干部理想信念作風建設調查報告

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一、主流評價

圍繞這三項調研內容，調研組設計了一個調查問卷，將三方面的問題細化為22個子項，目前的一千個調查樣本涉及到干部和群眾兩個類別：在干部類別中主要包括黨政機關干部、鄉鎮街道干部、企業干部；在群眾類別中主要包括市民、農民、職工。調查問卷的統計分析顯示：關于領導班子和領導干部在理想信念方面，有66.08%的人認為好，27.84%的人認為一般，4.71%的人認為較差。關于領導班子和領導干部在作風建設方面，有66.47%的人認為較好，26.86%的人認為一般，4.31%的人認為較差。在領導班子和領導干部廉潔從政方面，有67.06%的人認為較好，27.06%的人認為一般，3.33%的人認為較差。為了修正抽樣調查的誤差，我們把另一組調查結果作為參照。今年9月，由市委常委帶隊，市紀委監察局對全市七個縣（市）區和28個重點單位進行了貫徹執行黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、遵守四項紀律八項要求等情況進行了檢查考核，共組織2868人參與對領導班子和領導干部的民主測評，被測評的307名領導干部廉潔或基本廉潔票達到95%，領導干部作風建設好票率達92%。兩組數據相互參照，成為對目前全市領導班子和領導干部在理想信念、作風建設和廉潔從政狀況的基本依據。

評價之一，堅持教育的基礎地位，為提高執政能力提供精神動力，執政為民理念基本確立。黨的十六大以來，全市各級黨組織能夠堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想進一步武裝全體黨員干部，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，教育和引導廣大黨員領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，過好市場經濟條件下的權力關、地位關、利益關。在調查中我們強烈的感受到，無論是縣（市）區的領導班子還是市直部門單位的領導班子立黨為公、執政為民的政治理念都比較清晰。特別是通過有效的載體，對干部進行了思想教育。海城市從實際出發，開展了領導干部家庭和農村困難群眾家庭“聯心戶”活動，即全市實職副科級以上領導干部家庭選擇一戶農村困難群眾家庭結對子，每個領導干部及家庭成員利用節假日和周末休息時間到與其結成“聯心戶”的農村困難群眾家庭去，參加一次生產勞動，同吃一頓家常便飯，開展一次兩個家庭的談心會，為困難群眾家庭解決一件實事，寫出一篇心得體會。開展這項活動的目的不在于扶貧，而在于教育干部。目前，全市已有470余名領導干部與農村困難群眾家庭結成對子。海城的主要領導率先攜配偶子女到農村困難家庭中去，傾聽群眾的心聲，幫助解決實際困難。通過看一看、比一比、想一想，領導干部的心靈深處受到了極大的震撼，思想境界得到了升華。在座談中，許多干部說，自己和配偶、子女是含著眼淚離開了“聯心戶”的，從心底感受到了肩上這副擔子有多重。在海城這樣一個經濟比較發達的地區尚有這么多困難群眾，當官不為民做主，不如回家賣紅薯。千山區在學習十六屆四中全會決定后，向全區的黨員干部提出了為誰執政，怎樣執政的問題，并在工作實踐中很好的回答了這個問題。該區通過優化經濟發展環境，大力推動民營經濟，持續調整產業結構，加大項目開發力度，有力地推動了區域經濟的發展。今年前8個月，全區完成國內生產總值56.4億元，同比增長11.8%，地方財政收入1.3億，同比增長22.8%，固定資產投入8.7億元，同比增長9%，外資調入額284萬美元，同比增長116.8%。在臺安基層干部座談會上，我們聽到了這樣的一些思想認識，許多鄉鎮的基層干部說，為民執政的能力就是帶領百姓致富的能力，為民執政就是要把富民思路轉化為富民措施，把富民措施轉化到富民成果上來。很多鄉鎮的黨委書記和鎮長在談到本地的發展思路和富民措施時都是心中有數，如數家珍，這從一個側面反映出全市各級領導干部都比較牢固地樹立起立黨為公、執政為民的執政理念。

評價之二，堅持作風建設這個重點，努力實踐執政為民的宗旨，求真務實之風正在興起。在調查中我們了解到，以同志為核心的新一屆中央領導集體的求真務實之風，在全市各級領導班子和領導干部中引起了強烈的共鳴。各級領導班子能夠堅持以“求真”聚民心，以“務實”謀發展，把工作重點放到解決與群眾切身利益相關的突出問題上來，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意當作第一標準，切實實踐好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。海城市堅持把提高群眾收入和生活水平作為工作的出發點和落腳點，在引導群眾致富上狠下功夫。在農村，以加快農業產業結構調整為重點，全面實施“六個一”富民工程，使全市農業產業結構呈現出歷史性突破，形成了糧食、飼料和經濟作物比例適當、科學合理的三元結構，并有效地發揮基地、企業等典型的示范、輻射和帶動作用，為農民鋪上一條寬闊的致富路；在城區，實施了下崗職工再就業工程，實行企業招工優先安排下崗職工制度，并采取稅收、政策優惠等鼓勵措施，使下崗再就業達60％以上，其中90％以上有穩定收入。岫巖縣從實際出發，把發展的著眼點放在環境的建設上，提出任務圍繞環境落，行動圍繞環境走，問題圍繞環境找，力度圍繞環境加。通過加強行業作風建設、整頓機關作風、嚴肅查處各種頂風違紀行為等措施，使一些侵害群眾利益、損害經濟發展環境的不正之風得到較好的治理和糾正，基本形成了政府塔好臺，企業唱大戲、群眾廣受益的良好態勢。今年以來，該縣新上企業29家，為原有規模以上企業總數的47.5%，其中江蘇蘇嘉集團等一批外地知名企業紛紛來岫巖投資落戶。全縣全口徑財政收入完成9475萬元，同比增長29.5％。臺安縣在全縣范圍內開展了“三百”活動，即選出一百個素質好的機關干部深入到一百個落后村進行為期一百天的幫扶活動，實實在在的為基層群眾解決生產和生活中遇到的實際困難和問題。千山區寧遠鎮為了把黨的惠農政策落到實處，盡快的使農民富裕起來，從今年起率先免征農業稅，每年從鎮財政中拿出120萬元，成為全省首家免征農業稅的鎮，為老百姓實實在在的辦了一件好事，既體現了求真務實之風，也實踐了執政為民理念。

評價之三，堅持他律自律相結合，切實加強黨風廉政建設，廉潔從政意識得到加強。在調查中我們了解到，大多數領導干部都能認真學習廉政準則，遵守廉潔自律的各項規定，聯系在我市近年來出現的邵正杰、林福久等典型腐敗案件，進行深刻的自我反思和自我教育，時刻提醒自己要注意做到自重、自醒、自警、自勵。在市直機關干部座談會上，許多領導干部深有感觸的說，一個人的廉潔自律好與壞，不僅關系到個人的成長和進步，還關系到一個單位和部門事業的興衰和成敗，更關系到黨在人民群眾中的形象。在鄉鎮基層干部座談會上，很多人說，越是在基層工作，離老百姓就越近，群眾也看的最清。廉潔自律搞不好，說話就不硬氣，就站不住腳。這些來自工作實踐中的深刻認識說明領導干部自律意識的增強。為了切實增強領導干部廉潔從政意識，許多單位和部門還進行了多方面的積極探索。海城市在開展“家庭助廉”活動的基礎上，把“聯心戶”活動作為延伸，進一步筑牢領導干部的拒腐防變堤壩。從今年上半年海城市紀檢監察信訪舉報量來看，反映縣級領導干部的信訪舉報量下降30%。岫巖縣在領導干部的居住區聘請了領導干部廉潔自律監督員，形成了比較完善的社區監督網絡，把對領導干部的監督由“八小時之內”向“八小時之外”延伸，受到了中央紀委領導的充分肯定，遼寧電視臺為此做過專題報道。為了從源頭上防范和治理腐敗問題的發生，以他律促自律，許多單位從加強內部管理、強化制度建設入手，用規章制度規范領導干部廉潔從政的行為。臺安縣要求全縣副科級以上領導干部每年要在有本單位干部群眾參加的大會上進行述職述廉。黨政正職干部要形成書面報告，并報縣紀委，存入廉政檔案。對滿意率達不到80%的領導班子或領導干部本人，要直接向縣紀委常委會進行述職述廉，由縣紀委常委會對其進行評議，共同研究問題，提出整改意見。鞍鋼紀委與黨委、組織、宣傳等部門以及工會組織密切合作，以誠信教育和推進廉政文化建設為目標，健全工作機制，創新工作方法，拓展反腐倡廉宣傳教育范圍，進一步完善了反腐倡廉的“大宣傳”工作格局，制定了鞍鋼各級管理人員“六必須、六不準”的廉潔自律規定。市公安局改革內部管理機制，取消了各分局的財務帳戶，成立了財務結算中心，今年1—9月份，全局僅招待費支出節約80余萬元。為了有效地解決發生在車子、票子上的不廉潔問題，全市各級領導班子普遍召開了以“解決收受錢物”和“解決超標準配備使用小汽車”為主要內容的專題民主生活會，絕大多數領導干部對不收不送、嚴于律己做出公開承諾。

評價之四，堅持從嚴治黨方針，用黨紀政紀規范從政行為，腐敗現象得到初步遏制。嚴肅查處違紀違法案件，始終是深入開展反腐敗斗爭的重要手段。以今年為例，上半年全市共受理群眾信訪舉報案件3753件次，初核584件；立案341件，辦案379件，結案339件，結案率89%。其中萬元以上案件106件，十萬元以上案件32件，百萬元以上案件5件，挽回經濟損失6407萬元，處分334人。通過案件的有力查處，發揮了震懾作用，同時，也旗幟鮮明地支持改革者，教育失誤者，懲治腐敗者。在堅持治標的同時，力求抓源治本。在調查中我們還了解到，各級領導班子普遍把落實黨風廉政責任制作為深入開展反腐敗斗爭的基礎性大事來抓，嚴格實行一崗雙責。從此前市紀委監察局對全市貫徹落實黨風廉政責任制考核的情況來看，被考核的35個單位、42個領導班子貫徹黨風廉政責任制好票率達到96.8%，比去年提高5.8個百分點；好票率達到100%的單位有：岫巖縣委、市財政局、市人事局、市外事辦、市農委、市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市藥品監督管理局、市廣播電視局、市技術監督局、市環保局、市國稅局、市城建局等15個單位。在此基礎上，許多單位都對黨員干部進行了大規模的警示教育活動和黨紀政紀條規的測試活動，在領導干部當中筑牢黨紀國法兩道防線。為了推動反腐敗斗爭的深入開展，海城市建立了向鎮（區）派駐紀工委的工作體制、重大項目紀委派員介入制，并實行了與公檢法、審計部門的大要案的聯辦制、集體訪案件協辦制、辦案人員主辦制、舉報人員選人辦案制、疑難案件會商審理制等多項制度。鞍鋼從企業實際出發，堅持把黨內監督與行政監督、群眾監督相結合，建立了紀委黨內監督、集團公司審計部審計監督、子公司監事會對全資子公司和部分直屬單位監管和稽查相結合，并與工會組織實施廠務公開、民主評議等民主監督相配合，形成了以黨內監督為核心與企業管理、監督、稽查有機結合的“三位一體”大監督體系，推進黨內監督、民主監督和經營管理監督的有機結合，形成事前、事中、事后監督與動態、過程、結果監督及責任追究相融合的體系，把監督的空間、時間、渠道、方式上融為一體化運作，取得了懲治和預防腐敗的初步成效。鐵東、鐵西、立山等城區也堅持實行經濟責任審計、政務公開、責任追究等制度，來實現對領導班子和領導干部執政行為的規范和約束。

二、問題成因

主流評價不能掩蓋存在的問題。從目前我市各級領導班子和領導干部在理想信念、作風建設、廉潔從政現狀來看，與十六屆四中全會提出加強五個能力建設的要求還有很大距離，與振興老工業基地任務要求還不十分適應，必須引起我們的高度重視。

問題之一，執政意識淡薄的情況還個別存在。有的領導干部把自己混同于普通老百姓，違的政治紀律、組織紀律，什么話都敢說，什么事都敢做，思想上不思進取，工作上因循守舊，眼睛向上，等上級給政策，靠上級出思路，向上級要錢要物要人，對群眾的疾苦漠然視之，對百姓的困難遠而避之，甚至與民爭利，以權謀私。有的基層干部不能正確對待黨同人民群眾的血肉關系，認為執政能力的建設是中央和省里的事，與己無關。把自己凌駕于群眾之上，對群眾發號施令，頤指氣使，當自己的所謂政令行不通時，就說是刁民難管，甚至把人民群眾同黨的關系說成是油水關系和水火關系。

問題之二，作風飄浮的問題還時有發生。有的領導干部思想作風不端正、工作作風不扎實，群眾觀念比較淡薄。有的領導干部滿足于日常事務的一般性的應付，工作上敷衍了事，馬馬虎虎；好大喜功，急功近利，做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財。有的領導干部不注重深入細致的調查研究，形式主義、官僚主義比較嚴重，習慣于以文件指導工作，以會議推動工作，拍腦門做決策，主觀主義想當然，拍胸脯決策迎合領導，往往導致決策的失誤。有的基層干部報喜不報憂，怕講真話影響個人政績，怕受批評，怕耽誤升遷。有的干部在作風建設中重形式，輕內容；重眼前，輕長遠；重數量，輕質量，只顧口號喊的響亮，并不注重其內容是否符合實際。

問題之三，干部隊伍的整體素質還有待提高。有的干部對市場經濟條件下的新情況、新問題探索的不夠，研究的不深，思想觀念和思維方式落伍，駕馭市場經濟的能力不強。有的在利益主體矛盾凸顯的時候，處理復雜問題的能力不夠，在涉農涉地糾紛、國有企業改制、市屬企業轉屬、大規模的集體越級上訪中表現的尤為突出，提起發展振興津津樂道，談及維護社會穩定一愁莫展。有的對上級的政策理解的不深不透，把問題歸咎于上級，從不問責自己，不能把上級的精神同本地實際相結合，說不好“帶有地方口音的北京話”。

問題之四，消極腐敗現象并未根除。雖然近年來各級黨委、紀委加大了查處和懲治腐敗的力度，腐敗易發多發的土壤并未消除。除了林福久這樣身居要職的巨貪，海城的一名村官竟然利用手中微末的權力侵吞集體資產100多萬元。有的領導干部利用職權吃拿卡要，利用喬遷新居、子女升學、生病住院、紅白喜事之機大肆斂財。有的領導干部在生活作風上不夠檢點，經常出入高檔消費、娛樂、健身場所，縱容配偶子女經商辦企業。

產生上述問題的原因是多方面的，概括起來說主要包括以下幾個方面：

一是理論武裝還存在薄弱環節。近年來，我市各級領導班子采取多種形式對黨員干部特別是領導干部進行教育、培訓，但在實施過程中，仍然存在著把學習教育當作軟任務，學習活動流于形式，理論武裝的自覺性不高、針對性不強、有效性不夠。一些領導干部不重視理論學習，認為學習是可有可無的，存在著應付的思想，滿足于從文件和資料中摘錄一些內容，應付檢查。有的借口忙，根本不參加學習；有的雖然參加學習，也只是停留在書本上、表面上，滿足于一知半解，淺嘗輒止，缺乏理性思考，不用心汲取新知識，因而對黨的路線、方針、政策理解的不夠全面，對市場經濟理論、現代科技理論、法律法規知識等掌握的不多，思想僵化，辦法不多，思想觀念和執政能力無法適應建立社會主義市場經濟發展的需要，影響了執政能力和執政水平的不斷提高。

二是政策法規制度不完善。干部選拔任用管理機制不完備。從干部的選拔標準來看，往往是重才輕德，經濟工作搞上去了，一俊遮百丑，也導致了干部出數字，數字出干部現象和“形象工程”、“政績工程”的發生；從干部考核過程來看，為了達到《條例》規定的考核人數，縮短考核時間，往往只是被迫表達意見，民意缺乏與民意失真并存，很難對一個干部作出公正客觀的評價；從干部使用來看，偏重于“干部能上”而忽視“干部能下”，有些干部看到提拔無望后，就喪失了進取心，對工作敷衍了事，“做一天和尚撞一天鐘”。法規政策不統一。比如前幾年強調“退耕還林”，現在強調保護基本農田，保證糧食播種面積，加上糧食直補和減免農業稅等政策，出現了農民索要耕地，要求退林還耕的現象很多。僅岫巖要求退林還耕的，每個鄉鎮達到1000多畝，很多涉農涉地的糾紛由此而生。一些種糧大戶和承包山林農戶曾因糾紛訴諸法律，耐人尋味的是，這種涉農涉地的案件按照合同法在法院判要贏，按照政策規定處理要輸。類似這樣的問題在海、臺、岫和千山區都不同程度的存在。政治體制改革不到位。政府職能越位、缺位、不到位的問題比較普遍，特別是事業單位的改革不夠徹底。以海城市綜合執法局為例，該局現有人員230人，財政只能保證151人的工資，有79人的工資沒有著落，加上車輛和日常辦公經費，每年缺口約330萬元，因而只有通過增加罰款收入來解決經費問題，類似的情況在全市其他事業單位也同樣存在。

三是監督制約機制不健全。盡管目前已經建立起了黨內監督、依法監督、民主監督、專門監督、輿論監督等形式，但在實踐中操作起來就比較困難。就紀檢監察機關的專門監督而言，作為黨內從事專門監督的紀檢監察機關是在同級黨委領導下的工作機構，很難對同級黨政領導實施有效的監督。即使是對下級的監督，在有些特殊的情況下也難以到位。曾經發生過這樣一件事，岫巖的一個村支部書記因私分公款受到開除黨籍處分，沒到三個月此人又順利地當選為村主任，按照村民組織法規定當選有效。對這樣的腐敗村官，紀委卻沒有有效的監督手段。調查中許多農村干部對村民組織法提出異議，認為這是一部好的法律，但是有些超前，不符合國情，在最不具備民主條件的地方實行了直選。他們還舉例說，千山區宋三鎮某村竟把弱智的人選舉為村主任，這是對民主政治的嘲弄。再比如，目前的投資來源集中在省和中央兩級，為了爭資金上項目，必須“跑部錢進”，跑就意味著拉近關系，密切感情，就要“意思意思”，這種感情投資的資金來源可想而知，從一定程度上導致了一些基層干部違紀甚至違法問題的發生。有些基層干部甚至說，現在跑資金跑項目是有風險的，但是為了地方的發展，只要沒把錢裝入個人的腰包，違紀也算不了什么。此類違紀案件的處理，給紀檢監察機關帶來一定的難度。

三、對策建議

解決上述問題的根本出路在于全面準確地貫徹黨的十六屆四中全會精神，把各級領導班子和領導干部的五個能力建設擺到更加突出的地位切實抓緊抓好，具體建議如下：

建議之一，進一步加強思想教育的針對性。解決領導班子和領導干部理想信念、作風建設、廉潔從政方面存在的問題，基礎和前提是開展有針對性的思想教育，不斷強化理論武裝，把理論上的堅定轉化為政治上的堅定。權力、地位、利益是每一個領導干部在市場經濟條件下必須過好的三道關口。過好“三關”，就要切實加強“三觀”的系統教育，增強領導干部思想教育的針對性。要把權力觀教育同群眾觀教育緊密結合起來，以群眾觀為切入點，凈化對權力觀的認識。要讓每一個領導干部深深地懂得人民群眾是歷史的創造者這一歷史唯物主義的基本觀點，牢記手中的權力是人民給的，只能為民執政，還權于民；還要讓他們深深懂得群眾立場是我們黨的基本立場，群眾觀點是我們黨的基本觀點，群眾方法是我們黨的基本工作方法。有了這樣一些基本認識，就能夠正確對待手中的權力，自覺地實踐立黨為公、執政為民的政治理念。要把地位觀教育同政績觀教育緊密結合起來。以政績觀教育為切入點，深化對地位觀的認識，不能讓個別領導干部錯把工作經歷當能力，錯把個別成績當政績，要讓每一個領導干部深深地懂得目前所處的領導崗位是黨和人民對自己過去工作實績的一種肯定，也是發揮領導才能的一個更加廣闊的空間，只能憑真抓實干的工作業績來換取更多為黨和人民工作的機會。要把利益觀教育同發展觀教育緊密結合起來，以發展觀教育為切入點，深化對利益觀的認識，要讓每一個領導干部深深地懂得市場經濟在承認物質利益的同時，也強調誠實守信、遵紀守法，無論是個人物質利益的取得，還是部門利益的謀求，都離不開經濟和社會實實在在的發展，發展是利益的客觀物質基礎。群眾觀—權力觀，政績觀—地位觀，發展觀—利益觀，相互對應，共同構建了正確的世界觀、人生觀、價值觀。三觀系統教育，是提高各級領導班子執政能力的思想基礎和精神動力。有針對性地對干部強化理論武裝，這只是一個方面，還要著眼于對領導干部執政能力的培養，要組織領導干部深入學習哲學歷史知識、市場經濟知識、現代科技知識和法律法規方面的知識，使他們真正掌握為民執政的本領。至關重要的是有計劃有組織地對領導干部進行業務能力的培養和鍛煉。對干部的系統培訓一是規模要大；二是內容要新；三是方法要活；四是渠道要多。要把對干部的理論武裝和業務培訓當作黨的建設新的偉大工程中的奠基工程。

建議之二，加快體制機制制度創新。執政能力就是領導能力。從領導科學的角度講包括兩個方面，一是決策，二是用人。加快體制機制制度創新也應該從這兩個方面入手。決策機制的創新，要從以下幾個方面著手：一是實行決策承諾制。決策承諾制本質上就是各級決策者對民眾的期望和要求肯定允諾的一個制度保障。決策承諾制反映的是決策主體對決策問題已經采取了負責任的態度，并且必須對其制定出正確合理的解決辦法，否則，就失信于民。二是實行決策公示制。把具有行政管理職能的政府行政機關，按照法律、法規、規章的規定，通過向全社會公開表明自己的職責范圍、行政內容、行政標準、行政程序、行為時限和懲戒辦法，自覺接受社會監督，從而提高行政運作的效率和質量，保證公正、合法地實現行政職能，主動為社會提供優質高效政務服務的行政管理機制。三是實行決策聽證制度。決策主體進行公共政策決策的時候，必須更多地注重民主的政治參與，真正體現政府的民主管理與民主決策，聽證制度在很大程度上能夠實現民眾的最終利益。四是實行決策責任制度。民主政治是責任政治，責任政治要求決策主體以積極的姿態，不斷地了解社會的發展變化，洞察可能出現的問題，本著回應社會和大眾的要求、關懷公共利益的精神，積極發現問題，并承擔相應的責任。用人機制的創新，要從以下幾個方面著手：一是推行考任制。對于層級較低的公務員完全可以采取公開考試錄用的方式加以解決。當前各級地方政府也都在實行這一制度，但在實際操作過程中，往往存在著事先擬定人選、圈內選人、暗箱操作的問題。違反了公開、公平、公正的原則，既便是選調生可以直接進入公務員隊伍的規定，也存在著缺陷，很難把最優秀的人才選入到公務員隊伍。二是擴大聘任制。通過建立勞動契約關系，大量聘任地方政府的臨時公務人員，這是解決冗員過多，行政成本過高的一個十分現實的途徑，問題是如何解決這些臨時雇員的行政執法主體的合法性問題。三是建立級別制。按照黨政機關干部專業化、技術化的要求，在黨政機關實行職務級別和業務級別雙軌制。干部業務級別分初級、中級、高級和相應若干檔次設置，參照行政領導職務，享受相應的工資福利待遇。以德、才、績、廉為基本內容，制定干部業務級別的具體評定標準，定期通過考試晉升干部業務級別。四是開展升降制。目前的干部管理只注重了降職的懲罰意義而忽視了降職在懲罰以外的積極意義。實踐證明，領導干部能上能下、能官能民是一項成功的經驗，要把降職與降薪結合起來，把靜態與動態結合起來，只要表現好者，可以恢復原職原薪，充分發揮其懲罰和獎勵兩方面的作用。五是完善選舉制。當前在地方選舉的過程中存在兩種錯誤傾向，一方面擬定選舉人選與聯名推薦人選發生矛盾時，往往采取行政和組織手段進行干預，致使民意表達不充分。另一方面就是賄選問題。作為賄選的一種變種，選舉前的打招呼已經變成半公開化了。這兩種傾向都是違背選舉法的。解決問題的途徑有兩條，一個是為聯名選舉正名，另一個是嚴肅查處賄選問題。

建議之三，加快監督制約體系建設。一是規范事權，完善行政權力的服務機制。要簡政放權，完善社會資源的市場化配置，健全建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易等項制度。同時,逐步縮小行政審批范圍，嚴格規范行政審批行為，削減行政審批項目，弱化行政審批權力，增加審批透明度，變審批型機關為服務型機關。二是建立健全行政權力制約機制。如有可能，可以考慮對目前的行政審批和處罰項目實行立法，并在行政管理體制上設立一個相對獨立于其他行政部門并具有較高層次的機構，并賦予其相應的否決權，以改變某些行政機關隨意行使處罰權的狀況，限制和約束某些行政權力的過分擴張。三是積極推進公共財政管理體制的改革。在深化“收支兩條線管理”、部門預算、國庫集中收付等管理體制改革的基礎上，進一步完善公共財政體制，大力推進財政資金使用績效評估工作，規范財政收入支出的管理，改變領導人決定財政支出和行政部門決定財政支出的現象。四是深化公務員工資制度改革。提高公務員工資待遇，建立按實績即時論獎加薪制度、廉政保證金制度，實行全新的績效考核制度。把“以薪養廉”和“以德倡廉”、“以紀保廉”結合起來，建立既適應社會主義市場經濟規則，體現時代要求，又堅持社會主義價值觀的廉政激勵機制，以促進干凈干事的良好環境和氛圍的進一步形成。五是加快完善紀檢機關內部制約制度?？梢钥紤]在紀檢機關內部設立專司監督職責的機構，特別是在案件的初核、調查、審理環節中，仿效檢法機關的做法，設立案件協調委員會，或稱案件審理委員會，統一協調案件的查處，杜絕少數人議案、定案，為常委會最終決策提供相對可靠的依據?？梢钥紤]采用“小紀檢”、“大監察”的格局,即由紀檢機關按照《黨內監督條例(試行)》的規定，專司黨內監督，并作為黨的專門工作機構負責協調全局的黨風廉政建設和反腐敗工作；提升監察機關的層次，使之成為類似于檢法機關規格的“人民監察院”，直接對人大負責，并向人民代表大會報告工作。同時，將檢察機關的“反貪”職能和審計機關的審計職能劃歸監察機關。