展送醫(yī)藥下鄉(xiāng)活動，優(yōu)撫對象看病難、就醫(yī)難問題逐步得到解決。三是實(shí)施農(nóng)村優(yōu)撫對象危房改造工程。各級政府累計(jì)投入補(bǔ)助資金890.4萬元，為304戶優(yōu)撫對象翻建房屋1218間，維修49戶195間，優(yōu)撫對象住房難問題逐步得到改善和解決。四是逐步提高義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。1999年建立義務(wù)兵優(yōu)待金社會統(tǒng)籌機(jī)制，保證了優(yōu)待金的落實(shí)，全區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)以每年10%以上的速度遞增。2007年，全區(qū)優(yōu)待金城鎮(zhèn)戶口人均10000元，農(nóng)村戶口人均8890元。五是積極探索拓寬新時期退役士兵安置工作新渠道。對退役士兵安置工作進(jìn)行改革，出臺《*區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵接收安置暫行辦法》，采取安置就業(yè)、扶持就業(yè)、鼓勵自謀職業(yè)相結(jié)合的新舉措，同時還積極為農(nóng)村復(fù)員退伍軍人提供用人信息，千方百計(jì)為他們排憂解難，使復(fù)員退伍軍人得到妥善安置。六是大力推進(jìn)雙擁工作開展。政府重視、全民參與，全區(qū)雙擁工作取得了新的佳績。區(qū)委、區(qū)政府對雙擁工作給予了高度重視與大力支持，滿腔熱忱地為駐通部隊(duì)辦實(shí)事。近五年來，累計(jì)為駐通部隊(duì)補(bǔ)貼糧食4000萬公斤、食用油200萬公斤、蔬菜及肉類12000萬噸、燃料18000萬噸，安置隨軍家屬206名，解決部隊(duì)子女入學(xué)、入托800余人，培養(yǎng)軍地兩用人才3000余人。全區(qū)共建立軍民共建點(diǎn)135個，擁有675個各類基層群眾性擁軍服務(wù)組織，形成了覆蓋全區(qū)的雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、全區(qū)民政工作在改善和保障民生方面新的形勢和任務(wù)

奧運(yùn)會后，*經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)向新城，*面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，而民政部門在改善和保障民生工作上也將面臨新的形勢和任務(wù)。一方面，貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為民政工作履行職能、發(fā)揮改善保障民生作用提供了廣闊的發(fā)展空間。另一方面，*作為*重點(diǎn)發(fā)展的新城，改革調(diào)整的力度加大，開放發(fā)展的步伐加快，社會經(jīng)濟(jì)成份的組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系形成多樣化，“三農(nóng)”問題、就業(yè)問題、社會保障問題也將進(jìn)一步凸顯，這就要求民政部門要拓寬思路、與時俱進(jìn)，在為困難群眾提供生活保障、維護(hù)社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾、改善民生等方面發(fā)揮更加突出的作用。

（一）改善和保障民生，民政工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢需要。新的形勢要求民政工作向投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、競爭環(huán)境公平化、服務(wù)對象社會化方向發(fā)展。如退役士兵安置工作，就要在全面推行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，調(diào)整政策，加大力度，增加貨幣化、市場化安置數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)以自謀職業(yè)為主、政府負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息和培訓(xùn)的安置途徑。福利彩票發(fā)行工作，要以市場為導(dǎo)向，走產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的路子，打造品牌。社會福利事業(yè)工作，要引導(dǎo)福利機(jī)構(gòu)走向市場，逐步建立政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會福利社會化，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

（二）改善和保障民生，民政工作要在發(fā)展思路上進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，社會發(fā)展給民政工作帶來了機(jī)遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)，要求民政部門要從傳統(tǒng)的工作模式中走出來，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大民政，在維護(hù)社會成員利益、維護(hù)公平、維護(hù)穩(wěn)定等方面有所作為。要不斷推進(jìn)民政工作法制化,把所有民政工作納入法制化管理軌道,實(shí)行依法行政；推進(jìn)民政事業(yè)社會化,在政府主導(dǎo)下,充分發(fā)動、組織和利用社會力量發(fā)展民政事業(yè)；推進(jìn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化,以基層群眾自治組織為依托,建立健全社會化的基層民政服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)工作手段信息化,在民政工作中廣泛運(yùn)用信息技術(shù),提高民政管理、服務(wù)的效率和水平。

（三）改善和保障民生，民政部門要充分發(fā)揮職能作用。圍繞新城建設(shè)，民政部門要充分發(fā)揮自身職能作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過開展救災(zāi)救濟(jì)、各類專項(xiàng)救助、對流浪乞討人員救助、實(shí)施最低生活保障等工作，為困難群眾提供更加規(guī)范的基本生活保障；通過加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和完善兒童福利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會福利企業(yè)發(fā)展，積極開展為“老年人、殘疾人、孤兒”等特殊群體的基礎(chǔ)性服務(wù)，不斷完善制度，拓展服務(wù)范圍，努力推進(jìn)社會福利事業(yè)的社會化進(jìn)程，切實(shí)為特殊群體提供福利保障；通過開展各種形式的擁軍優(yōu)撫活動，組織好“老復(fù)員軍人、傷殘軍人、軍烈屬及軍隊(duì)離退休干部”等重點(diǎn)優(yōu)撫對象的走訪慰問，不斷健全優(yōu)待撫恤政策，提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新安置工作思路，千方百計(jì)為各類優(yōu)撫對象辦好事、辦實(shí)事、解難事；通過做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織和婚姻、殯葬等服務(wù)工作，滿足群眾的生活需求，不斷提高民政部門為公眾服務(wù)的水平。同時，要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷健全社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的民生保障體系，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，為建設(shè)新城區(qū)、構(gòu)建和諧社會提供有力保障。

三、進(jìn)一步發(fā)揮民政部門職能作用改善和保障民生的建議

做好新時期民政工作，特別是在新城建設(shè)中抓好改善民生工作，不斷完善民生保障體系，應(yīng)著重從以下六個方面入手。

（一）完善機(jī)制、增強(qiáng)活力，優(yōu)化民政工作發(fā)展環(huán)境。完善政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，增強(qiáng)民政工作的生機(jī)和活力。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，積極謀劃推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的思路，把民政解決民生的舉措提升為黨和政府的工作部署，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局。擴(kuò)大社會參與，采取政策驅(qū)動、項(xiàng)目帶動、上下聯(lián)動、內(nèi)外互動等方式，通過社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊(duì)伍等途徑，有效聚合社會人力、物力和財(cái)力資源。進(jìn)一步健全以財(cái)政投入為主體、福彩公益金和慈善資金重點(diǎn)資助、社會力量積極參與的資金籌措機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)福利彩票發(fā)行和慈善事業(yè)，募集更多社會資金，形成政府部門與社會力量雙輪推動民政事業(yè)發(fā)展的新格局。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理，促進(jìn)各項(xiàng)民生政策和制度落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，推進(jìn)規(guī)范管理，努力解決制約民政工作發(fā)展的政策、體制等問題。按照中央、市、區(qū)出臺的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)待撫恤、社會福利、社區(qū)建設(shè)等有關(guān)民生的系列政策規(guī)定，在抓規(guī)范、抓落實(shí)和求實(shí)效上下功夫。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定相關(guān)配套政策和措施，在救災(zāi)資金、低保金、慈善捐贈款物發(fā)放和彩票公益金使用分配等方面，完善操作規(guī)范，細(xì)化工作程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立完善抓落實(shí)的責(zé)任督查機(jī)制，健全信息反饋、情況通報等制度，確保將各項(xiàng)民生政策不折不扣地落實(shí)到位、兌現(xiàn)到人。

（三）明確目標(biāo)、有效運(yùn)作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。以“五無”為目標(biāo)，以完善籌資體制、提高救助水平、加強(qiáng)規(guī)范管理為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)救助制度的銜接落實(shí)，充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高補(bǔ)助水平。建成“救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、困難程度系數(shù)化、管理服務(wù)規(guī)范化”的基本生活保障體系，全力推進(jìn)民生保障，確保制度落實(shí)上無救助盲點(diǎn)。完善五保戶供養(yǎng)制度，及時足額落實(shí)供養(yǎng)資金。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，并搞好與其他醫(yī)療保險制度的銜接。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，完善基層群眾自治制度。科學(xué)界定政府職能部門、街道辦事處和社區(qū)居民自治組織在社區(qū)中的職能和責(zé)任，理順相互之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能到位、市場作用入位、社區(qū)功能歸位，重點(diǎn)做好社會事業(yè)職能的剝離和社區(qū)自治職能的下放工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)工作機(jī)制，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民服務(wù)。積極探索總結(jié)農(nóng)村社區(qū)設(shè)置與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。

（五）落實(shí)政策，深化改革，推動雙擁優(yōu)撫安置工作發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，采取有效措施，確保各項(xiàng)待遇及時落實(shí)到位。加快優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)步伐，積極開展雙擁共建工作，增強(qiáng)軍民軍政團(tuán)結(jié)。加大退役士兵安置力度，探索建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置、城鄉(xiāng)一體”的安置制度，進(jìn)一步拓寬安置渠道，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)能力，努力探索退役士兵安置工作新途徑。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快社會福利事業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)“一老一小”社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推動社會福利向適度普惠型發(fā)展。積極發(fā)展公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)公辦民營模式改革；鼓勵社會力量以社會需求為導(dǎo)向，興辦面向不同收入群體的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)；完善社區(qū)照料功能，為居家養(yǎng)老提供必要支撐，進(jìn)一步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。